大興安嶺地區(qū)洪澇災(zāi)害處置對策研究

江志軍

大興安嶺因大興安嶺山脈起源而得名，是中國最北、緯度最高的邊境地區(qū)。大興安嶺地勢呈西高東低，地貌形成具有明顯的不對稱形態(tài)，全區(qū)地形總勢呈東北—西南走向，屬淺山丘陵地帶。大興安嶺有以黑龍江、嫩江為主的水系，以伊勒呼里山為分水嶺，嶺北為黑龍江水系，嶺南為嫩江水系。主要河流有多古河、呼瑪河、塔河、多布庫爾河、甘河，流域面積50平方千米以上河流154條，流域面積1000平方千米以上河流有28條[1]。行政區(qū)北部為黑龍江上游水域，與俄羅斯隔江相望；東南與黑龍江省黑河市愛輝區(qū)、嫩江縣接壤；西南與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾盟鄂倫春族自治旗毗鄰；西北與呼倫貝爾盟額爾古納市和根河市為界。邊境線長786千米，總面積8.3萬平方千米，下轄1市2縣4區(qū)、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)自然村，總?cè)丝?3.13萬人。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，大興安嶺地區(qū)自2019年至2021年，全區(qū)因持續(xù)降雨、極端暴雨和上游區(qū)域泄洪排澇的影響共發(fā)生洪澇災(zāi)害和城市內(nèi)澇事故185起，其中2019年發(fā)生18起、2020年發(fā)生46起、2021年發(fā)生121起，受災(zāi)面積0.62萬公頃，受災(zāi)農(nóng)田0.02萬公頃，受災(zāi)群眾3000余人，25人因?yàn)?zāi)受傷，損毀房屋152間，牲畜死亡522只，直接財(cái)產(chǎn)損失7千余萬元。

1 大興安嶺地區(qū)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及處置基本情況

1.1 洪澇災(zāi)害特點(diǎn)

洪澇災(zāi)害包括洪水災(zāi)害和雨澇災(zāi)害兩類。大興安嶺地區(qū)主要以雨澇災(zāi)害為主，洪水災(zāi)害較少。近三年來全區(qū)發(fā)生的185起洪澇災(zāi)害事故中雨澇災(zāi)害事故155起、占比84%，洪水災(zāi)害事故30起、占比16%。洪澇災(zāi)害主要形成的原因是因大雨、暴雨或長期降雨量過于集中而產(chǎn)生大量的積水和徑流，排水不及時(shí)，致使土地、房屋、農(nóng)田等漬水、受淹。30起洪水災(zāi)害事故主要是由于強(qiáng)降雨和上游地區(qū)泄洪排澇導(dǎo)致江河湖泊水量增加、水位上漲泛濫，突破河沿圍堤，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，生產(chǎn)生活帶來巨大影響。

1.1.1 季節(jié)性明顯

大興安嶺地區(qū)屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，有“高寒禁區(qū)”之稱，夏季海洋季風(fēng)受阻于山地東坡，東坡降水多，西坡干旱，二者呈明顯的對比，但整個(gè)山區(qū)的氣候比較濕潤。每年入夏，全區(qū)范圍降雨量劇增，呼瑪河、塔河、多布庫爾河、甘河等主干河流分別進(jìn)入主汛期，河水急劇上漲，各類洪澇及次生災(zāi)害頻發(fā)[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來大興安嶺地區(qū)主干河流水量上漲出現(xiàn)時(shí)間多為6月至8月，從洪澇災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理來看，大興安嶺地區(qū)洪澇災(zāi)害具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性和重復(fù)性，年降水量為400～570毫米，降水主要集中在夏季6～9月份，降水量占全年的 75～80%，其他月份雖然長達(dá)8～9個(gè)月，但降水總量只占全年降水量的25～30%。在近三年來發(fā)生的185起洪澇災(zāi)害和城市內(nèi)澇事故中，6～8月份共發(fā)生了182起，占比98%。

1.1.2 突發(fā)性強(qiáng)、影響范圍廣

受極端天氣的影響，突發(fā)暴雨或連續(xù)集中的強(qiáng)降雨，易造成河水水位急漲，堤壩潰決，洪水泛濫成災(zāi)，洪澇災(zāi)害往往同時(shí)或連續(xù)發(fā)生在同一地區(qū)，有時(shí)難以準(zhǔn)確界定，具有突發(fā)性大、不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)，受臺(tái)風(fēng)影響，降雨量短時(shí)持續(xù)性暴增，短時(shí)強(qiáng)降雨等一般多集中于一定區(qū)域。例如：2021年6月，受連續(xù)多日的強(qiáng)降雨影響，大興安嶺地區(qū)所有縣、市、區(qū)都不同程度發(fā)生了城市內(nèi)澇，其中靠近黑龍江流域的呼瑪縣和靠近嫩江支流的所有村鎮(zhèn)都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，致使交通中斷、部分房屋和大量農(nóng)田被淹，五百余戶居民被迫轉(zhuǎn)移至安全地帶。

1.1.3 受災(zāi)程度重、次生災(zāi)害多、救援難度大

洪水淹沒區(qū)域、形成大面積連片水域，匯集快、沖擊力強(qiáng)，各類生產(chǎn)、生活設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，牲畜、家禽、農(nóng)作物等損失慘重。突發(fā)暴雨或連續(xù)集中的強(qiáng)降雨，造成了河水水位急漲，堤壩潰決，洪水泛濫成災(zāi)，大量糞便、垃圾、腐爛植物和動(dòng)物尸體污染環(huán)境，蚊蟲、蠅類等媒介生物滋生，如果不及時(shí)有效處置極易爆發(fā)傳染病、鼠源性疾病等疫情。洪澇災(zāi)害事故破壞力強(qiáng)，易造成電力中斷、通信基站線路受損，手機(jī)、350M對講機(jī)等通訊設(shè)備無法使用，嚴(yán)重影響救援作戰(zhàn)行動(dòng)。大興安嶺地區(qū)屬淺山丘陵地帶，受極端氣候和強(qiáng)降雨影響，容易導(dǎo)致山體巖土松動(dòng)，誘發(fā)泥石流、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害，給救援現(xiàn)場的施救安全帶來極大的不確定性，對救援人員人身安全造成極大威脅。洪澇災(zāi)害面積廣、水量大、澇點(diǎn)多，加之農(nóng)村道路狹窄、地質(zhì)松軟，大型車輛機(jī)械設(shè)備難以進(jìn)入核心區(qū)抽水作業(yè)，大型排澇設(shè)備用電負(fù)荷大，農(nóng)村電力設(shè)施無法滿足要求，現(xiàn)場救援難度大幅增加。

1.2 近年來參與處置洪澇災(zāi)害基本情況

2019年以來，全區(qū)的洪澇災(zāi)害和城市內(nèi)澇事故救援工作，在地委行署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，地區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)啟動(dòng)與氣象、水利、自然資源等部門的預(yù)警防范工作機(jī)制，根據(jù)極端天氣預(yù)警通報(bào)，指揮調(diào)度市、縣、區(qū)消防救援隊(duì)伍、森林消防救援隊(duì)伍、地方森林撲火隊(duì)伍以及其他專業(yè)救援隊(duì)伍視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速出動(dòng)。協(xié)調(diào)公安、交通、醫(yī)療、市政、人力資源和社會(huì)保障等部門參與救援和災(zāi)情善后安置等工作。共出動(dòng)28685人次，投入搶險(xiǎn)車輛及設(shè)備6598臺(tái)，搶險(xiǎn)管涌及漏點(diǎn)176處，搶救遇險(xiǎn)人員370人，疏散群眾2553人，調(diào)撥物資230.91萬元，其中帳篷268頂、食品50余噸、醫(yī)療物資1.5噸、編織袋59萬條、土石料9.8萬立方米等。其中全區(qū)消防救援隊(duì)伍共出動(dòng)執(zhí)勤救援車輛183車次，出動(dòng)指戰(zhàn)員3215人次，共搶救被困人員276人，疏散被困人員218人，搶救財(cái)產(chǎn)388.26萬元，排水排澇4萬余噸，堤壩加固407米，搬運(yùn)防洪沙袋23520袋，鋪設(shè)防浪雨布400米，巡查排險(xiǎn)2426千米，為百姓運(yùn)送生活用水10余萬噸。特別是2021年大興安嶺地區(qū)的洪澇災(zāi)情比較嚴(yán)重、對各級消防救援隊(duì)伍能否出色完成任務(wù)提出了較高的要求。

2 大興安嶺地區(qū)洪澇災(zāi)害救援處置存在的主要問題

2.1 應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

洪澇災(zāi)害事故的救援規(guī)模大、任務(wù)重、戰(zhàn)線長，參戰(zhàn)力量涵蓋了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層級，各種社會(huì)救援力量彼此缺乏聯(lián)系和配合演練，機(jī)動(dòng)能力參差不齊、運(yùn)行不夠順暢、信息溝通不及時(shí)、分工不明確。特別是面對救援點(diǎn)多、環(huán)境惡劣、信息面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊等復(fù)雜情況時(shí)，各救援力量之間的協(xié)調(diào)和有機(jī)配合牽扯了大量精力，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)力量和技術(shù)裝備的最大效能，救援效果不明顯，“大兵團(tuán)”聯(lián)合應(yīng)急救援體系還需進(jìn)一步完善。大興安嶺地區(qū)防汛抗旱指揮部的工作人員僅有少部分是水利專業(yè)人員，其余人員多是非專業(yè)人員，缺乏信息化技術(shù)人才，無法滿足救援工作需求。當(dāng)前，大興安嶺地區(qū)洪澇災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，市級層面的防災(zāi)救援預(yù)警與指揮機(jī)制不健全，應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善，“重救輕防”的觀念還十分突出，對臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的預(yù)警不夠準(zhǔn)確。

2.2 實(shí)戰(zhàn)抗災(zāi)救援能力弱

大興安嶺地區(qū)消防救援支隊(duì)共有隊(duì)員256人，救援車輛72臺(tái)、舟艇13艘、機(jī)動(dòng)水泵28臺(tái)、水域救援拋繩包20個(gè)、水面漂浮救生繩20條、水域救援服65套、急流專業(yè)救生衣35套等用于洪澇災(zāi)害救援的裝備器材，全區(qū)各隊(duì)伍中水域救援服和急流救生衣數(shù)量嚴(yán)重不足，多數(shù)救援舟艇馬力不足。當(dāng)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害時(shí)屬地的消防救援力量和裝備是可以滿足救援需要，能夠順利完成救援任務(wù)的，當(dāng)發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害時(shí)，屬地的消防救援力量和裝備就很難完成救援任務(wù)，而受地域特點(diǎn)的影響，各市、縣、區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，最近的兩個(gè)區(qū)距離有45千米、最遠(yuǎn)的區(qū)縣之間間隔有500余千米，如果調(diào)派臨近增援力量到場救援，就會(huì)出現(xiàn)到場時(shí)間較長，甚至出現(xiàn)道路中斷無法到達(dá)的可能，這樣只會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，如果是全區(qū)大范圍發(fā)生洪澇災(zāi)害事故時(shí)，各支救援隊(duì)伍只能各自為戰(zhàn)、疲于應(yīng)對。

其次就是省消防救援總隊(duì)每年都組織支隊(duì)級業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)化的水域救援集中訓(xùn)練，但培訓(xùn)人數(shù)有限，支隊(duì)層面組織的專業(yè)化集中訓(xùn)練弊端較多。第一，大部分指戰(zhàn)員沒有接受過水域救援的專業(yè)培訓(xùn)，對沖鋒舟的駕駛、靠泊與移泊、繩索救援、舟艇救援、船外機(jī)的應(yīng)急維護(hù)等方面實(shí)操能力欠缺，缺乏救援技術(shù)全面的專業(yè)人才。第二，支隊(duì)結(jié)合大興安嶺的地形地貌展開實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不夠，復(fù)制總隊(duì)培訓(xùn)模式多，容易在實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)對災(zāi)情現(xiàn)場不會(huì)評估、不會(huì)分析、不會(huì)研判等問題。第三，部分一線指揮員沒有經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，指揮中有較大的隨意性，缺乏準(zhǔn)確判斷決策，采取的戰(zhàn)術(shù)原則和措施危險(xiǎn)性大、不科學(xué)，使救援現(xiàn)場處于高風(fēng)險(xiǎn)作戰(zhàn)環(huán)境。

2.3 通信保障能力不足

大興安嶺地區(qū)消防救援支隊(duì)配備的常規(guī)對講機(jī)、現(xiàn)場圖像傳輸設(shè)備防水性能差，在遇到需要涉水救援的任務(wù)時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急通訊需求難以完全保障，前后方通訊極易被切斷，給救援任務(wù)帶來極大難度。尤其是在斷電、通信中斷的極端條件下，4G單兵圖傳、無人機(jī)等通信設(shè)備無法正常傳送現(xiàn)場畫面，不能發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。

2.4 專業(yè)裝備器材匱乏、戰(zhàn)勤保障能力弱

大興安嶺地區(qū)仍有部分消防救援站未能配齊15種水域救援個(gè)人防護(hù)裝備，配置的消防專業(yè)救生衣未能達(dá)到150牛頓以上的浮力要求，缺乏在污染、寒冷、危險(xiǎn)水域進(jìn)行搶險(xiǎn)作業(yè)的個(gè)人防護(hù)裝備。有的隊(duì)站配備的舟艇動(dòng)力僅為15匹馬力，缺乏30或40匹馬力的舟艇，無法抵御湍急水流，載人少，救援效率低。水域救援個(gè)人裝備、支撐穩(wěn)固器械、抬升救援器械、切割破拆器材、探測器材等專用裝備缺口較大，戰(zhàn)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，在執(zhí)行水面救援、坍塌救援和路面清障等任務(wù)中，嚴(yán)重影響救援效能。

2.5 模塊調(diào)度與自我保障條件欠缺

調(diào)度和模塊化出警意識(shí)不強(qiáng)、落實(shí)不到位，人員組成、裝備攜行、后勤保障等模塊化程度不高，72小時(shí)個(gè)人保障物品和攜行裝備過于依賴現(xiàn)場保障。在救援力量運(yùn)輸上，未充分利用社會(huì)運(yùn)輸工具，過度依賴運(yùn)力有限的消防救援車輛。此外，隊(duì)伍需要長期作戰(zhàn)時(shí)，在休息、防雨、保暖等方面保障不到位，野外宿營車、野外洗浴車等保障車輛缺乏，易造成參戰(zhàn)人員疲勞過度，影響救援力量調(diào)整和行動(dòng)展開。

3 洪澇災(zāi)害處置對策

3.1 構(gòu)建扁平化應(yīng)急指揮救援體系

在地委行署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“政府主導(dǎo)、專業(yè)主戰(zhàn)、部門協(xié)同”高度集權(quán)的應(yīng)急救援總指揮部，由上下級隸屬關(guān)系指揮變?yōu)椤包c(diǎn)對點(diǎn)、扁平化”直接指揮，減少指揮層級，簡化調(diào)度程序，暢通指揮關(guān)系，確保洪澇災(zāi)害發(fā)生后各級救援隊(duì)伍快速反應(yīng)、有效處置。同時(shí)依托“智慧城市”整合環(huán)境、自然資源、水利、氣象等社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位各類系統(tǒng)資源，建立全區(qū)一體化的應(yīng)急資源平臺(tái)和應(yīng)急指揮決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨力量之間的互聯(lián)互動(dòng)、信息共享、統(tǒng)一應(yīng)用，保障各類救援隊(duì)伍在第一間獲取準(zhǔn)確信息，前置備勤、密切協(xié)作。依托消防救援隊(duì)伍構(gòu)建突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量體系，理順指揮機(jī)制和運(yùn)作管理模式，加大社會(huì)應(yīng)急救援力量整合力度，按整建制模式組建應(yīng)急救援突擊隊(duì)，遇有突發(fā)事故，實(shí)行一鍵式調(diào)度、模塊化出動(dòng)，提升快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化洪澇災(zāi)害事故處置專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和培訓(xùn)，開展國際救援、國家資格認(rèn)證，打造人員相對固定、處置程序規(guī)范、業(yè)務(wù)技能嫻熟的水域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍。要充分發(fā)揮專家輔助決策作用，健全專家人才庫，將洪澇災(zāi)害事故專家及民間救援隊(duì)等力量信息分類建檔，戰(zhàn)時(shí)遂行參與處置決策。繼續(xù)深化與公安、交通運(yùn)輸、住建、城管、衛(wèi)健、通信、自然資源等部門聯(lián)動(dòng)合作，共享信息資源、設(shè)備力量、技術(shù)支持，做強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量體系[3]。

3.2 做好物資保障配齊專業(yè)救援裝備

3.2.1 救援物資配備

建立多元的物資裝備供給，有效推進(jìn)應(yīng)急救援資源整合，提升邊際效應(yīng)。加大政府購買公共服務(wù)力度，重點(diǎn)建立施工機(jī)械、設(shè)備器材、生活物資、油料補(bǔ)給、倉儲(chǔ)物流等社會(huì)資源應(yīng)急調(diào)配機(jī)制，摸清底數(shù)，快速調(diào)集，及時(shí)補(bǔ)充。強(qiáng)化內(nèi)部資源共享，加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部資源整合，將社會(huì)救援隊(duì)伍“塊上”裝備物資和消防救援隊(duì)伍“條上”裝備物資“統(tǒng)”起來，分地區(qū)、分系統(tǒng)、分單位搞好重點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急救援“大后勤”保障模式。補(bǔ)齊投送短板，重點(diǎn)攻克人員、裝備、物資抵達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場無工具、協(xié)調(diào)難問題，建立政府層面的多方協(xié)作機(jī)制，利用鐵路、民航、民用直升機(jī)等高科技手段，保障急需的救援力量和物資第一時(shí)間運(yùn)抵災(zāi)害救援現(xiàn)場。

3.2.2 優(yōu)化救援裝備配備

按照省消防救援總隊(duì)下發(fā)的《推進(jìn)消防救援隊(duì)伍水域救援力量體系和能力建設(shè)實(shí)施方案》內(nèi)容要求，各消防救援大隊(duì)和救援站要按照大興安嶺地區(qū)水域救援任務(wù)環(huán)境特點(diǎn)，圍繞本單位轄區(qū)水域救援任務(wù)要求，分別建立水域救援站級分隊(duì)與排水排澇救援站級分隊(duì)，所有器材裝備必須達(dá)到《水域救援專業(yè)隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，各地要根據(jù)歷史洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和年度氣象致災(zāi)趨勢研判，按照重、中、輕三類風(fēng)險(xiǎn)等級，確定本地區(qū)是重點(diǎn)、次重點(diǎn)或一般地區(qū)，對應(yīng)組建不低于編制員額70%、50%、30%的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，增配高功率和水陸兩用船艇、專業(yè)防護(hù)和水下搜救等專業(yè)裝備配備數(shù)量，提升水域救援裝備配備水平。

3.2.3 提升通信裝備防水能力

針對水域救援特點(diǎn)，全面提高通信裝備防水等級，水域救援使用不低于IP68防水等級的通信裝備。對現(xiàn)有裝備采取添加防水外層提高防水等級，確保通信設(shè)備能夠持續(xù)暢通。

3.3 構(gòu)建專業(yè)化隊(duì)伍訓(xùn)練體系

目前，水域搜救專業(yè)人才短缺，各類救援技能獲得途徑較窄、訓(xùn)練科目較少，特別是潛水救援的專項(xiàng)訓(xùn)練較少，可依托國際成熟的救援隊(duì)伍訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)NFPA1670《技術(shù)搜救事件用培訓(xùn)和操作標(biāo)準(zhǔn)》要求，在實(shí)踐中建立明確的專項(xiàng)訓(xùn)練科目，編寫救援指南。一是選拔業(yè)務(wù)骨干參加經(jīng)過認(rèn)證的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過增加各等級國際資格認(rèn)證的人數(shù)，實(shí)現(xiàn)救援技能的階梯增長，逐步形成從支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)到一線隊(duì)員的全員、全內(nèi)容、全技能覆蓋。二是建立水域救援師資庫，組織專業(yè)教員到隊(duì)站蹲點(diǎn)組訓(xùn)和指導(dǎo)，提升普通消防員水域救援能力，繼而以點(diǎn)帶面，選拔優(yōu)秀人員，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)救援隊(duì)伍的良性、可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建科學(xué)高效的培訓(xùn)方式，通過線上、線下的不斷訓(xùn)練，建成一支專業(yè)的抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援力量。例如，依托第三方“網(wǎng)上云救援學(xué)習(xí)系統(tǒng)”，將典型的救援案例及救援技術(shù)要點(diǎn)制作成教學(xué)視頻，通過網(wǎng)上視頻培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)定期網(wǎng)絡(luò)化教育，幫助學(xué)員掌握正確的救援技術(shù)方法。四是建立抗洪搶險(xiǎn)救援人員能力分級制度，參照國際搜救指導(dǎo)員聯(lián)盟的急流救生員等級劃分制度，建立各級消防指戰(zhàn)員的救援能力分級制度，做到個(gè)人能力與處置級別的匹配，為現(xiàn)場指揮調(diào)度提供更為專業(yè)的參考，避免發(fā)生由于盲目指揮調(diào)度引起的安全事故，定期開展水域救援實(shí)戰(zhàn)演練，從實(shí)戰(zhàn)中錘煉戰(zhàn)斗力。

3.4 加強(qiáng)民眾防洪意識(shí)和自救能力

洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)，擴(kuò)散性快，影響范圍廣的特點(diǎn)。由政府組織的救援隊(duì)開展救援工作固然重要，但人民群眾的自救互救同樣重要。應(yīng)在全民中積極開展應(yīng)對洪澇災(zāi)害事故宣傳工作，編寫洪澇災(zāi)害救援自救知識(shí)手冊，將公眾防災(zāi)救災(zāi)教育納入學(xué)校課堂，普及公眾防災(zāi)意識(shí)，建立常態(tài)化培訓(xùn)演練機(jī)制，細(xì)化培訓(xùn)演練內(nèi)容，加強(qiáng)公眾對培訓(xùn)演練內(nèi)容的掌握和參與，注重應(yīng)急預(yù)案演練、加強(qiáng)部門協(xié)同，加大應(yīng)急演練資金投入，確保演練培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支撐。未來社會(huì)治理、公共事務(wù)的復(fù)雜性越來越凸顯，政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，從“全能政府”逐步向“有限政府”轉(zhuǎn)變。政府部門應(yīng)在確保領(lǐng)導(dǎo)角色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)專業(yè)性的第三方民間組織參與其中，通過在預(yù)案編制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急備戰(zhàn)等方面發(fā)揮非政府組織的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量彌補(bǔ)專業(yè)救援力量的不足[4]。

4 結(jié)束語

洪澇災(zāi)害事故是我們當(dāng)前或?qū)㈤L期面臨的重大自然災(zāi)害之一，如何能在災(zāi)害來臨時(shí)有效應(yīng)對和處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是我們各級政府和消防救援隊(duì)伍所面臨的主要課題。面對復(fù)雜、多樣的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢，我們要立足“大應(yīng)急”體系建設(shè)，建立多部門會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，與社會(huì)應(yīng)急力量搭建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)儲(chǔ)協(xié)作體系。不斷強(qiáng)化專業(yè)救援力量能力和裝備建設(shè)，立足大興安嶺地區(qū)消防救援隊(duì)伍編制實(shí)力和洪澇災(zāi)害救援救災(zāi)需求，統(tǒng)籌構(gòu)建常規(guī)救援、抗洪搶險(xiǎn)、排水排澇三大類專業(yè)力量，遂行遇險(xiǎn)人員搜救、洪澇災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)排澇除險(xiǎn)等機(jī)動(dòng)突擊性任務(wù)，為圓滿完成洪澇災(zāi)害事故處置任務(wù)提供可靠保障。