新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障思考

□文/ 陳永紅

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］ 共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)新興平臺(tái)企業(yè)的崛起，促進(jìn)就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成與傳統(tǒng)就業(yè)模式不同的新就業(yè)形態(tài)。依托平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過(guò)程中，存在工作穩(wěn)定性差、工作風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜、工作性質(zhì)模糊、缺乏勞動(dòng)關(guān)懷和維護(hù)權(quán)益困難等問(wèn)題，在勞動(dòng)權(quán)益方面存在缺失。本文從政府、平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者三者角度出發(fā)，依靠政府完善相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、勞動(dòng)者自身增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)共同努力改善新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)現(xiàn)狀，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益。

共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)約配送員和互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體的發(fā)展壯大。國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示：2020年共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模約為33，773 億元，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8.3 億人，其中服務(wù)提供者約為8，400 萬(wàn)人；平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約1.3%。依托共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)具有較大的包容性和靈活性，帶動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體的發(fā)展壯大。但不可忽視的是，也對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)及相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)造成巨大沖擊和挑戰(zhàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體也面臨很多問(wèn)題，其中最突出的就是新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。

一、新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)用工的典型特征

（一）新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)用工不再局限于傳統(tǒng)就業(yè)下固定的“三工”模式，更具靈活性。與傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)和用工模式相比，新就業(yè)形態(tài)下的從業(yè)者在工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和工作內(nèi)容等方面具有更大的靈活性，因而與平臺(tái)企業(yè)的從屬關(guān)系更加松散，勞動(dòng)合同的缺失導(dǎo)致從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系模糊不清，難以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。缺乏固定的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)而會(huì)影響新就業(yè)形態(tài)下的從業(yè)者能夠享受的勞動(dòng)權(quán)益數(shù)量和質(zhì)量，就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益被侵害事件頻繁發(fā)生。

（二）新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者受到平臺(tái)企業(yè)更多的隱性管理和控制。表面上看，相較于傳統(tǒng)就業(yè)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工作靈活性更大、工作時(shí)間和工作地點(diǎn)等更加靈活多變，經(jīng)濟(jì)從屬性和人身依附性似乎大打折扣，勞動(dòng)者也似乎擁有更大的自主權(quán)。但實(shí)際上，平臺(tái)企業(yè)通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的管理和控制更勝?gòu)那?，從業(yè)者在勞動(dòng)過(guò)程中受到更多無(wú)形的束縛和牽制。究其本質(zhì)，平臺(tái)改變的是對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者受控制的形式，但新業(yè)態(tài)中雇員對(duì)平臺(tái)雇主的人身依附性和經(jīng)濟(jì)從屬性并沒(méi)有改變。

（三）新業(yè)態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系性質(zhì)難以界定，影響勞動(dòng)權(quán)益的基本保障。由于新業(yè)態(tài)下用工形式發(fā)生變化，受主觀或客觀因素影響新業(yè)態(tài)從業(yè)者極少與平臺(tái)企業(yè)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，傳統(tǒng)用工形式下的雇員與雇主雙方固定的勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了變化，變成了新業(yè)態(tài)從業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)消費(fèi)者三方之間不確定的關(guān)系。傳統(tǒng)用工形式下的勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同的庇護(hù)下，能夠依法獲得相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益。而新就業(yè)形態(tài)下的從業(yè)者，不僅缺乏勞動(dòng)合同的保護(hù)，有的從業(yè)人員甚至同時(shí)服務(wù)于多個(gè)平臺(tái)企業(yè)，并且與多個(gè)平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系都比較脆弱，很難明確勞動(dòng)權(quán)益的責(zé)任主體。

二、我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)現(xiàn)狀分析

（一）工作穩(wěn)定性差，缺乏長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃。傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者在經(jīng)過(guò)一番辛苦求職后入職企業(yè)，會(huì)倍加珍惜工作機(jī)會(huì)，在接受培訓(xùn)時(shí)更愿意主動(dòng)了解自己的職業(yè)晉升渠道和晉升標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)自己今后的職業(yè)生涯有一個(gè)比較明確的長(zhǎng)期規(guī)劃。平臺(tái)企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造和提供大量的新就業(yè)崗位，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)者能夠很容易工作，但僅僅局限于眼前有工作即可，往往忽視了自身與崗位的融合和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)和崗位的進(jìn)入與退出成本低，且入職后沒(méi)有規(guī)范、系統(tǒng)的入職培訓(xùn)和工作引導(dǎo)，導(dǎo)致部分從業(yè)者依據(jù)自己的喜好和情緒隨意“跳槽”、變換崗位，從業(yè)者的工作穩(wěn)定性大打折扣。另外，受平臺(tái)企業(yè)的單方面協(xié)議要求和限制，也會(huì)導(dǎo)致雙方之間的工作關(guān)系存續(xù)不穩(wěn)定。

（二）工作強(qiáng)度大，面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨的工作環(huán)境和工作條件比較特殊，勞動(dòng)時(shí)需要面臨較多的體力勞作。如，快遞員在日常的工作中經(jīng)常從事搬運(yùn)、彎腰、跑動(dòng)等動(dòng)作，患上頸椎病等“職業(yè)病”的風(fēng)險(xiǎn)更大；在進(jìn)行快件派送時(shí)，需要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將大量的快件準(zhǔn)確地投遞到消費(fèi)者手中或者相應(yīng)的快遞點(diǎn)，對(duì)工作效率要求極高，部分快遞員為了趕時(shí)間會(huì)在配送途中出現(xiàn)闖紅燈、搶道占道等違規(guī)操作，不僅要面臨交通違規(guī)處罰甚至?xí){到自身的生命安全。新業(yè)態(tài)從業(yè)者還要面臨薪資不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，其薪資主要以當(dāng)天完成的工作量和客戶評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的分配，缺乏基本工資水平的保護(hù)，導(dǎo)致其收入波動(dòng)較大。

（三）工作性質(zhì)模糊，法定權(quán)益缺失。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者，不屬于平臺(tái)企業(yè)的正式雇傭員工，企業(yè)則沒(méi)有為平臺(tái)從業(yè)者提供勞動(dòng)法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。平臺(tái)從業(yè)者的工作時(shí)間安排緊湊，缺乏固定的休息休假時(shí)間。平臺(tái)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，往往選擇以勞務(wù)協(xié)議等形式代替勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而逃避應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)者擔(dān)負(fù)的責(zé)任。不論出于主觀原因還是客觀原因，平臺(tái)企業(yè)都竭力通過(guò)模糊與從業(yè)者之間的關(guān)系和從業(yè)者的工作性質(zhì)，規(guī)避作為企業(yè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，造成新業(yè)態(tài)從業(yè)者應(yīng)有的法定勞動(dòng)權(quán)益的缺失。

（四）缺乏勞動(dòng)關(guān)懷，職業(yè)尊嚴(yán)受到侵犯?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展為我們的生活帶來(lái)便利和舒適，但“最后一公里”的新業(yè)態(tài)從業(yè)者卻極少受到重視。新業(yè)態(tài)從業(yè)者通常被認(rèn)為是“不靠譜”“不踏實(shí)”的工作，甚至被認(rèn)為從事此類工作就是低人一等，得不到應(yīng)有的尊重。對(duì)于這些新業(yè)態(tài)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，他們需要的不是人們的同情和憐憫，他們希望被平等看待，自己的勞動(dòng)付出和工作成果得到認(rèn)可、合法權(quán)益和職業(yè)尊嚴(yán)受到保護(hù)。新業(yè)態(tài)從業(yè)者為豐富和便捷我們的日常生活發(fā)揮了不可缺少的作用，他們理應(yīng)得到尊重和認(rèn)可。

（五）缺乏維權(quán)途徑和機(jī)制，難以真正維權(quán)。在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者缺乏可申訴和求助的途徑與機(jī)制，依靠個(gè)人力量進(jìn)行維權(quán)的效率和成功率則會(huì)大打折扣。新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞資雙方力量對(duì)比中新業(yè)態(tài)從業(yè)者的地位遠(yuǎn)低于平臺(tái)企業(yè)，從業(yè)者為了工作往往不敢向用人單位提要求、爭(zhēng)權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)虛擬化經(jīng)營(yíng)特征，從業(yè)者群體缺乏明確的實(shí)體組織，難以形成強(qiáng)大的群體力量來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。從業(yè)者在維權(quán)過(guò)程中難以出具有效證據(jù)，證明自己與平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系，造成維權(quán)取證難；部分勞動(dòng)者為了多份收入，初期可能在多個(gè)不同平臺(tái)進(jìn)行了注冊(cè)，提供過(guò)服務(wù)，在維權(quán)時(shí)更難明確具體的責(zé)任主體。

三、新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障路徑

（一）政府完善相關(guān)法律法規(guī)

1、構(gòu)建新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的特殊情形，突破原有工傷保險(xiǎn)制度的局限性，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體建立職業(yè)傷害保障制度。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的職業(yè)傷害保障制度以職業(yè)傷害保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，包含在傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)分支下，是新設(shè)的保險(xiǎn)體系，采取“網(wǎng)上社?！钡男问剑烧蛣趧?dòng)者所在的工作單位共同繳費(fèi)和管理。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體參保能力不足、意愿不強(qiáng)的情況，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體成立專門(mén)的社?；鹣到y(tǒng)，同時(shí)為其提供一定的補(bǔ)貼補(bǔ)助，以降低勞動(dòng)者自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；針對(duì)平臺(tái)企業(yè)設(shè)置一定的行業(yè)準(zhǔn)入要求，將“為勞動(dòng)者繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)”作為前提，促使平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)者繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)。切實(shí)做到讓新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體能夠參保、愿意參保、容易參保。

2、嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管制度。政策法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)管新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行情況，讓政策不止于書(shū)面形式，更重要的是付諸行動(dòng)，并根據(jù)具體的實(shí)踐情況做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。新業(yè)態(tài)從業(yè)者超時(shí)工作，違反我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的休息休假權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)新業(yè)態(tài)從業(yè)者相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的休息休假權(quán)。此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)者在基本社會(huì)保險(xiǎn)方面存在缺失，平臺(tái)企業(yè)為了壓縮人力成本很少為從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。政府應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)管作用，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)刻意逃避責(zé)任的平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行處罰，以提高他們的社會(huì)責(zé)任感。

3、組織建立行業(yè)聯(lián)合工會(huì)等集體協(xié)商機(jī)制。新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的有效保障還需要新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)或新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體合作組織等發(fā)揮作用。目前，我國(guó)已有多個(gè)文件都明確指出要嚴(yán)格規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)者這一群體的工會(huì)組織建設(shè)工作，切實(shí)維護(hù)這一群體的勞動(dòng)權(quán)益。行業(yè)聯(lián)合工會(huì)等集體協(xié)商機(jī)制的建立，能夠?yàn)樾聵I(yè)態(tài)從業(yè)者提供一個(gè)強(qiáng)有力的支撐力量，為部分無(wú)法以個(gè)人身份或個(gè)體勞動(dòng)者身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的群體提供組織依托。工會(huì)組織的組建，也能夠?yàn)樾聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員提供一個(gè)溫馨、穩(wěn)定的“大家庭”環(huán)境，為勞動(dòng)者提供所必需的勞動(dòng)關(guān)懷。此外，當(dāng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨侵權(quán)或權(quán)益缺失的情況時(shí)，可以依托工會(huì)等集體協(xié)商組織進(jìn)行合理合法的維權(quán)。

（二）企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。平臺(tái)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)營(yíng)利這一主要目標(biāo)的同時(shí)，不能忽視作為企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)平臺(tái)從業(yè)者的責(zé)任意識(shí)。在明確新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作性質(zhì)時(shí)，針對(duì)不同從業(yè)者的情況采取不同的舉措，部分勞動(dòng)者符合勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)的，平臺(tái)企業(yè)要積極主動(dòng)與其簽訂書(shū)面或電子勞動(dòng)合同，自覺(jué)維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者作為勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益；對(duì)于難以確定勞動(dòng)關(guān)系的平臺(tái)與勞動(dòng)者雙方，平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，通過(guò)簽訂用工協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)。在制定協(xié)議之前要與從業(yè)者做好溝通與交流工作，確保利益相關(guān)者能真正理解和熟悉自己所要簽訂的條約或協(xié)議。平臺(tái)企業(yè)要增強(qiáng)自身作為勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹落實(shí)政府制定的相關(guān)制度法規(guī)，將維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)者權(quán)益落到實(shí)處，也是為企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展助力。

（三）勞動(dòng)者增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，做好職業(yè)規(guī)劃。依托新業(yè)態(tài)和共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者群體需要增強(qiáng)自身的權(quán)利意識(shí)。積極了解和學(xué)習(xí)與勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)益相關(guān)的文件和政策，樹(shù)立正確的權(quán)利意識(shí)觀，對(duì)自己作為新時(shí)期的新業(yè)態(tài)從業(yè)者應(yīng)具備的基本權(quán)益有準(zhǔn)確的了解。在權(quán)益受到侵犯或所服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)存在違法侵權(quán)行為時(shí)，要勇于并善于運(yùn)用法律武器，尋找正確的途徑為自己謀求權(quán)益的公平和正義。另外，新業(yè)態(tài)從業(yè)者還需要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不只著眼于當(dāng)前的“溫飽”。入職后積極參與平臺(tái)企業(yè)組織的崗位培訓(xùn)，調(diào)整自己的職業(yè)規(guī)劃，在條件允許的情況下，可以主動(dòng)參與平臺(tái)企業(yè)舉辦的“技能大學(xué)”，提升自身職業(yè)技能，積極申請(qǐng)相應(yīng)崗位的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。這樣不僅有利于提升自身的職業(yè)自信，也能夠在所服務(wù)的行業(yè)或平臺(tái)擁有更加穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的就業(yè)前景。

四、結(jié)論與討論

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共享經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展給新時(shí)期的勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。通過(guò)政府、平臺(tái)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)者三者共同努力，改善新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)現(xiàn)狀，保障其勞動(dòng)權(quán)益。這不僅關(guān)乎平臺(tái)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和新業(yè)態(tài)從業(yè)者的切身利益，還與我國(guó)就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量掛鉤，切實(shí)維護(hù)好新業(yè)態(tài)從業(yè)者這一群體的勞動(dòng)權(quán)益，助力我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。