“雙循環(huán)”格局下衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/ 姚 文

（中共衡陽(yáng)市委黨校 湖南·衡陽(yáng)）

［提要］“雙循環(huán)”時(shí)代的到來(lái)，要求地方經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在新發(fā)展理念下，要善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。應(yīng)從補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、打造精品文旅品牌市場(chǎng)、積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)世界市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快人才體制機(jī)制改革等方面具體實(shí)施，助力實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，可以減少各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也為衡陽(yáng)“十四五”乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指引新方向，更為步入新發(fā)展階段的衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供較為廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間。

一、衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局的必要性

2020年年底，湖南省第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中首次明確了把衡陽(yáng)建設(shè)成省域副中心城市的目標(biāo)。建設(shè)省域副中心城市，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)必將大有作為。一方面要在暢通國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)形成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展過(guò)程中，積極發(fā)揮衡陽(yáng)本土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，打造更有衡陽(yáng)特色的本土品牌?；邫C(jī)遇為發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣省域副中心城市目標(biāo)定位，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級(jí)市。另一方面加快衡陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越升級(jí)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展已然成為新的研究課題與奮進(jìn)方向，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，就衡陽(yáng)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在著不少短板，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在中部地區(qū)省域副中心城市里略顯單薄。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中部地區(qū)省域副中心城市GDP 和第二產(chǎn)業(yè)占比情況如下：洛陽(yáng)市5，035 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比46.3%；襄陽(yáng)市4，812 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比48.4%；宜昌市4，461 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比46.1%；岳陽(yáng)市3，780 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比40.4%；蕪湖市3，618 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比48.6%；贛州市3，474 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比39.4%；衡陽(yáng)市3，372 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比32.4%。另外，衡陽(yáng)地區(qū)工業(yè)化和信息化的融合能力有待提高，高端人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)品牌在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)都有待加強(qiáng)，這些已經(jīng)成為制約衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，各地要緊扣融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，本質(zhì)上要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在新的形勢(shì)和趨勢(shì)下更好地結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的作用，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方向市場(chǎng)開(kāi)放和聯(lián)通。積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局對(duì)于衡陽(yáng)地區(qū)企業(yè)可以更好地拓展市場(chǎng)，同時(shí)助力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)“兩條腿走路”。“雙循環(huán)”格局對(duì)于衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，下階段衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)能否做大做強(qiáng)，就在于能否準(zhǔn)確把握現(xiàn)在的新發(fā)展階段。

二、以新發(fā)展理念推動(dòng)衡陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)把握新發(fā)展理念，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題

1、要從講政治的高度把握新發(fā)展理念。習(xí)近平指出，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。能否貫徹新發(fā)展理念，決定著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，決定著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的成敗。因此，把握新發(fā)展理念是一個(gè)重大的政治原則問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，將貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的一個(gè)重要尺度。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要言行一致、知行合一，從靈魂深處真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植物開(kāi)發(fā)、推進(jìn)共享。杜絕在貫徹新發(fā)展理念過(guò)程中不擔(dān)當(dāng)、不作為，也不允許任何地方和部門(mén)搞保護(hù)主義，在貫徹執(zhí)行時(shí)走形式、走過(guò)場(chǎng)，為了局部利益損害全局利益，為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、要用系統(tǒng)觀念把握新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個(gè)理論系統(tǒng)，回答了關(guān)于發(fā)展的根本目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了黨和政府關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展觀念，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到齊頭并進(jìn)、統(tǒng)一貫徹，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方，也不能相互替代。無(wú)論哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。衡陽(yáng)一地一域的作為，不僅關(guān)系自身的發(fā)展，也關(guān)系著現(xiàn)代化新湖南的發(fā)展。

要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)踐行新發(fā)展理念，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。2021年1月28日，習(xí)近平在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五個(gè)原則就包含了要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，而堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與貫徹新發(fā)展理念是契合的，是相向而行的，兩者比能不沖突，新時(shí)代發(fā)展的方式、要達(dá)成的目標(biāo)等發(fā)展的理論與實(shí)踐，都需要系統(tǒng)全面地綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。

3、要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。習(xí)近平指出，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念。精準(zhǔn)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，關(guān)鍵是要解決實(shí)踐問(wèn)題，把理論運(yùn)用于實(shí)踐中，理論才有生命力。當(dāng)前各地發(fā)展最大的問(wèn)題總地來(lái)說(shuō)就是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，必須貫徹新發(fā)展理念。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，用新發(fā)展理念指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扭住深層次矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，千百年來(lái)中華民族孜孜以求的小康夢(mèng)想即將實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向即是有目的、有方向地發(fā)展，在既定計(jì)劃下科學(xué)合理規(guī)劃解決實(shí)際問(wèn)題，更為快捷，也更有效率；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向符合新發(fā)展理念的要求，把握好新發(fā)展理念也是為了精準(zhǔn)解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)中遇到的各種問(wèn)題，做到精準(zhǔn)施策。

（二）以新發(fā)展理念推動(dòng)衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我們建設(shè)的現(xiàn)代化必須是具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)實(shí)際的。貫徹新發(fā)展理念，各地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，要符合地方特色，對(duì)于衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面要立足衡陽(yáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，努力重振衡陽(yáng)作為老工業(yè)城市的輝煌；另一方面要把握住當(dāng)下國(guó)家加快實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中對(duì)衡陽(yáng)的輻射帶動(dòng)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

以新發(fā)展理念推動(dòng)衡陽(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有色金屬與鋼管、先進(jìn)裝備制造、電子信息3 個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡陽(yáng)地區(qū)的三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是衡陽(yáng)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新的力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在堅(jiān)持堅(jiān)守中創(chuàng)造性發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新不斷優(yōu)化衡陽(yáng)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品供給，是今后衡陽(yáng)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的底氣和優(yōu)勢(shì)所在。

推進(jìn)衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，意在打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提檔升級(jí)要符合衡陽(yáng)在湖南乃至全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展定位，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，與湖南省內(nèi)其他地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在產(chǎn)業(yè)布局方面，避免重復(fù)建設(shè)，合理布局企業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和效益最優(yōu)化。

（三）新發(fā)展理念下，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要積極融入湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)發(fā)展是湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，衡陽(yáng)要積極融入到“3+5”的發(fā)展建設(shè)中，長(zhǎng)株潭城市群高質(zhì)量發(fā)展的溢出效應(yīng)有利于拉動(dòng)周邊市州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展過(guò)程中，衡陽(yáng)要立足特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，為湖南融入泛珠三角區(qū)域的步伐助力。

衡陽(yáng)地處湘中南，是典型的內(nèi)需主導(dǎo)型、投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。如何育新機(jī)開(kāi)新局，影響著衡陽(yáng)能否順利實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)，加快建成國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市，以及在湖南省范圍內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化等目標(biāo)，這些都是在與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)的。衡陽(yáng)在“雙循環(huán)”格局中要加大對(duì)內(nèi)合作對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化城市的開(kāi)放功能，不斷提高參與承接湘南湘西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”的能力，提高參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作的層次?？偠灾?，衡陽(yáng)實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略融入行動(dòng)是區(qū)域發(fā)展新格局的需求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的重要節(jié)點(diǎn)。

三、推動(dòng)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的措施

疫情后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境依然具有很大的不確定性，但持續(xù)恢復(fù)的大趨勢(shì)不變。衡陽(yáng)要積極補(bǔ)齊短板，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)現(xiàn)代化制造產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家命脈根基所在，根基扎實(shí)健康才能枝繁葉茂。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作是衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的急迫需求。一是要補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，衡陽(yáng)12 個(gè)縣市區(qū)的發(fā)展在湖南省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)排名不是很靠前，特別是相較于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、常德、岳陽(yáng)，還有很大發(fā)展空間。因此，在做大總量的基礎(chǔ)上要實(shí)行差異化發(fā)展，壯大特色產(chǎn)業(yè)，充分利用好縣域資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。二是要補(bǔ)齊工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板，加快高新開(kāi)發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園、衡山科學(xué)城建設(shè)，打造千億級(jí)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。三是補(bǔ)齊文化旅游經(jīng)濟(jì)短板，構(gòu)建南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)新區(qū)為中心的基礎(chǔ)上，抓好周邊重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)，大力挖掘本地文化資源，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。

現(xiàn)代化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是工業(yè)城市發(fā)展的重要方面，以衡陽(yáng)為例，要融入雙循環(huán)發(fā)展格局，要立足衡陽(yáng)本地良好的工業(yè)基礎(chǔ)，基于省域副中心城市的發(fā)展定位以及衡陽(yáng)人口資源優(yōu)勢(shì)等。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，是衡陽(yáng)作為老工業(yè)基地的傳承與發(fā)展，將賦能衡陽(yáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做特、做強(qiáng)做大。通過(guò)不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈的水平，在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈變“長(zhǎng)”變“強(qiáng)”，盡早實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（二）發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，打造精品文旅品牌市場(chǎng)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平，運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，提高專業(yè)服務(wù)能力等，是疫后旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。衡陽(yáng)文旅市場(chǎng)應(yīng)主打以南岳為中心，豐富旅游業(yè)態(tài)，通過(guò)發(fā)展全域旅游，打造文旅融合，助推旅游高質(zhì)量發(fā)展，以旅游帶動(dòng)就業(yè)增收。在后疫情時(shí)代加快發(fā)展衡陽(yáng)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大對(duì)旅游業(yè)這一重要支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對(duì)于衡陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)有著積極意義，是新發(fā)展理念下促進(jìn)衡陽(yáng)地區(qū)在后疫情時(shí)代國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局并有力拉動(dòng)地區(qū)消費(fèi)以推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力抓手。

要進(jìn)一步利用好衡陽(yáng)區(qū)域內(nèi)資源特色、環(huán)境承載力和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，做好項(xiàng)目規(guī)劃，依托專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)文旅加產(chǎn)業(yè)加環(huán)保結(jié)合模式。衡陽(yáng)市文旅主管職能部門(mén)要對(duì)全市范圍內(nèi)的文旅宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作進(jìn)行整體部署，搭建好的平臺(tái)，營(yíng)造良好的宣傳營(yíng)銷(xiāo)氛圍，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣衡陽(yáng)文旅品牌，立體式、多層次、全方位地對(duì)衡陽(yáng)的優(yōu)質(zhì)文旅資源進(jìn)行宣傳。

（三）創(chuàng)新技術(shù)，整合資源，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)逐步從“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型，我國(guó)具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和中高收入國(guó)家水平的人均GDP 以及4 億多的中等收入群體，這是衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)，也是衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。一方面要鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，引導(dǎo)市內(nèi)外貿(mào)加工企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)并把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化并高度重視外循環(huán)在新發(fā)展階段的作用，通過(guò)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)有效貫通，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)；另一方面利用好電商平臺(tái)，積極鼓勵(lì)市內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)專項(xiàng)活動(dòng)，搶占社交電商產(chǎn)業(yè)新高地。

抓“六保”，促“六穩(wěn)”，育新機(jī)，開(kāi)新局，衡陽(yáng)區(qū)域范圍內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)要轉(zhuǎn)練“內(nèi)功”積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。近兩年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)受疫情影響，外貿(mào)成本隨之上升，在這樣的背景和前提下積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是外貿(mào)企業(yè)外貿(mào)訂單轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的時(shí)機(jī)。開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要解決好的第一個(gè)問(wèn)題就是銷(xiāo)售渠道的問(wèn)題，可以選擇當(dāng)下最為火熱的直播帶貨，是企業(yè)銷(xiāo)售的新途徑。另外，相關(guān)職能部門(mén)要積極組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談，幫助本地區(qū)的商品“走出去”。

（四）承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力外貿(mào)交易，開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。衡陽(yáng)要進(jìn)一步融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)，以重點(diǎn)板塊為支撐，納入到全省乃至全國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放大版圖之中，推動(dòng)衡陽(yáng)全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。歷史文化厚重、區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、礦產(chǎn)資源豐富，這些都是衡陽(yáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

衡陽(yáng)是通粵達(dá)海的湖南“南大門(mén)”，是對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡地區(qū)，也是融入長(zhǎng)株潭核心發(fā)展區(qū)的聯(lián)系紐帶，發(fā)展外貿(mào)交易有著先天的地理優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作。緊扣中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)落戶湖南機(jī)遇，深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作，要進(jìn)一步加強(qiáng)中非貿(mào)易分析研究，抓住疫情后非洲國(guó)家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的窗口期，把非洲資源優(yōu)勢(shì)與衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，向省內(nèi)其他市州取經(jīng)學(xué)習(xí)，特別是長(zhǎng)沙、株洲等市，以基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)、機(jī)械設(shè)備、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，進(jìn)一步推動(dòng)湖南對(duì)非貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上帶動(dòng)衡陽(yáng)地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加快建設(shè)廉潔政府、法治政府、服務(wù)型政府。廉潔是政府的第一形象，是政府公信力的基石，廉潔從政，是政府取信于民、持久鞏固執(zhí)政地位的根本。強(qiáng)力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。改變衡陽(yáng)政治生態(tài)，加快建設(shè)廉潔政府、法治政府、服務(wù)型政府。第一，要進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)、依法行政意識(shí)、為民服務(wù)意識(shí)，建設(shè)清明的政治生態(tài)，著力增強(qiáng)廉潔政府的向心力；第二，要加強(qiáng)公共資金監(jiān)管、公共資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源交易監(jiān)管、公共工程監(jiān)管以及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，構(gòu)建清凈的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，著力增強(qiáng)廉潔政府的公信力；第三，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造高效公正營(yíng)商環(huán)境，弘揚(yáng)傳播清廉文化，營(yíng)造清朗的社會(huì)生態(tài)，著力增強(qiáng)廉潔政府的影響力，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上；第四，要深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)守底線、遠(yuǎn)離紅線、不碰高壓線，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“滿意指數(shù)”。

（六）加快人才體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人才轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平指出：“千秋基業(yè)，人才為本”。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才。衡陽(yáng)要加快實(shí)施人才體制機(jī)制改革，通過(guò)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制和人才引進(jìn)模式，不拘一格引人才。加大創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才的招引，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、急需緊缺、能力突出、社會(huì)貢獻(xiàn)大的各領(lǐng)域優(yōu)秀人才進(jìn)行“一事一議”認(rèn)定，貼合企業(yè)人才需求。此外，創(chuàng)新實(shí)施人才項(xiàng)目扶持資金，由撥款改為投資，提高人才支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效。

要充分認(rèn)識(shí)到留住人才可以吸引資本、帶來(lái)項(xiàng)目、激發(fā)活力等積極作用。對(duì)接好衡陽(yáng)地方高校，盡可能留住本地高校培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀人才，特別是衡陽(yáng)市內(nèi)南華大學(xué)、衡陽(yáng)師范學(xué)院等院校優(yōu)勢(shì)專業(yè)畢業(yè)生，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、精準(zhǔn)選好人才、破格用好人才、正向激勵(lì)人才等方面著手留住人才、善用人才。實(shí)現(xiàn)集聚一支支高質(zhì)量的專業(yè)人才隊(duì)伍，把人才力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展力量，把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展贏得先機(jī)、為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)贏得主動(dòng)權(quán)。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板城市。深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。在疫情防控新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的系統(tǒng)變革，新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定已成為共識(shí)，在這一特殊時(shí)刻，全方位織密織牢疫情防控網(wǎng)，根據(jù)中央疫情防控總體方案和預(yù)案體系，制定好應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施和流程。雖然疫情使得國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不確定性增多，但是危中有機(jī)，地方政府在嚴(yán)格執(zhí)行防控政策后是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及地方經(jīng)濟(jì)綠色和可持續(xù)發(fā)展提供了轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，在新發(fā)展格局下，要多措并舉，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得“雙贏”，致力將衡陽(yáng)打造成高質(zhì)量發(fā)展的樣板城市。