新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作影響及措施分析

王?；?安徽省鳳臺(tái)淮河河道管理局

在當(dāng)前時(shí)代背景下，新預(yù)算法的出現(xiàn)，給事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)會(huì)相關(guān)工作增添了許多新要求，它規(guī)定事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作從預(yù)算編制到?jīng)Q策等各個(gè)工作環(huán)節(jié)在開(kāi)展時(shí)都必須做到公開(kāi)，此外，他還對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算核算等財(cái)會(huì)工作提出了明確的要求。因此，事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的改革，必須要將新算法的內(nèi)容當(dāng)作基礎(chǔ)，進(jìn)而結(jié)合自身的實(shí)際情況開(kāi)展新預(yù)算法下的財(cái)會(huì)相關(guān)工作，從而為事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

一、新預(yù)算法的基本特點(diǎn)

（一）透明度高

促進(jìn)財(cái)會(huì)工作的公開(kāi)和透明是新預(yù)算法的主要目的。按照新預(yù)算法的規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)會(huì)部門務(wù)必要統(tǒng)籌清楚任何有關(guān)的收支，從而構(gòu)建出一套完整的預(yù)算管理機(jī)制。新預(yù)算法根據(jù)事業(yè)單位的類別，科學(xué)合理的劃分了事業(yè)單位所涵蓋的預(yù)算類型，包括國(guó)有經(jīng)營(yíng)、社?；鸷鸵话愎差A(yù)算?？梢詷O大地防止事業(yè)單位預(yù)算違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而建立現(xiàn)代化預(yù)算編制體系。在具體運(yùn)作中，在預(yù)算法的指引下，能夠讓財(cái)會(huì)工作的透明度顯著得到提高。預(yù)算工作不會(huì)牽涉到機(jī)密文件的，有關(guān)部門可以在核實(shí)信息后，選擇讓大眾知悉，能夠讓資金實(shí)際用途得到驗(yàn)證且獲得公示，從而最大程度上保證人民群眾的自身利益，這是事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作合規(guī)化的核心舉措。

（二）債務(wù)管理更規(guī)范

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題在很大程度上可能會(huì)使得事業(yè)單位的正常運(yùn)行遭受困難，極大地對(duì)事業(yè)單位的名譽(yù)造成負(fù)面影響。然而，解決事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并不是輕而易舉的事。因此，新預(yù)算法著重從幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行了闡述并針對(duì)性地提出了解決對(duì)策：（1）限制舉債主體。在新預(yù)算法的規(guī)定中，只有經(jīng)國(guó)務(wù)院審批通過(guò)的有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)或政府機(jī)關(guān)才有舉債資質(zhì)，其他性質(zhì)單位禁止成為舉債主體。（2）明確舉債用途。新預(yù)算法允許事業(yè)單位在實(shí)施公益事業(yè)的原則上舉債，然而在其他用途上則不能隨意舉債，從而能夠在最大程度上規(guī)避事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）規(guī)范舉債方式。發(fā)行地方債券一直是事業(yè)單位指定舉債的核心方式，但是其他舉債方式原則上予以禁止且得不到法律的保障。

二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

（一）健全財(cái)會(huì)工作規(guī)范和機(jī)制

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算工作增加了很多的補(bǔ)充。同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定將政府的所有收入和支出納入預(yù)算范圍內(nèi)，包括一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理工作得到了擴(kuò)充，以包含更廣泛的領(lǐng)域。同時(shí)，也對(duì)財(cái)會(huì)工作存在的問(wèn)題給予嚴(yán)格要求。新的預(yù)算法律高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算的開(kāi)放性和透明性原則，這也代表著事業(yè)單位務(wù)必快速地把內(nèi)部管控制度提交議程，以方便進(jìn)行預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，合理安排時(shí)間制定預(yù)算方案，同時(shí)有充分時(shí)間進(jìn)行調(diào)整、實(shí)施和決策，以保證每項(xiàng)環(huán)節(jié)可以緊密聯(lián)系，按照規(guī)定展開(kāi)各種預(yù)算管理任務(wù)。依照有關(guān)法律的規(guī)定，事業(yè)單位預(yù)算沒(méi)有涉及機(jī)密性質(zhì)的信息需在獲批的后的20日內(nèi)予以公開(kāi)，以保證廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)得到貫徹落實(shí)，這完全說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度對(duì)人民財(cái)政預(yù)算知情權(quán)的充分關(guān)注，有利于建立民主、陽(yáng)光的政府形象。

（二）預(yù)算控制方式得到優(yōu)化

和舊的事業(yè)單位預(yù)算方法不一樣，新預(yù)算法認(rèn)為，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算控制方法的核心思路。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)各級(jí)政府部門的公共預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，各級(jí)政府部門能通過(guò)設(shè)立穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)年度預(yù)算資金的不足，以此使得跨年度預(yù)算平衡，防止因資金分配異常的問(wèn)題發(fā)生。新預(yù)算法已經(jīng)說(shuō)明，在于注重跨年度的互相調(diào)節(jié)，而不是原規(guī)定的收支平衡。這樣，事業(yè)單位在年底超過(guò)預(yù)算后的臨時(shí)支出行為將從根本得以解決。在短期收入的情況下，有關(guān)單位可以使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)短期收入，并使用多余的收入增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，所以，有關(guān)單位的預(yù)算控制將更加可靠且科學(xué)合理。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理水平有所提升

針對(duì)政府的舉債問(wèn)題，新預(yù)算法將從主體、用途、規(guī)模、方式等方面予以限制，對(duì)提高政府財(cái)會(huì)工作的風(fēng)險(xiǎn)管理具有極大的意義和價(jià)值。在明確界定上面所陳述問(wèn)題的前提下，新預(yù)算法還做出清晰要求，地方政府債務(wù)具有償還計(jì)劃和資金來(lái)源兩大要素。所以，在舉債的時(shí)候，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一定按照新預(yù)算的規(guī)范進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題，務(wù)必要建立一個(gè)可行的應(yīng)對(duì)，并在事后能夠?qū)τ嘘P(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在這些規(guī)范的要求下，事業(yè)單位債務(wù)管理將變得有法可依，進(jìn)而大大提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的風(fēng)險(xiǎn)管控水平，將風(fēng)險(xiǎn)管控置于一個(gè)至關(guān)重要的地位上。

（四）轉(zhuǎn)移支付制度得到完善

針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法也做出了明文規(guī)定，明確事業(yè)單位需以確保地區(qū)間基本財(cái)力平衡為前提，在政府集中做出部署后，方能進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付活動(dòng)，確認(rèn)一般轉(zhuǎn)移支付的主體地位。在這個(gè)原則下，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一定要構(gòu)建一套轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)管理制度。另外，上級(jí)政府部門要主動(dòng)把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃的統(tǒng)籌作用完全釋放出來(lái)，以提高資金分配水平，推動(dòng)財(cái)會(huì)工作有條不紊的得到落實(shí)。

（五）預(yù)算支出的約束性強(qiáng)化

政府部門在預(yù)算工作中，一般不會(huì)突然增加財(cái)政收支政策，不會(huì)無(wú)故地增減財(cái)政收入。勤儉節(jié)約被當(dāng)作其中一項(xiàng)基礎(chǔ)，被納入新預(yù)算法中，這明令有關(guān)事業(yè)單位務(wù)必科學(xué)合規(guī)的做好建設(shè)支出，防止超預(yù)算建設(shè)情況的發(fā)生。倘若產(chǎn)生了有關(guān)問(wèn)題，需明令有關(guān)人等即刻糾正，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行懲處，真正加強(qiáng)預(yù)算支出的管控能力。最后，由于新預(yù)算法的要求，事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的管控水平會(huì)得到一個(gè)質(zhì)的提升，有關(guān)機(jī)構(gòu)人員一定要貫徹有關(guān)規(guī)定，管控好事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算支出，防止鋪張浪費(fèi)，讓有限的資金可發(fā)揮最大的作用，改善廣大群眾的生活質(zhì)量，推進(jìn)幸福和諧社會(huì)的建立。

三、新預(yù)算法在事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中的應(yīng)用措施

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作帶來(lái)的改革將是全方位且深刻的，如果要強(qiáng)化新預(yù)算法與事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的融合，事業(yè)單位采購(gòu)部門人員必須從下面幾個(gè)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

（一）完善財(cái)會(huì)工作制度

在事業(yè)單位日益現(xiàn)代化的今天，其財(cái)會(huì)工作會(huì)涵蓋各個(gè)方面的問(wèn)題。以新預(yù)算法作為重要的指導(dǎo)核心進(jìn)行各種財(cái)務(wù)工作，是這個(gè)時(shí)代必須面臨的難題。其一，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員一定要對(duì)本單位的工作內(nèi)容和自身的財(cái)會(huì)工作制度進(jìn)行深度的分析，只有制度得到了全方位的分析才能進(jìn)行優(yōu)化和改善，消除與新預(yù)算法相互沖突的地方，并按照新預(yù)算法的規(guī)范，對(duì)制度進(jìn)行推陳出新，保證財(cái)會(huì)工作的合理性；其二，事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員一定要周期性舉行預(yù)算的落實(shí)磋商會(huì)，研究討論各部門在展開(kāi)預(yù)算工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合各個(gè)部門的力量，一起完善財(cái)會(huì)制度；最后，對(duì)于一些有保密要求的事業(yè)單位的采購(gòu)工作，單位可以組建一支管理人員，一起進(jìn)行協(xié)商解決保密中的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管體系

新預(yù)算法是加快事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作現(xiàn)代化的有效手段，可以給監(jiān)督和管理工作帶來(lái)極大的方便，同時(shí)還能讓新預(yù)算法和財(cái)會(huì)工作加速結(jié)合，因此，財(cái)會(huì)部門人員務(wù)必采用科學(xué)的方式完善監(jiān)管機(jī)制。首先，管理者務(wù)必要認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督制度并非完全否認(rèn)過(guò)去的事業(yè)單位日常財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督方法，而是進(jìn)行全面的優(yōu)化，使其更好的運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，如果發(fā)生了較為嚴(yán)重的監(jiān)管事故，財(cái)會(huì)管理者務(wù)必制定科學(xué)的解決措施，在最短的時(shí)間內(nèi)能夠得到有效解決，避免發(fā)生更為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)難題，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)的合理合規(guī)預(yù)防和控制。事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督制度的建立和完善不可能一蹴而就的。財(cái)會(huì)人員務(wù)必強(qiáng)化日常管理，切忌急功近利，對(duì)于預(yù)算監(jiān)督制度的建立需要做好長(zhǎng)期攻堅(jiān)戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，以保證事業(yè)單位預(yù)算的精準(zhǔn)性和有效開(kāi)展。

（三）建立全口徑預(yù)算

建立全口徑預(yù)算是新預(yù)算法與現(xiàn)階段事業(yè)單位采購(gòu)工作相結(jié)合的有效措施。全口徑預(yù)算是指將單位即將發(fā)生的收入和支出都納入預(yù)算中去。用這個(gè)策略，可以著重的打擊財(cái)會(huì)工作中經(jīng)常發(fā)生的第二財(cái)政問(wèn)題，從而對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行有效的管控。在這一過(guò)程中，事業(yè)單位務(wù)必要切實(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，把有關(guān)規(guī)定作為財(cái)會(huì)工作中的核心事項(xiàng)，依法開(kāi)展余、結(jié)轉(zhuǎn)資金等工作，并為預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算的編制做準(zhǔn)備。

（四）重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

因?yàn)槭聵I(yè)單位的特殊職能和性質(zhì)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所造成的后果將是不堪設(shè)想的，在嚴(yán)重地影響到各類工作有效開(kāi)展的同時(shí)，也會(huì)給公眾的切身利益造成損害。按照新預(yù)算法所制定的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)要求，事業(yè)單位務(wù)必要根據(jù)自身的具體情況，科學(xué)的核算融資項(xiàng)目所涵蓋的資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中動(dòng)態(tài)跟蹤其整體經(jīng)濟(jì)情況，從根本上避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于取得的地方債券，事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員一定要做好項(xiàng)目的評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，為工作的正常開(kāi)展提供足夠的憑據(jù)。在項(xiàng)目正式開(kāi)展前，財(cái)會(huì)人員務(wù)必落實(shí)好項(xiàng)目全面分析工作。在項(xiàng)目的執(zhí)行的過(guò)程中，要嚴(yán)格審查所有的資金，開(kāi)展合規(guī)管理，防止資金漏洞，審計(jì)資金的每一步的使用情況必須充分掌握，從而管控好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，而不是等財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)后再想辦法補(bǔ)救。

（五）健全事業(yè)單位財(cái)會(huì)考核方式

在推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作與新預(yù)算法融合的過(guò)程中，人才資源是保證預(yù)算編制和具體執(zhí)行的動(dòng)力。所以，事業(yè)單位在發(fā)展現(xiàn)代財(cái)會(huì)管理制度的過(guò)程中，務(wù)必要把人才的培養(yǎng)引入和資深財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)打造作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的核心議題。首先，事業(yè)單位一定也要規(guī)劃好財(cái)會(huì)人才的教培工作，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的訓(xùn)練，且周期性開(kāi)展各種專業(yè)技能培訓(xùn)，以確保他們能夠?qū)π骂A(yù)算法的特征有清晰的認(rèn)識(shí)和掌握；再次，事業(yè)單位要注重會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，保證財(cái)會(huì)人員在財(cái)會(huì)工作中能夠具備充分的積極性和自我革新的能力，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作與新預(yù)算法結(jié)合中存在的漏洞和其他問(wèn)題，為財(cái)會(huì)人員的發(fā)展提供一個(gè)更加良好的發(fā)展土壤；最后，事業(yè)單位需要完善財(cái)會(huì)考核方法，并結(jié)合財(cái)會(huì)人員的工作予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高財(cái)會(huì)人員預(yù)算管理的積極性。

（六）建立配套會(huì)計(jì)制度

大力推進(jìn)新預(yù)算法與事業(yè)單位財(cái)會(huì)部門的融合。事業(yè)單位財(cái)會(huì)部門務(wù)必要構(gòu)建出與新預(yù)算法相匹配的會(huì)計(jì)制度，為預(yù)算的編制和管理提供有效的法律依據(jù)。就現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作而言，有關(guān)人員主要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此來(lái)分析當(dāng)天產(chǎn)生的業(yè)務(wù)收支，當(dāng)天產(chǎn)生的業(yè)務(wù)即為當(dāng)天的支出。在新預(yù)算法的指導(dǎo)下，事業(yè)單位的采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)采用收付實(shí)現(xiàn)制，即當(dāng)天的費(fèi)用，無(wú)論是本年度的支出費(fèi)用還是明年支出的費(fèi)用，都應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)天的支出。在制度差異下，事業(yè)單位務(wù)必弄清楚權(quán)責(zé)發(fā)生制與預(yù)算收付制度的根本區(qū)別，建立對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)審核制度和審批制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的科學(xué)化管控，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。事業(yè)單位財(cái)會(huì)部門在構(gòu)建一套相匹配的會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，也要遵循預(yù)算公開(kāi)的基本準(zhǔn)則，認(rèn)真接受其他部門和社會(huì)各界的批評(píng)和糾正，這樣才可真正達(dá)到財(cái)會(huì)工作中的高水平管理。

（七）建立考評(píng)機(jī)制

新預(yù)算法全面實(shí)施以后需要事業(yè)單位針對(duì)自身實(shí)際情況建立考評(píng)機(jī)制，可以為預(yù)算工作的開(kāi)展提供保障。利用考評(píng)機(jī)制可以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性以及合理性。考評(píng)工作的開(kāi)展可以立足于促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)行全面考核，主要可以對(duì)單位業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況以及工作人員的工作效率等方面進(jìn)行考察監(jiān)督。與此同時(shí)，還應(yīng)該定期對(duì)單位員工開(kāi)展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作的開(kāi)展不是派遣教員進(jìn)行教學(xué)工作，最后進(jìn)行考試，考試及格即完成了培訓(xùn)工作，而是對(duì)工作人員進(jìn)行案例教學(xué)，課堂上的培訓(xùn)主要是進(jìn)行實(shí)際操作而不像以往培訓(xùn)工作那樣進(jìn)行理論教學(xué)，培訓(xùn)結(jié)束以后還要進(jìn)行后續(xù)反饋工作，確保接受培訓(xùn)工作的人員不僅能夠理解相關(guān)理論知識(shí)，還能進(jìn)行實(shí)際操作，這樣不僅可以提高事業(yè)單位管理工作的工作效率，還可以為單位培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新預(yù)算法不斷實(shí)施的時(shí)代背景下，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作的落實(shí)受到了廣泛的影響。因此，事業(yè)單位要想有效的面對(duì)這些影響，并在新預(yù)算法的引導(dǎo)下，開(kāi)展更高質(zhì)量的財(cái)會(huì)工作，就必須在開(kāi)展工作的過(guò)程中，結(jié)合新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容，不斷完善自身的財(cái)會(huì)制度、提升自身對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的管控能力以及強(qiáng)化自身內(nèi)部的控制能力。