社會(huì)治理視域下我國(guó)體育社會(huì)組織自治路徑研究

董艷芳 楊 飛 趙迎山

（1.新疆師范大學(xué)體育學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆政法學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，新疆 圖木舒克 843900）

“自治”義指自治的狀況和權(quán)利，以獨(dú)立和自給自足為特征。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理體制處于“政府本位”到“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)型期和“社會(huì)管理國(guó)家化和國(guó)家管理社會(huì)化”探索期。然而，社會(huì)體制改革及社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然引起聯(lián)合機(jī)制失靈，進(jìn)而導(dǎo)致道德失范和社會(huì)失序等突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，政府傳統(tǒng)管控模式服務(wù)供給力及治理效能呈現(xiàn)疲軟化態(tài)勢(shì)，體育社會(huì)組織外部制度保障殘缺化及其內(nèi)部組織構(gòu)架脆弱化迫切需要政府搭建多元政治平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)主體自主治理、協(xié)同管理等方面作用。社會(huì)治理視域下，激發(fā)社會(huì)體育組織活力從而形成多元主體共治格局，更多體現(xiàn)體育社會(huì)組織參與權(quán)和決策權(quán)，提升體育社會(huì)組織的服務(wù)能力，為助推“健康中國(guó)2030”提供了新的視角。

1 涵義：社會(huì)治理內(nèi)涵及社會(huì)意義

治理理論興起于政府在治理過(guò)程中從壟斷行動(dòng)者到平行參與者角色和作用的變化。喬恩·皮埃爾認(rèn)為，“國(guó)家中心論”強(qiáng)調(diào)國(guó)家為主導(dǎo)并構(gòu)建制度目標(biāo)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)掌舵；“社會(huì)中心論”強(qiáng)調(diào)多元合作和自我管治，凸顯“去國(guó)家化”特征。因此，社會(huì)治理是以協(xié)調(diào)為基點(diǎn)，兼顧社會(huì)和主體之間動(dòng)態(tài)的彼此不斷互相作用的非正式社會(huì)制度。我國(guó)社會(huì)治理是政府主導(dǎo)各類(lèi)社團(tuán)及公民有序參與共同治理社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)。社會(huì)治理是國(guó)家提出的一種全新改革理念，由政府主導(dǎo)、公眾參與，旨在化解矛盾、保障民生，采取權(quán)力放還和依法自治形式實(shí)現(xiàn)和諧共存的一種現(xiàn)代管理模式。這既是政府對(duì)傳統(tǒng)管理方式的理性反思，也是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型引起復(fù)雜問(wèn)題的話(huà)語(yǔ)解釋。近代以來(lái)，國(guó)家社會(huì)治理是“以個(gè)體權(quán)利確認(rèn)為基礎(chǔ)展開(kāi)的一種旨在維護(hù)創(chuàng)制性秩序的構(gòu)建，針對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀和問(wèn)題采取的以新自由主義為基點(diǎn)，并隨著社會(huì)復(fù)雜化進(jìn)程尋求確定性話(huà)語(yǔ)權(quán)的闡釋”。通過(guò)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)，建立協(xié)商共建、彼此認(rèn)同的合作伙伴關(guān)聯(lián)，依靠合作網(wǎng)絡(luò)協(xié)作實(shí)現(xiàn)多元治理的權(quán)利向度；徹底改變了傳統(tǒng)官僚體制，更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)善治理念和權(quán)利觀念意識(shí)。

2 現(xiàn)實(shí)：我國(guó)體育社會(huì)組織的現(xiàn)狀及表現(xiàn)特征

2.1 體育社會(huì)組織現(xiàn)狀

1992年“紅山口會(huì)議”以足球俱樂(lè)部改革為契機(jī)拉開(kāi)了體育體制改革的序幕。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)提出體育管理機(jī)制改革的各種政策及試行方案，我國(guó)體育社會(huì)組織獲得寬松的外部發(fā)展環(huán)境。截至2014年底，我國(guó)有體育社會(huì)組織2.3 萬(wàn)個(gè)，其中體育社團(tuán)1.5 萬(wàn)個(gè)，體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位8490 個(gè)[6]。至2017年底，我國(guó)注冊(cè)的體育社會(huì)組織達(dá)4.8 萬(wàn)個(gè)，體育基金會(huì)達(dá)76 家，各種基層社會(huì)體育組織達(dá)幾百萬(wàn)個(gè)。社會(huì)體育組織的快速發(fā)展在提升國(guó)民幸福指數(shù)、傳承優(yōu)秀體育文化、強(qiáng)化國(guó)民身體素質(zhì)及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起著至關(guān)重要的作用。

2.2 體育社會(huì)組織形態(tài)及特征

根據(jù)管理主體和組織特征，體育社會(huì)組織可歸納為內(nèi)生性、自發(fā)性和共生性[7]三種基本形態(tài)。著眼于其他行業(yè)社會(huì)組織門(mén)戶(hù)創(chuàng)建，創(chuàng)始過(guò)程很大程度取決于領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值理念。內(nèi)生性和自發(fā)性體育社會(huì)組織雖市場(chǎng)份額大，但體制先天不足，導(dǎo)致其進(jìn)步緩慢，發(fā)展水平受限。共生性體育社會(huì)組織則表現(xiàn)多元價(jià)值取向，能較好地滿(mǎn)足社會(huì)成員的體育需求，比較符合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展環(huán)境（見(jiàn)表1）。

表1 我國(guó)體育社會(huì)組織形態(tài)特征分類(lèi)表

3 困境：我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的制約因素

3.1 生存環(huán)境窘迫

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)家發(fā)布了一些政策法規(guī)和試行辦法，重新定位了政府管理體制的職能分配和管理辦法，但現(xiàn)實(shí)中仍存在高門(mén)檻難入、監(jiān)管不力等弊端，這無(wú)疑加劇了體育社會(huì)組織生存處境[8]。對(duì)于自發(fā)性體育社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，政府嚴(yán)格的層級(jí)審批制度致使其注冊(cè)困難，被限制報(bào)名參加正規(guī)比賽。有些體育社會(huì)組織雖已批準(zhǔn)注冊(cè)，但生存環(huán)境差，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看其社會(huì)治理職能受限。譬如，新疆石河子市天音健身輔導(dǎo)站成立13年來(lái)，從草根組織發(fā)展到如今正規(guī)的健身輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織人數(shù)覆蓋農(nóng)八師18 個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)近一萬(wàn)多人，但因缺乏固定訓(xùn)練場(chǎng)所、受季節(jié)性和氣候性影響較大、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)比較緊缺，致使其生存環(huán)境窘迫。類(lèi)似的體育社會(huì)組織在全國(guó)還有很多，由于受到多重因素制約致使其長(zhǎng)期處于較低水平發(fā)展。

3.2 自治能力弱

隨著人們空閑時(shí)間增多以及對(duì)健康的需求，催生了人們對(duì)體育活動(dòng)需求的多元化和個(gè)性化選擇，這對(duì)體育社會(huì)組織的體育活動(dòng)組織能力提出了更高的要求。據(jù)2017年民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)體育社會(huì)組織平均每10 萬(wàn)人僅擁有體育社團(tuán)2.2個(gè)，其服務(wù)能力和自治能力還較弱。相較于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量和規(guī)模的差距還比較懸殊，這在一定程度上限制了人們體育活動(dòng)的開(kāi)展。由于缺乏體育人力資源管理人員和專(zhuān)業(yè)體育指導(dǎo)人員，導(dǎo)致體育社會(huì)組織人才流動(dòng)頻繁、內(nèi)部管理混亂及技術(shù)指導(dǎo)欠缺，體育社會(huì)組織發(fā)展長(zhǎng)期處于艱難摸索狀態(tài)，難以健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 雙管體制弊端

當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織的管控模式仍是傳統(tǒng)的“雙管”體制，遵從“一業(yè)一會(huì)”“一地一會(huì)”管理標(biāo)準(zhǔn)。這種“預(yù)防型”體制一定程度上暴露了體育社會(huì)組織的監(jiān)管弊端，即側(cè)重事前審查審批，而忽略過(guò)程監(jiān)管。社會(huì)穩(wěn)定理論認(rèn)為，“個(gè)人、群體之間差異的獨(dú)立性在反常分工的促使下，原來(lái)統(tǒng)一的道德規(guī)范和集體意識(shí)可能出現(xiàn)分崩離析的狀態(tài)”[9]。體育社會(huì)組織松散和懈怠就會(huì)出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位”行為，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)察覺(jué)并進(jìn)行有效的約束。雙重的管理體制容易產(chǎn)生個(gè)體對(duì)主體的依賴(lài)性，部分體育社會(huì)組織缺乏合法性，而被政府部門(mén)放任自流，又吝于指導(dǎo)和分配資源，最終導(dǎo)致其發(fā)展路線偏離健康軌道，難以可持續(xù)發(fā)展而陷入生存困境。

3.4 角色轉(zhuǎn)換拖沓

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家行政體制經(jīng)歷了“全能型”到“有限型”再到“服務(wù)型”的變革之路[10]。黨的十六屆六中全會(huì)正式提出建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)一系列指導(dǎo)性文件，但在落實(shí)中多有敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，歸因于我國(guó)長(zhǎng)期受到官僚政治體制熏染而制化的結(jié)果。建設(shè)“服務(wù)型政府”必然伴隨著體育行政部門(mén)“去權(quán)力化”的簡(jiǎn)政放權(quán)，勢(shì)必會(huì)削弱行政主管部門(mén)的管理權(quán)限，其角色也將從“管理者”變成“服務(wù)者”，角色轉(zhuǎn)換的心理落差勢(shì)必會(huì)影響職能轉(zhuǎn)變進(jìn)度。有些行政部門(mén)將體育社會(huì)組織看成是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因而不愿交付職責(zé)；有些體育社會(huì)組織因長(zhǎng)期依賴(lài)體育行政部門(mén)而缺乏獨(dú)立性，很難承擔(dān)一些重大體育活動(dòng)，更不能參與其中進(jìn)行監(jiān)督。

4 探索：我國(guó)體育社會(huì)組織的自治路徑

4.1 保障合法地位，提高生存能力

行政部門(mén)“門(mén)檻高”和體育社會(huì)組織“注冊(cè)難”致使一些體育社會(huì)組織“合法性”不足，從而造成其發(fā)展艱難。政府應(yīng)確立體育社會(huì)組織話(huà)語(yǔ)權(quán)，尤其是自發(fā)性體育團(tuán)體的合法地位。①注冊(cè)備案便捷化。強(qiáng)化各級(jí)政府服務(wù)體系，在“一業(yè)一會(huì)”“一地一會(huì)”基礎(chǔ)上調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)體育社會(huì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力。②簡(jiǎn)化程序，降低門(mén)檻。政府部門(mén)聯(lián)合辦公，設(shè)立一體化服務(wù)“辦公超市”，解決“領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)動(dòng)嘴，辦事跑斷腿”難題，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”管理。推進(jìn)“雙規(guī)管理”機(jī)制，形成市、縣民政部門(mén)統(tǒng)一備案和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)的監(jiān)管制度。③理性認(rèn)知，轉(zhuǎn)變觀念。正確認(rèn)知體育社會(huì)組織的社會(huì)作用，拓寬體育社會(huì)組織生存空間，為其提供更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共資源。

4.2 加快政府職能轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)自治能力

善治理論認(rèn)為，政府管理體制轉(zhuǎn)變速度對(duì)社會(huì)組織的成長(zhǎng)進(jìn)程有決定性作用。長(zhǎng)期受官僚管理體制桎梏，我國(guó)體育社會(huì)組織的社會(huì)功能表現(xiàn)為先天不足。長(zhǎng)期受縛于外界干預(yù)和內(nèi)部“高依附、低自主”的困境，雖急藥慢攻但仍痼疾難除，不同程度掣肘了體育社會(huì)組織發(fā)展[11]。因此，要不斷激發(fā)體育社會(huì)組織活力，使其積極參與體育公共服務(wù)決策，強(qiáng)化自我治理和公眾參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。政府部門(mén)盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，調(diào)整自身功能定位，為體育社會(huì)組織提供寬松的發(fā)展空間，全面提升其治理能力，改變自上而下的單向管控，實(shí)現(xiàn)主體獨(dú)立的“管辦分離”逐步邁向政府、企業(yè)、公眾參與的多元雙向治理新型模式，發(fā)揮其社會(huì)治理中的重要作用。

4.3 完善規(guī)范自治制度

社會(huì)治理理論認(rèn)為，社會(huì)組織將成為撬動(dòng)社會(huì)本位體制轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量，以及構(gòu)建社會(huì)管理體制新格局的重要角色。補(bǔ)充和規(guī)范體育社會(huì)組織制度管理是實(shí)現(xiàn)其良性運(yùn)轉(zhuǎn)、參與社會(huì)治理的重要舉措。①明晰身份，細(xì)化分工。按體育社會(huì)組織非公體制要求，在職公務(wù)人員一律不得出任領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉堅(jiān)持民主決策，做到權(quán)責(zé)明晰并細(xì)化工作職責(zé)。②制定章程，公開(kāi)透明。規(guī)章制度對(duì)于不同體育社會(huì)組織要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，制定公開(kāi)透明的議事章程，使各項(xiàng)工作更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。③確定目標(biāo)，明晰界限。堅(jiān)持社會(huì)公共服務(wù)為主要任務(wù)，不斷加強(qiáng)公共職能與價(jià)值訴求。④開(kāi)拓市場(chǎng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)拓市場(chǎng)，運(yùn)用“社企合作”獲得充足資金，保證組織順利發(fā)展；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造“懂技術(shù)、懂管理”人才梯隊(duì)。

4.4 建全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范健康發(fā)展

2016-2018 年，民政部陸續(xù)公布了全國(guó)范圍內(nèi)中國(guó)國(guó)際奧林匹克協(xié)會(huì)、中國(guó)空手道高手會(huì)等37家社會(huì)組織[12]涉嫌非法開(kāi)展活動(dòng)處罰公告，彰顯了國(guó)家對(duì)于社會(huì)體育社團(tuán)的持續(xù)性整治決心[13]。2018年1月，民政部制定出臺(tái)了《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，為約束社會(huì)組織信用信息記錄和管理制度提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效借鑒。依法治國(guó)不僅要繼續(xù)完善和規(guī)范體育規(guī)則，而且要長(zhǎng)期培育和不斷內(nèi)化規(guī)則主體內(nèi)涵；持續(xù)推進(jìn)體育社會(huì)組織法制化，體育行政部門(mén)遵法辦事不徇私情，在道德法律框架下從事體育活動(dòng)。政府部門(mén)應(yīng)建立“三環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體制。①行政部門(mén)依法嚴(yán)格審查申請(qǐng)組織的資格；②依據(jù)組織章程核查其成立宗旨、身份地位；③依法進(jìn)行審查、清算和解散違規(guī)組織。此外，把社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[14]（ISO26000）納入體育行業(yè)治理體系，從組織治理、人權(quán)和社區(qū)參與等七大領(lǐng)域?yàn)轶w育社會(huì)組織闡釋社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵，為體育社會(huì)組織的自我治理提供參考標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化其自律能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

全球化加劇了社會(huì)流動(dòng)性和矛盾復(fù)雜性的累積，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾沖突逐漸誘發(fā)了社會(huì)傳統(tǒng)體制的“本體性焦慮”，并在時(shí)空維度上病態(tài)疊加，又不得不聽(tīng)任于確定性制度的單向度控制結(jié)構(gòu)。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型和管理體制改革向社會(huì)治理體系構(gòu)建提出巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為我國(guó)體育社會(huì)組織群體的民主治理及自治探索開(kāi)辟了新的路徑。體育社會(huì)組織自治作為一種非正式制度，是社會(huì)發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。發(fā)揮社會(huì)體育組織價(jià)值引領(lǐng)職能，在依法自治中服務(wù)社會(huì)，在動(dòng)態(tài)的多元治理體系中實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，為實(shí)現(xiàn)“和諧體育”“健康中國(guó)”貢獻(xiàn)力量。