上海市市政道路工程施工階段風險與管理對策分析

陳 龍（上海城投集團有限公司， 上海 200020）

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也進入到快速發(fā)展期，更多的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝也運用到市政道路工程建設(shè)中，較大地提升了市政道路工程建設(shè)的水平和效率，但其中也存在著一定的風險。上海作為我國一線城市和全球性都市，其市政道路工程的建設(shè)水平在一定程度上也體現(xiàn)著城市的整體形象。因此，有必要加強市政道路工程建設(shè)施工階段的風險管理，建立風險管控應(yīng)急預案，盡可能規(guī)避和減少相關(guān)風險，更好地實現(xiàn)工程建設(shè)目標。

1 上海市市政道路工程建設(shè)的特點

1.1 影響范圍大

上海作為我國特大型城市，市區(qū)常住人口多（約2 500萬人），人口密度大，機動車輛多（超過600萬輛），市政道路工程的建設(shè)會嚴重影響道路使用者特別是道路沿線居民的生活和出行需求。此外，由于上海市外籍人口較多，施工造成的不利影響也會被放大，進而影響上海國際大都市的國際形象。

1.2 地質(zhì)、水文、氣候條件差

上海是長江三角洲沖積平原的一部分，淺部軟土普遍發(fā)育，屬于較為典型的天然軟土地基區(qū)，軟土層為埋深4 m左右的淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土和淤泥質(zhì)黏土，具有高含水量、高壓縮性、大孔隙比和低強度等特點，會嚴重影響市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。上海市的平均海拔在3.9 m左右，地下水位高度偏高，部分區(qū)域水位在地下1 m，在施工時需進行處治以達到降低地下水文高度的目的，增加了建設(shè)成本。此外，上海屬亞熱帶海洋性季風氣候，6月中旬到7月上旬為梅雨季節(jié)，20余天的降雨量約占全年的1/4；8月底到9月中上旬為臺風多發(fā)季節(jié)，常有短時強降雨。這兩個階段的降雨均會影響市政道路建設(shè)的進度，甚至會對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

1.3 建設(shè)成本高

作為我國四大一線城市之一，上海市的建設(shè)用地成本遠高于其他城市。這也就要求相關(guān)方盡可能地減少因市政道路建設(shè)而產(chǎn)生的拆遷費用，也使得新建市政道路尤其是城市快速路多為高架道路，最大程度利用豎向空間，降低平面空間的使用。相對于傳統(tǒng)的地面道路，高架道路的建設(shè)成本會大幅增加，并且建設(shè)過程會對下部地面交通的運行產(chǎn)生較大影響。

1.4 施工環(huán)境差

作為我國現(xiàn)代化程度最高的城市，上海的市區(qū)建設(shè)基本完成，城市地面建筑高層多、高架密布，使得可利用的地面空間有限；地下軌道交通線路、建筑基礎(chǔ)和各類管線錯綜復雜，使得可利用地下空間少，進而使得上海市的市政道路工程的施工作業(yè)空間有限；對上穿地面交通（包括高鐵）和下穿軌道交通（地鐵）的施工控制要求十分嚴格、精準，也給施工帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。

1.5 施工窗口期短

市政道路工程施工過程中，應(yīng)嚴格按照相關(guān)標準要求的施工窗口期進行施工，尤其是在人口密度大的居民區(qū)附近施工時，應(yīng)避免夜間施工，否則會因影響居民的生活作息而遭到投訴，產(chǎn)生行政處罰，甚至造成停工。

2 上海市市政道路工程建設(shè)施工階段的風險類型

基于上海市的城市特點并結(jié)合以往市政道路工程建設(shè)的經(jīng)驗，將上海市市政道路工程建設(shè)施工階段的風險劃分為如下類型。

2.1 人的風險

作為市政道路工程施工的主體，施工人員除總包單位的管理人員外，還有分包單位的管理人員和勞務(wù)人員，參與工程的人員眾多。施工人員方面，存在著人員素質(zhì)參差不齊、年齡結(jié)構(gòu)偏大、違規(guī)操作設(shè)備、無證上崗、因?qū)κ┕すに嚥涣私饣虿皇煜ざ斐刹僮鳠o法滿足施工規(guī)范和設(shè)計要求等問題；施工項目管理人員方面，則存在著風險意識淡薄、責任心不強、管理疏忽、為追趕進度和降低成本違規(guī)指導施工等問題。

2.2 勘察和設(shè)計單位的風險

目前，在建筑市場尚不完全規(guī)范的條件下，最低價中標仍是主流。這就使得部分勘察單位以低于成本價的價格承攬工程，在勘察項目時選點不全面，探測深度不夠，導致提供的原始勘察資料不全。有的勘察單位甚至為降低成本采用相近地段的勘察數(shù)據(jù)，弄虛作假，給后續(xù)工作的推進帶來較大的安全風險。部分設(shè)計單位在進行圖紙設(shè)計前未能準確、全面地實測現(xiàn)場，復查勘測數(shù)據(jù)，在設(shè)計源頭上留下了諸多隱患，在后續(xù)的項目實施過程中引發(fā)了大量的變更，增加了項目管理者的責任風險，并且可能會因頻繁變更而延誤工期，導致建設(shè)成本增加。

2.3 材料和設(shè)備的風險

市政道路工程的建設(shè)需要許多優(yōu)質(zhì)的材料和相關(guān)的機械設(shè)備做支撐，物資和設(shè)備的質(zhì)量會直接影響到工程的整體建設(shè)質(zhì)量。近年來，隨著國家對環(huán)境的要求日益提升，優(yōu)質(zhì)礦山資源的開采受到了極大的限制，導致優(yōu)質(zhì)的原材料日益匱乏，價格也日益攀升，在生產(chǎn)中存在著以次充好、使用再生集料代替新集料的現(xiàn)象，會對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。施工設(shè)備的選擇不當則會影響施工的效率，導致施工延后，影響施工進程。進場材料的質(zhì)量是否達標和施工設(shè)備的選擇是否合理、運轉(zhuǎn)是否正常，都會顯著影響市政道路工程建設(shè)的風險水平。

2.4 技術(shù)質(zhì)量風險

當前，上海市的市政道路工程建設(shè)中還普遍存在著重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象。這就要求施工承包商在施工時合理地進行施工組織和選擇適當?shù)氖┕し椒?，但在實踐中仍存在著承包商因自身技術(shù)能力不足而造成其所擬定的施工組織或選擇的施工方法不合理等情況。如，與軌道交通發(fā)生交叉時，施工控制精度不夠，對運行地鐵的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生擾動，影響其安全和運行，造成較大的工程安全事故。另外，在使用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝的時候，也可能出現(xiàn)因使用困難或失敗而導致工程的質(zhì)量、工程進度和成本等受到明顯影響的情況。一般認為，在市政道路工程施工時，承包商面對的關(guān)鍵風險就是技術(shù)風險，該風險主要體現(xiàn)在所選施工工藝、技術(shù)方案和檢測方法等不當而引起的工程質(zhì)量下降、工期拖延和成本上升等方面上。

2.5 環(huán)境風險

市政道路工程建設(shè)施工的環(huán)境風險多指施工過程中工程項目所處的自然環(huán)境因素和氣候環(huán)境因素導致的風險問題。環(huán)境風險通常可劃分為建筑物風險、布管線風險、交通風險、環(huán)境污染風險、市民安全風險和極端氣候風險（包括強降雨、臺風、高溫等）。這些環(huán)境風險的發(fā)生均可能導致施工中斷，甚至容易引發(fā)安全事故。

2.6 安全風險

在整個市政道路工程施工過程中，存在五個方面的安全問題。

（1）在施工期間或施工場所中，因施工人員安全意識淡薄、思想疏忽、管理松懈、安排無序等原因，引發(fā)的人員傷亡或施工設(shè)備損害等事故。如，2021年上海某施工單位在進行路面施工時，測量人員在路面碾壓尚未完全結(jié)束之前進入施工場地開展測量工作，被卷至壓路機下當場死亡。

（2）由于施工場地多在市區(qū)，封閉施工區(qū)域的進出口經(jīng)常會與周邊正常開放的交通產(chǎn)生沖突（如封閉半幅車道或內(nèi)側(cè)車道進行改擴建時），特別是在快速路段，行車速度較大時，安全隱患更大。

（3）當施工場地封閉不嚴、封閉高度不夠或因各種原因出現(xiàn)缺口時，社會人員、車輛可能會為了便捷或在不知情的情況下進入到施工區(qū)域，由于對施工場地不熟悉而產(chǎn)生安全隱患。近年來，上海也多次出現(xiàn)了因駕駛?cè)藛T或行人誤入工地而發(fā)生的傷亡事故。

（4）極端氣候條件下施工未做好應(yīng)對預案，造成安全事故。如上海每年6月份的梅雨季節(jié)和8月份的臺風天氣，若未及時將人員和設(shè)備撤離至安全地帶，工地所用活動板房在強降雨和臺風情況下可能會發(fā)生倒塌造成人員傷亡。

（5）傳染病安全風險是伴隨新冠疫情的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種新的安全風險。市政道路工程的施工工地人員集中，組成復雜，流動性大，更容易出現(xiàn)疫情。一旦產(chǎn)生疫情，不僅會給施工人員的生命財產(chǎn)安全造成不利影響，還會嚴重延誤工期，增加成本。

2.7 經(jīng)濟風險

經(jīng)濟風險在國內(nèi)很多地區(qū)被視為顯著風險。在工程項目開工時就需要投入大量的成本，建設(shè)單位資金緊張時，可能需要施工單位進行墊資，在施工過程中存在的風險也逐漸增加。這要求建設(shè)單位具備足夠的經(jīng)濟實力，持有資金能確保人員工資、材料款項、設(shè)備費用等支出可及時兌現(xiàn)，這樣才能對其他潛在風險進行約束。一旦經(jīng)濟風險長期存在，不但會使施工出現(xiàn)階段性停滯，對工程建設(shè)的形象造成負面影響，甚至會引起群體性事件。就上海地區(qū)而言，建筑市場整體上較為規(guī)范，建設(shè)單位資金相對充沛，結(jié)算較為及時，較少會因建設(shè)單位的資金短缺而造成施工單位出現(xiàn)經(jīng)濟風險。

2.8 管理風險

市政道路工程施工管理風險主要體現(xiàn)在材料采購、施工設(shè)備管理和施工組織上。如何保證購置材料的及時到位和有效周轉(zhuǎn)；如何提升施工設(shè)備的使用頻率，避免出現(xiàn)設(shè)備的嚴重損壞和長期閑置；如何在業(yè)主方提出不合理的壓縮工期要求時進行有效溝通，避免因長期趕工期連續(xù)作業(yè)而出現(xiàn)人員過度疲勞、設(shè)備損壞導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失等，都是需要關(guān)注的問題。此外，對于材料和施工設(shè)備，除及時到達施工現(xiàn)場外，還應(yīng)保整其能符合施工的基本要求，避免出現(xiàn)材料和設(shè)備的過度浪費，影響工程的整體進度或?qū)е鲁霈F(xiàn)經(jīng)濟風險。

2.9 政策風險

在施工進程中，政府相關(guān)政策的實行，也會對施工單位的正常施工產(chǎn)生不利影響。如迎接上級領(lǐng)導檢查、開展環(huán)保工作或者其他施工工地出現(xiàn)嚴重的安全事故、質(zhì)量事故時，所有的施工單位可能都需要臨時停工接受檢查或整頓，而該類突發(fā)狀況多為不可預測并且具有不可抗性，通常會影響施工的正常開展，造成工期延誤。此外，施工所在地的拆遷方案未能得到有效落實時，施工易受拆遷人員的阻撓，可能會導致延期開工或?qū)φＪ┕みM度產(chǎn)生嚴重影響，給施工單位帶來不可估量的損失。

3 上海市市政道路工程建設(shè)施工階段的風險管理對策

基于對上海市市政道路工程建設(shè)施工階段的風險分析，在超大城市市政道路工程建設(shè)中，應(yīng)充分認識到各類風險可能對施工產(chǎn)生的不利影響，并且有針對性地制定相應(yīng)的風險管理對策。

3.1 加強施工前的準備工作，制定風險管理制度

在施工開展前，項目部應(yīng)做好充分的施工相關(guān)準備工作，以保證市政道路工程的施工可有序進行。首先應(yīng)建立科學的管理機制，樹立人為本的管理方式；其次，施工人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙對工程沿線進行現(xiàn)場檢查，核實主要構(gòu)筑物的位置，分析影響施工的各類因素并進行詳細描述、反復論證，制定相關(guān)預案；最后，依據(jù)對施工現(xiàn)場的調(diào)研和施工合同編制詳細的工程預算，作為經(jīng)濟預算和控制支出的重要依據(jù)。

在施工項目部組建后，首先，應(yīng)明確施工過程中的風險管理職責，制訂具體的崗位職責，并做到責任到人；其次，應(yīng)建立施工風險管理信息系統(tǒng)制度，對后續(xù)的施工全過程進行有效的監(jiān)督管理，提高后期風險管理的工作效率；最后，應(yīng)制定切實可行的風險管理檢查機制，及時反饋施工中發(fā)現(xiàn)的問題，并且制定專門的對策進行持續(xù)的跟蹤復查，確保問題能夠得到解決。

3.2 加強人員培訓管理，提高人員整體素質(zhì)，牢固樹立安全意識

施工人員是市政道路工程的主要參與者。在施工進程中對施工人員進行適當?shù)募寄芘嘤柡凸芾?，可有效提升市政道路工程施工的質(zhì)量。特別是針對采用“四新”技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝）的工程，對施工人員進行培訓指導，有利于其掌握更多和更新的專業(yè)技能。加強對施工人員的思想政治教育，充分調(diào)動施工人員積極性，提高施工人員責任感，使其能夠在施工作業(yè)時做到認真負責、精益求精。制定嚴格有效的獎懲制度，對認真負責、積極性高的人員進行適當獎勵，鼓勵施工人員對施工過程中存在的各類安全、質(zhì)量和施工設(shè)備的問題和隱患進行積極的反饋和舉報，減少潛在的各類安全風險。項目部安全管理人員應(yīng)加強對施工人員的安全培訓教育，使施工人員牢固樹立安全意識，銘記安全第一、預防為主，盡可能地避免在施工過程中出現(xiàn)各類安全事故。

3.3 加強與設(shè)計單位、業(yè)主單位的溝通，及時進行施工變更

對于因前期勘察不全面、不充分，設(shè)計考慮不周全、施工環(huán)境和相關(guān)政策變化、“四新技術(shù)”應(yīng)用等產(chǎn)生的設(shè)計變更，施工單位應(yīng)及時跟進，一方面督促設(shè)計單位盡快完成相關(guān)的設(shè)計變更，提供施工圖紙，另一方面與業(yè)主單位溝通進行工期的調(diào)整，降低因施工設(shè)計變更產(chǎn)生的工期延誤。

3.4 嚴格控制原材料和施工設(shè)備質(zhì)量安全，合理配置施工資源

在施工開始前，施工單位應(yīng)組建專門的部門對市政道路工程施工所需原材料的供應(yīng)商的資質(zhì)進行認定，對生產(chǎn)廠的廠區(qū)進行考察，確保施工項目部能夠獲取質(zhì)量滿足設(shè)計要求的施工原材料；要確保在施工過程中材料供應(yīng)商可根據(jù)項目部的要求及時準確地將符合質(zhì)量要求的材料送至施工現(xiàn)場，保證施工的順利進行。施工單位對于施工設(shè)備的租賃和購買也要加強管理，盡可能多地調(diào)研市政道路工程施工設(shè)備租賃和采購的市場價格，并結(jié)合其工程特點選擇最優(yōu)的設(shè)備組合方案以降低成本；對于施工設(shè)備的進場、使用和撤場也應(yīng)進行全程規(guī)劃，以提高設(shè)備的利用率，避免設(shè)備的重復購置和長期閑置，提高設(shè)備的資金利用率。此外，應(yīng)派專人對施工設(shè)備進行檢修和定期維護，避免出現(xiàn)因設(shè)備故障導致的工程延期、安全事故和質(zhì)量問題。

3.5 強化施工技術(shù)管理，確保工程質(zhì)量

施工技術(shù)管理在施工管理工作中占據(jù)重要地位，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

（1）在施工前，應(yīng)將詳細的施工方案、施工組織計劃、機械和人員配備情況及其他各類資料報備給監(jiān)理工程師。

（2）施工中的工程薄弱部位以及施工難度大、采用“四新”技術(shù)的環(huán)節(jié)應(yīng)安排專人負責，采取可行的質(zhì)量保證措施以確保質(zhì)量。

（3）施工過程中，應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準的要求進行施工和檢測，以滿足工程質(zhì)量要求；不合格的應(yīng)立即進行調(diào)整和改進。

（4）監(jiān)理工程師對一道施工工序檢驗合格后方可進行下一道工序。

（5）在整個施工過程中，應(yīng)采用定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式對工程質(zhì)量進行全面控制，提升施工的質(zhì)量水平。

3.6 優(yōu)化施工組織計劃，加強施工工程進度控制與安全管理

市政工程建設(shè)是個動態(tài)變化的過程，施工進程會受多種因素的影響而不斷發(fā)生變化。施工單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實條件，對施工組織計劃不斷地進行動態(tài)調(diào)整，以滿足施工進度的需求；對于業(yè)主方提出的不合理的趕工期要求，應(yīng)據(jù)理力爭，避免因過度趕工期而產(chǎn)生安全和質(zhì)量隱患。施工管理人員應(yīng)全面掌握市政道路工程施工的特點，并收集相關(guān)工程資料進行對照和參考；對大型市政道路工程應(yīng)進行合理規(guī)劃，對物資和人力進行合理安排，并在施工過程中注意處理主體部分和附屬工程的銜接問題。上海的市政道路工程的施工往往處于交通繁忙路段，車流量比較大，地下交通網(wǎng)絡(luò)及各類管道錯綜復雜，因此在施工過程中必須注意施工安全，必要時可申請交管部門介入對施工路段的交通進行適當?shù)墓苤疲瑖澜囕v在施工路段高速行駛；對超載車輛進行管制，避免其通行對施工路段造成安全隱患。在整個施工過程中，應(yīng)將安全作為施工管理的重中之重，最大可能地避免出現(xiàn)安全問題。

4 結(jié) 論

市政道路工程的建設(shè)是上海市交通基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分，代表著上海的建設(shè)水平和城市形象。對上海市市政道路工程的建設(shè)特點、施工階段的風險及風險管理對策的全面分析，有利于市政道路工程項目預期目標的順利實現(xiàn)，也有助于上海市市政道路工程的工程質(zhì)量和建設(shè)水平的提高。