山地工程項目全過程目標成本的設(shè)定與控制
——以宜春明月山文化國學堂項目一期工程為例

沈亞琴（萬隆建設(shè)工程咨詢集團有限公司， 上海 200011）

0 引 言

隨著國家對傳統(tǒng)文化的大力推崇，近幾年全國各地的國學堂項目建設(shè)如雨后春筍般出現(xiàn)。筆者所在公司接標宜春明月山文化國學堂建設(shè)項目，筆者有幸作為項目的總負責人參與了其一期工程（以下簡稱“該項目”）的全過程投資控制工作。該項目位于山地，施工條件困難，給項目的全過程目標成本的設(shè)定與控制帶來了挑戰(zhàn)。以該項目為例，探討山地項目全過程目標成本控制工作。

1 項目概況

明月山文化國學堂項目整體投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，共分五期開發(fā)。其中一期工程是一棟五層的具有唐宋古風的現(xiàn)代建筑，建筑面積約8 000 m2。項目依山而建，所在區(qū)域水系豐富且存在山體滑坡的隱患，具有山地環(huán)境復雜、運輸條件困難和管理要求高的特點。整個項目從初步設(shè)計階段、招標投標階段、施工建設(shè)階段直至竣工驗收階段，時間跨度長，各種風險因素多。由于地理位置及施工技術(shù)的特殊性，該項目尚未有類似項目的技術(shù)經(jīng)濟指標可供參照，給項目成本目標的設(shè)定與控制帶來了較大的難度。如果事先不設(shè)定合理的投資控制目標成本，不采取行之有效的目標成本的設(shè)定與控制措施，則最終投資將會有失控之虞。因此，該項目的全過程目標成本的設(shè)定與控制顯得至關(guān)重要。

2 投資控制目標成本的設(shè)定

該項目目標成本由工程建安費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費三部分組成。其中工程建安費用分為建筑結(jié)構(gòu)工程費、裝修工程費和設(shè)備安裝工程費三個分項。本文主要針對工程建安費用的目標成本進行分析討論，工程建設(shè)等其他費用的成本目標設(shè)置方法同樣處理，預(yù)備費則根據(jù)工程建設(shè)過程中主要材料上漲幅度等在項目總成本目標中統(tǒng)籌考慮，以實際發(fā)生費用測算，以不突破目標成本為限。

2.1 目標成本設(shè)定的總體思路

項目目標成本的合理設(shè)定是全過程成本控制的基礎(chǔ)。鑒于該項目的特殊性，在沒有現(xiàn)成的同類項目技術(shù)經(jīng)濟指標可套用的情況下，不能機械地采用類似項目的技術(shù)經(jīng)濟指標乘以系數(shù)作為該項目的目標成本。只有通過熟悉施工圖并了解工程內(nèi)容，再針對性地分析項目特殊性和合理測算成本，才能形成合理有效的項目成本控制目標值，并以確定的成本控制目標作為該項目全過程成本控制管理的紅線。

2.2 目標成本設(shè)定的具體測算方法及內(nèi)容

通過對該項目的特殊性進行分析并與設(shè)計單位充分溝通后，總結(jié)出該項目目標成本不同于常規(guī)項目且影響較大的因素主要有以下幾個方面。

（1）人工單價成本測算。人工費用在該項目的目標成本占一定比例，人工單價的正確測算對于該項目的目標成本的設(shè)定十分關(guān)鍵。該項目地處旅游景點周邊區(qū)域，當?shù)貜氖陆ㄖ┕さ膹臉I(yè)人員較少，該地區(qū)的建筑人工單價普遍高于周邊非山地地區(qū)；由于該項目所在地海拔逾800 m，材料運輸和工程施工均存在一定的人工降效，因此若按照當?shù)刂苓叿巧降毓こ淘靸r的人工單價來測算，無法正確反映該項目實際的人工成本。通過實地走訪與咨詢，將當?shù)厣降毓こ虒嶋H發(fā)生的施工點工市場價與上海工地施工點工的實際結(jié)算費用進行對比發(fā)現(xiàn)，當?shù)厣降毓こ淌┕c工的人工單價與上海工地的人工單價基本接近。因此，該項目人工費用的成本測算，以上海市造價信息發(fā)布的人工單價作為目標成本中人工單價的測算依據(jù)。

（2）山上運輸成本測算。該項目所在地海拔逾800 m，地屬景區(qū)外圍的山系，上山的道路窄且極其蜿蜒曲折，沒有完善的交通配套設(shè)施，部分進場道路仍為石子路，運輸車輛的最長回旋半徑只有8 m，材料運輸存在很大的困難，特別是螺紋鋼需截斷才能運輸上山，除了產(chǎn)生額外的運輸費用外,還增加了在施工過程中對截斷的螺紋鋼重新搭接而產(chǎn)生的額外費用。由此增加的施工成本，在目標成本測算時也需要充分考慮。

（3）材料損耗增加成本測算。因該地山區(qū)路況較差，缺少完善的交通配套設(shè)施，該項目的材料運輸成本以及易碎材料如玻璃、墻地磚、陶瓷、潔具和燈具等在運輸過程中損耗率均較常規(guī)項目有所增加。對因該因素而增加的成本，在目標成本測算時也需要充分考慮。

（4）巖壁滲水處理成本測算。該項目依山而建，建筑物與山體結(jié)合處有雨水和山體滲水等，須采取防水措施加以防護。通常情況下采用的防水措施為：采用地溝設(shè)計進行疏導；采用防水封堵技術(shù)處理。經(jīng)過對這兩種山體滲水處理方式所需的造價成本的測算，發(fā)現(xiàn)采用地溝設(shè)計進行疏導的成本遠低于采用防水封堵方式。此外，經(jīng)過多年使用后，采用防水封堵技術(shù)處理的會發(fā)生老化現(xiàn)象，還需進行重新處理且后續(xù)的運營維修成本較高。出于加快施工進度及降低成本的考慮，設(shè)計單位根據(jù)公司團隊的設(shè)計優(yōu)化建議，最終采用地溝疏導方式對山體滲水進行處理。

（5）山體滑坡處理成本測算。建筑物背靠山體且山體的水系較為發(fā)達，容易造成山體滑坡，因此在設(shè)定目標成本時，無論從工程質(zhì)量角度出發(fā)，還是從成本控制角度出發(fā)，須特別關(guān)注山體滑坡處理的費用。公司團隊在設(shè)定目標成本時，沒有簡單地采用“一刀切”的處理方式進行測算，而是充分與設(shè)計單位進行溝通，從控制造價成本的角度出發(fā)，根據(jù)不同山體狀況采用不同的應(yīng)對措施：①對于地勢較低、較緩且有綠植的區(qū)域，采用簡單的鋼絲防護網(wǎng)；②對于地勢較高、較陡且山體參雜部分巖壁的區(qū)域，采用山體縫隙噴漿防護措施；③對于地勢較高、較陡但以土坡為主的區(qū)域，采用錨桿框架防護措施。在得到設(shè)計認可及保證安全的情況下，對上述針對不同地形及地質(zhì)情況的山體滑坡處理方法進行費用測算，從而合理有效地確定目標成本。

（6）地基基礎(chǔ)成本測算。建筑物的地基基礎(chǔ)建立在地勢較為平坦和開闊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)土層中有部分為巖石層。根據(jù)工程地質(zhì)勘察報告，該區(qū)域的巖石層擁有完全滿足條件的承載力，設(shè)計采用局部補樁和鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)的形式進行處理。與常規(guī)項目地基基礎(chǔ)造價指標相比，該山地項目地基基礎(chǔ)造價指標得到了有效的節(jié)約和控制，因此在目標成本測算時對此項費用進行了調(diào)整。

3 目標成本的控制

目標成本確定后，為了最優(yōu)地實現(xiàn)成本控制的目標，在項目建設(shè)各階段的執(zhí)行過程中，對各分項目標成本根據(jù)項目的實際變動情況進行動態(tài)調(diào)整，以確保目標成本不被突破。

3.1 工程設(shè)計階段

工程設(shè)計是影響工程成本目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和源頭，特別是在方案設(shè)計階段和擴初設(shè)計階段，要通過方案估算、材料選擇、預(yù)算比價和方案優(yōu)化等各項具體工作，及時向建設(shè)單位提出限額設(shè)計的優(yōu)化建議。

該項目的資金來源為自籌資金，費用相對緊張，因此在設(shè)計單位招標投標時，對設(shè)計單位的要求是在估算范圍內(nèi)進行限額設(shè)計。例如：在設(shè)計空調(diào)系統(tǒng)時，設(shè)計單位在采用地暖設(shè)計的同時，按照商務(wù)辦公樓的常規(guī)要求進行空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計，但經(jīng)初步測算，該系統(tǒng)的費用大大超過了目標成本。由于項目所在地夏天較為涼爽，空氣較為新鮮，對于空調(diào)制冷和新風需求不是十分迫切，而對于祛濕的功能訴求則比較突出，因此在空調(diào)設(shè)備的選用及設(shè)置區(qū)域方面，做了一些更有針對性的安排：部分區(qū)域采用吊扇，既在很大程度上節(jié)約了設(shè)備采購費用，又降低了后續(xù)運營成本；對于部分利用率高的空間采用地暖，而對利用率低的空間則采用空調(diào)制暖，且根據(jù)不同使用區(qū)域?qū)Φ嘏O(shè)置分流器，以節(jié)約后續(xù)使用成本。通過多次方案優(yōu)化并進行預(yù)算測算比價，對空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計進行了合理優(yōu)化調(diào)整，將空調(diào)系統(tǒng)的費用控制在了設(shè)定的目標成本以內(nèi)。

3.2 招標投標階段

在項目招標投標階段，積極參與制訂招標策劃方案，合理劃分招標標段，確定招標投標計價模式及合同形式。避免因標段劃分不合理和工程界面不清晰等原因而導致項目實施過程中產(chǎn)生合同變更、設(shè)計變更等，進而導致成本增加。招標控制價應(yīng)控制在對應(yīng)的目標成本以內(nèi)，同時也要為施工階段可能存在的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等引起的造價增加預(yù)留一定的余量。

在招標投標階段，主要進行了下列工作。

（1）在前期的招標策劃中，根據(jù)以往項目的經(jīng)驗和該項目的特點，會同工程部了解整個項目的施工圖出圖計劃和工期要求，從成本控制和便于現(xiàn)場管理的角度出發(fā)，采用總價閉口＋暫定金額合同的招標投標計價模式，即主體施工圖招標采用閉口包干形式，而對于玻璃幕墻、室內(nèi)裝修、園林景觀和廚房整體工程等專業(yè)分包無法同時提供施工圖的項目，采用暫定金額，待施工圖完善后再另行招標。對于單價較高或者體量較大且對造價影響較大的材料和設(shè)備，采用甲供和甲指乙供的方式。

（2）根據(jù)招標內(nèi)容與范圍及工程特點，編制招標文件，擬定施工合同。在招標過程中，對于可能出現(xiàn)的變更或費用調(diào)整的原則，在合同文本中進行明確規(guī)定，以盡可能規(guī)避合同風險和減少潛在的索賠因素。

（3）根據(jù)技術(shù)規(guī)格書、施工圖紙文件及GB 50500－2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，參照相關(guān)的工程預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則、施工費用計算規(guī)則以及市場價格等情況，編制招標工程的工程量清單并編制招標限價。

（4）參與回標分析、商務(wù)標評審和詢標澄清等工作，最終確認合理最低價的施工單位為中標單位。

（5）建立招標結(jié)果與目標成本對比分析表，在每次招標定標后，及時對招標結(jié)果與目標成本進行對比分析。

3.3 施工階段

在項目的施工階段實施動態(tài)管理機制。通過動態(tài)對比分析項目實際成本與項目目標成本，對是否存在潛在的工程變更進行預(yù)測，對發(fā)生的偏差進行原因分析，全面掌握項目成本實時變化狀況并在必要時及時采取糾偏措施。

（1）分解目標成本并根據(jù)目標成本控制落實各專業(yè)造價人員。在工程項目招標投標工作完成后，將目標成本按專業(yè)進行分解并將目標成本的控制責任具體落實到各專業(yè)造價負責人，使其在造價控制管理過程中嚴格將目標成本作為造價控制的紅線。

（2）控制材料和設(shè)備價格，也是過程中控制工程造價的重要組成部分。公司團隊事先列項與分析，收集類似工程資料及市場信息，提出比價分析資料及審核意見，以實現(xiàn)控制工程成本的目標。

（3）在施工過程中嚴格控制設(shè)計變更。擬定設(shè)計變更審核制度，對于變更金額較大的變更內(nèi)容，要召開變更專題會議，組織相關(guān)專業(yè)人員討論研究設(shè)計變更的原因、依據(jù)及必要性等，以達到合理確定造價、有效控制工程造價成本的效果。

（4）建立目標成本控制動態(tài)數(shù)據(jù)庫，設(shè)定跟蹤及預(yù)警機制，及時糾偏。在項目實施過程中，跟蹤合同履行的實際情況，通過合同管理對目標成本控制動態(tài)數(shù)據(jù)庫進行實際發(fā)生值與目標值的對比。一旦實際成本與目標成本偏離，必須立即提出預(yù)警，并對發(fā)生偏差的原因進行具體分析，及時采取糾偏措施，確保不突破已確定的目標成本。

3.4 結(jié)算階段

編制竣工結(jié)算工作計劃，督促各工程承包單位配合完成工程竣工結(jié)算工作，嚴格依照相關(guān)的工程結(jié)算管理辦法及時完成各項結(jié)算工作，滿足建設(shè)單位對結(jié)算工作的具體要求。

4 結(jié) 語

宜春明月山文化國學堂項目一期工程地處山區(qū)，工程環(huán)境復雜、施工條件困難，缺少類似項目的技術(shù)經(jīng)濟指標可供參考。項目成本控制是一個動態(tài)的控制過程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、組織和合同等多個方面。在該項目前期的項目目標成本設(shè)定過程中，充分考慮到了項目的特殊性，及時了解設(shè)計信息，重點關(guān)注影響項目造價的主要內(nèi)容，使工程項目在順利推進的同時，工程造價成本的控制工作取得了預(yù)想的效果，實現(xiàn)了成本控制的目標，對后續(xù)類似項目投資目標成本的設(shè)定與控制工作具有一定的參考和借鑒價值。