廣東廣州 健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系 打造“老有頤養(yǎng)”標(biāo)桿城市

☉ 嚴(yán)福長

黨的十八大以來，廣東省廣州市把健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系作為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)老有頤養(yǎng)的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革等5項國家試點，推動基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、人人可及、人人可擔(dān)、人人參與，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”格局基本形成。養(yǎng)老兜底保障、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等工作成效明顯，獲國務(wù)院2021年督查激勵。

堅持黨建引領(lǐng)，形成有效合力。一是堅持以“一把手工程”強化提級推進(jìn)。2011年以來，連續(xù)12年將基本養(yǎng)老服務(wù)納入市十件民生實事，通過召開市委常委會、市委深改委會議、市政府常務(wù)會議以及現(xiàn)場會等謀劃推動，市、區(qū)設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的聯(lián)席會議。2017年至今，每年超70%的市本級福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)。二是堅持以“一攬子政策”強化系統(tǒng)集成。構(gòu)建以《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》為綱領(lǐng)、養(yǎng)老服務(wù)“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)、《關(guān)于推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實施意見》為主體、60多份配套政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐，涵蓋養(yǎng)老項目用地、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、人才培育等多方面內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。三是堅持以“一竿子見底”強化督導(dǎo)考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，從2021年起每年對聯(lián)席會議成員單位和各區(qū)政府開展養(yǎng)老服務(wù)專項考核和督查激勵。

科學(xué)規(guī)劃布局，提升發(fā)展?jié)摿?。一是強化用地保障?013年，編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃并于2020年修編。2021年，制定城市更新養(yǎng)老設(shè)施布點規(guī)劃，確保人均用地不少于0.25平方米。出臺加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)十條措施，從規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交和使用管理等全過程、全鏈條對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行再強化。二是強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價體系，用標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)服務(wù)提檔升級。三是強化科技支撐。2017年，啟用市為老服務(wù)綜合平臺，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中心，歸集23個部門56大類養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)，為政府監(jiān)管、社會參與、老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)提供支撐。

聚焦民生所需，增強發(fā)展動力。一是科學(xué)確定服務(wù)對象和內(nèi)容。健全全市統(tǒng)一、結(jié)果通認(rèn)的老年人照護需求綜合評估制度，面向全體老年人提供5大類24項基本養(yǎng)老服務(wù)。二是精準(zhǔn)增加服務(wù)供給。建成長者飯?zhí)?089個、頤康中心178個，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。設(shè)立家庭養(yǎng)老床位1.6萬戶，資助1.7萬戶老年人家庭、77個居住區(qū)適老化改造，為44.5萬名失能、高齡等老年人提供助餐配餐等基本養(yǎng)老服務(wù)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位從2012年的27張?zhí)岣叩?021年的38張，增長41%。三是夯實兜底保障功能。2014年，率先建立全市統(tǒng)一的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，公辦及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先保障經(jīng)濟困難和失能老年人。實施居家養(yǎng)老服務(wù)補助、家庭養(yǎng)老床位建床補貼等政策。全面推行長護險，有效緩解照護壓力和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

引導(dǎo)社會參與，匯集強大助力。一是動員社會力量參與。2021年，養(yǎng)老企業(yè)占全省34.6%，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的養(yǎng)老服務(wù)綜合體、97.5%的長者飯?zhí)谩?5%的生活照料服務(wù)由社會力量提供，涌現(xiàn)出一批具有全國影響力的為老服務(wù)品牌。二是激發(fā)國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)。對提供基本養(yǎng)老服務(wù)的市屬國有企業(yè)，實行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分類核算、分類考核，在國有資產(chǎn)保值、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等考核時給予支持。三是引入公益慈善資源。建立廣州公益時間銀行、“志愿時”平臺，鼓勵初老志愿者參與服務(wù)，連續(xù)6年每年投入近1000萬元，資助培育355個創(chuàng)新性為老服務(wù)項目。四是搭建供需對接平臺。每年舉辦全市養(yǎng)老服務(wù)供需對接交流活動，搭建網(wǎng)上對接平臺。2019年以來，供需對接264個項目、涉及金額3.5億元。