推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

■文／劉燕飛 蔡勝男 楊凱棟

“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上人口有2.6 億人，占比高達(dá)18.7%，其中，65 歲及以上人口1.9 億人，占比13.5%。老齡化進(jìn)程的加速對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出了更高的要求。筆者走訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏達(dá)區(qū)一些老齡化程度相對(duì)較高的社區(qū)，其引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐，不僅有利于優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有利于緩解政府養(yǎng)老壓力、更加精準(zhǔn)地為老年人提供服務(wù)。

現(xiàn)實(shí)困境

以烏海市烏達(dá)區(qū)Y 社區(qū)為例，社區(qū)常住人口7100人，其中老年人1893人，占人口總數(shù)近30%，足見(jiàn)服務(wù)需求群體人數(shù)之龐大。Y 社區(qū)引進(jìn)了社會(huì)組織為老年人提供服務(wù)，社區(qū)老年人以居家養(yǎng)老為主，以打電話或者網(wǎng)上訂購(gòu)的方式選擇服務(wù)類型，由照護(hù)師上門服務(wù)，服務(wù)結(jié)束后社會(huì)組織相關(guān)人員會(huì)進(jìn)行電話回訪了解服務(wù)情況。筆者經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)社區(qū)在引進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中不同程度地存在一些問(wèn)題。

專業(yè)人才匱乏。身體有疾病的老年人生活存在困難，部分老年人生活基本無(wú)法自理，很多情況需要照護(hù)人員具有一定的專業(yè)能力，如專業(yè)護(hù)理技能、基本急救能力和相對(duì)專業(yè)的心理輔導(dǎo)能力，以滿足不同老年群體服務(wù)需要。而筆者在與Y 社區(qū)志愿者訪談過(guò)程中了解到，專業(yè)護(hù)理人士在社會(huì)組織中極其匱乏，并不能很好地為老年人排憂解難。

服務(wù)內(nèi)容單一。Y 社區(qū)引進(jìn)的社會(huì)組織只能提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)，如：助餐、健康監(jiān)測(cè)、洗發(fā)理發(fā)、擦玻璃、助潔，最多會(huì)為有需求的老年人提供生日祝福等服務(wù)。而且照護(hù)師一般在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)完成“規(guī)定動(dòng)作”后便離開(kāi)，老年人缺少全天候的居家照護(hù)以及心理上、情感上的交流與關(guān)懷。

服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)引進(jìn)的社會(huì)組織一般是以營(yíng)利為目的，不同的服務(wù)項(xiàng)目會(huì)收取不同的費(fèi)用，并非所有老年人都有充足的養(yǎng)老金去支付養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。目前政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù)因經(jīng)費(fèi)有限，不能實(shí)現(xiàn)老年人全面覆蓋。

破解之道

為破解上述難題，筆者建議通過(guò)以下幾個(gè)途徑促進(jìn)社會(huì)組織良性有序參與養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織特別是公益性社會(huì)組織“政府助手”作用，在政府支持下積極為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

爭(zhēng)取政策支持。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)以適應(yīng)群眾多元化需求，亟須社會(huì)組織和各界人士的廣泛參與和積極配合。政府可在制度保障、稅費(fèi)、土地、融資等方面對(duì)社會(huì)組織提供支持，更好地為社區(qū)老年人提供多元化、差異化、便捷化的養(yǎng)老服務(wù)。

注重人才培養(yǎng)。首先，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)水平。通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人士為導(dǎo)師，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升照護(hù)師專業(yè)素養(yǎng)。其次，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如舉辦一些專業(yè)技能比賽，提升工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的積極性，鼓勵(lì)工作人員考取相關(guān)專業(yè)資格證。再次，積極對(duì)接高校。建立校企合作機(jī)制，將社會(huì)組織作為學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，一方面可促進(jìn)照護(hù)師專業(yè)素養(yǎng)的提升，另一方面也能增加相關(guān)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)歷，有助于培養(yǎng)更多有理論、有經(jīng)驗(yàn)、有情懷的專業(yè)人才。

拓寬合作渠道。一是與公益性組織開(kāi)展合作。部分關(guān)懷性、日常性的工作由公益性組織負(fù)責(zé)定期執(zhí)行，專業(yè)性、細(xì)致化的工作由社會(huì)組織承接，既減少了老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又降低了社會(huì)組織員工的工作強(qiáng)度，還能提升社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度。若政府能提供專項(xiàng)資金，為經(jīng)濟(jì)困難、家庭情況特殊的老年人購(gòu)買部分服務(wù)，對(duì)于提升特殊老年群體生活質(zhì)量將起到良好效果。二是深挖社區(qū)資源，加強(qiáng)鄰里互助合作?；鶎狱h組織和社區(qū)工作人員要貼近居民，積極掌握和挖掘現(xiàn)有資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)線上線下養(yǎng)老資源的整合，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，調(diào)動(dòng)鄰里群眾互助力量。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合社會(huì)組織設(shè)計(jì)合理化、精細(xì)化的服務(wù)清單，增加滿足老年人娛樂(lè)性需求的服務(wù)項(xiàng)目，如在社區(qū)開(kāi)辦老年人交誼舞、象棋、書法、繪畫等興趣班，鼓勵(lì)老年人走出家門認(rèn)識(shí)朋友，既有利于老年人的身心健康，也能逐步實(shí)現(xiàn)老年人服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋。