臨沂市河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

華貝貝 劉振寧 劉 媛 王永慧

（1.臨沂市河東區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 山東臨沂276000；2.臨沂大學農(nóng)林科學學院 山東臨沂276000；3.臨沂市河東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東臨沂276000）

“都市農(nóng)業(yè)” 一詞最早在1935 年日本地理經(jīng)濟學家青鹿四郎的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》一書中出現(xiàn)[1]，20 世紀50 年代美國經(jīng)濟學家提出了都市農(nóng)業(yè)的概念，是指處于城市及其延伸地帶，以高新技術為依托，以城市需求為導向，充分利用農(nóng)業(yè)景觀、自然生態(tài)、田園風光，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為都市居民提供豐富優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)旅游、科普教育等產(chǎn)品，具有集約化、多功能性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它突破了農(nóng)業(yè)的單純生產(chǎn)性功能，同時具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活、示范教育等功能，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進產(chǎn)城融合發(fā)展的重要舉措[2-3]。 都市農(nóng)業(yè)最早興起于城鎮(zhèn)化比較高的歐美、日本等國家，這些國家根據(jù)各自優(yōu)勢探索出適合自身發(fā)展的模式， 為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的實踐經(jīng)驗。 比如日本的觀光型農(nóng)業(yè)和設施型農(nóng)業(yè)， 荷蘭的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和德國的市民農(nóng)園。

我國都市農(nóng)業(yè)興起于20 世紀90 年代， 起初主要集中在北京、上海、深圳等城市發(fā)展程度較高的地區(qū)。 隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來， 都市農(nóng)業(yè)作為以工補農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的典型“三農(nóng)”事業(yè)形態(tài)，在全國各地得到快速發(fā)展[4]。 河東區(qū)作為臨沂市的“菜籃子”和“后花園”，近年來，以建設生態(tài)宜居城市為目標， 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結合起來，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 筆者通過分析河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、 存在問題， 從提高質(zhì)量、 提升品牌等3 個方面提出對策建議， 對于促進河東區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 臨沂市河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

臨沂市河東區(qū)充分發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢和臨沂國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以科技為支撐、生態(tài)環(huán)境為載體，逐步完善現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造集高效種植、生態(tài)觀光、休閑旅游、科普教育、醫(yī)療康養(yǎng)為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)亮點工程，促進都市農(nóng)業(yè)在河東區(qū)得到快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展模式和增長點。

1.1 河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎

都市農(nóng)業(yè)作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)， 其發(fā)展壯大除了要具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎外， 還需要考慮交通條件、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境等因素，河東區(qū)作為臨沂市主城區(qū)之一， 在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢。

臨沂市南接長三角，北靠環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，東臨半島藍色經(jīng)濟區(qū)，西處魯南經(jīng)濟帶，河東區(qū)是臨沂市三大主城區(qū)之一，是臨沂城市發(fā)展的新中心，臨沂啟陽國際機場坐落境內(nèi)， 執(zhí)飛航線41 條， 通航日本、韓國、泰國等6 個國家；魯南高鐵橫亙東西，3 條高速公路和5 條國省道在境內(nèi)縱橫交錯，地理位置優(yōu)越，交通四通八達，為都市農(nóng)業(yè)集聚人氣、暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道提供便利的交通條件。

河東區(qū)不僅是全國最大的蔬菜脫水加工基地，而且是臨沂市民的“菜籃子”和臨沂市花——沂州海棠等花卉苗木的重要生產(chǎn)基地， 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達32.5 萬畝，擁有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證品牌22 個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78 家，形成優(yōu)質(zhì)糧食、有機蔬菜、脫水蔬菜、花卉苗木、食品加工等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)被評為“山東省最具影響力十大產(chǎn)業(yè)集群”，享有中國海棠之都稱號。

該區(qū)濱河生態(tài)風光、地熱溫泉資源、沂蒙紅色文化等旅游資源豐富，沂、湯、沭三河生態(tài)環(huán)境良好，境內(nèi)大小河流有25 條，建有湯河國家濕地公園、沂沭河國家濕地公園兩個國家級濕地公園， 全區(qū)林木綠化率22%，是國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國水生態(tài)文明建設試點城市。 湯頭溫泉文化歷史底蘊深厚，水質(zhì)優(yōu)良、水量豐富，建有溫泉類省級旅游度假區(qū)1 個，被評為中國地熱城、中國溫泉之城。 目前，全區(qū)國家A 級旅游景區(qū)13 家，其中4A 級景區(qū)5 家，是臨沂市民假日休閑觀光的好去處， 為都市農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展奠定了良好的基礎。

隨著臨沂城市“東進”步伐加快，河東區(qū)市政基礎設施、周邊生態(tài)環(huán)境逐步完善，科教文衛(wèi)等事業(yè)也得到迅速發(fā)展， 人民生活水平逐步提高。 河東區(qū)提出 “全力打造創(chuàng)業(yè)新城、 和諧新城、 生態(tài)新城、 活力新城、幸福新城，全面實現(xiàn)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美，努力建設令人向往的大美新臨沂美麗河東區(qū)”的總體目標，在制定的《關于在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列的實施意見》中指出，要以區(qū)域資源為依托，做好“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”文章，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游，構建獨具特色的全域旅游發(fā)展新格局，依托“一河為軸”邁向“兩河時代”的國際生態(tài)城，把河東打造成長三角中心城市的“后花園”，并制定出臺了《河東區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《河東區(qū)旅游健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策， 這都為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支撐。

1.2 臨沂市河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河東區(qū)2010 年開始提出都市農(nóng)業(yè)的概念，初期以農(nóng)產(chǎn)品供應、休閑采摘、農(nóng)家樂為主，產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品檔次、管理水平等相對較低。 為提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，河東區(qū)按照“服務城市、富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)、拓展功能”的工作思路，于2014 年成立都市農(nóng)業(yè)體驗區(qū)工作辦公室， 專門負責全區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒍鄻踊焖侔l(fā)展的趨勢。

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局不斷完善， 形成東部采摘休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部都市體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部高端苗木經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、北部傳統(tǒng)蔬菜種植區(qū)、中部優(yōu)質(zhì)糧食作物種植區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高， 以臨沂國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設為引領，按照“項目立區(qū)、科技強區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展理念，圍繞延鏈、建鏈、補鏈，加大招大引強力度，引進一批科技含量高、示范作用強的農(nóng)業(yè)科技項目，比如引進的瑞澤生物科技項目，是以雙孢菇菌種研發(fā)培育、種植示范推廣、產(chǎn)品深加工、種植技術輸出及生產(chǎn)設施專用設備供應的雙孢菇全產(chǎn)業(yè)鏈項目，被評為國家級高新技術企業(yè)，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，年產(chǎn)雙孢菇菌種1 800 t，年產(chǎn)鮮菇5 000 t， 雙孢菇工廠化生產(chǎn)模式在全國多地被復制推廣。 目前，河東區(qū)農(nóng)業(yè)類高新技術企業(yè)9 家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)68 個，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體1 100 余個，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高科技、標準化、工廠化發(fā)展。

都市農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大， 沿濱河東岸規(guī)劃布局12 km2的都市農(nóng)業(yè)體驗區(qū)，承擔“城市綠肺”的功能，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、 體驗農(nóng)業(yè)。 建設100 萬m2的濱水苗木基地，瑯琊園、立晨農(nóng)莊、奧正采摘園、美菜網(wǎng)等多個以“農(nóng)”為主，兼具休閑觀光、文化旅游、 科普體驗多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的農(nóng)業(yè)綜合體項目相繼落地，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。 并積極開發(fā)農(nóng)業(yè)采摘觀光功能，打造了以草莓、冬桃、黃金梨采摘為特色的采摘游、以荷文化、沂州海棠觀賞為特色的休閑觀光游及湯河濕地景觀帶、 沭河田園風光帶等生態(tài)休閑觀光旅游線路， 實現(xiàn)從單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植向多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

截止到2020 年，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項目8 個、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)園20 個、成功培育省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個、 省級旅游特色村 5 個， 新增 4A 級景區(qū) 1 家，3A 級景區(qū)3 家，年接待游客突破400 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入38 億元。 先后被評為山東省鄉(xiāng)村旅游示范點、河東區(qū)中小學課外綜合實踐基地等稱號，逐步形成以 “農(nóng)文旅科” 融合發(fā)展為特色的都市農(nóng)業(yè)品牌，成為臨沂市的“菜籃子”“后花園”。

2 存在的主要問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，都市居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和休閑旅游產(chǎn)品品質(zhì)要求不斷提高。 當前河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)在建設發(fā)展過程中存在的問題逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 都市農(nóng)業(yè)大而不強，產(chǎn)品競爭力較弱

高效設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，標準化種植總體不足，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智慧冷鏈物流、現(xiàn)代銷售體系、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等環(huán)節(jié)發(fā)展不完善，產(chǎn)品大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值相對不高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力有待提升。

2.2 都市農(nóng)業(yè)多而不精，融合發(fā)展程度不高

一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園多以生產(chǎn)、展示為主，缺乏科技支撐， 創(chuàng)意產(chǎn)品、 商品、 景觀開發(fā)不夠，與當?shù)孛袼孜幕?農(nóng)耕文化結合少， 產(chǎn)品深加工、餐飲、 住宿等配套不完善， 產(chǎn)業(yè)融合層次較低， 產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長。

2.3 管理標準低，品牌優(yōu)勢不明顯

都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合的產(chǎn)業(yè)， 不僅需要懂農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)的技術人才，還需要懂營銷、經(jīng)營的管理人才。 目前，都市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多數(shù)為原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的人員，缺乏旅游管理經(jīng)驗。 同時，都市農(nóng)業(yè)有關管理制度、建設標準尚不健全，導致對都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃不合理，沒有形成特色品牌效應。

3 提升河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

推進河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點要突出生活、生態(tài)功能，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，發(fā)展高質(zhì)量、高附加值、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興[5-6]。

3.1 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

強化都市農(nóng)業(yè)的示范引領作用， 加強農(nóng)業(yè)科技投入，積極發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效的智慧農(nóng)業(yè)，打造集約化、標準化、智能化示范基地，推行農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色食品、有機食品認證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，樹立綠色農(nóng)業(yè)品牌形象。 強化科技創(chuàng)新， 統(tǒng)籌布局研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲物流、銷售服務等功能板塊[7]，推進新設備、新技術、新工藝的推廣應用，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和新產(chǎn)品的開發(fā)能力，培育具有核心競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，充分利用臨沂市物流優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)電子商務網(wǎng)絡營銷平臺， 健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場流通體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，構建生產(chǎn)、管理、銷售、服務一體化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力。

3.2 積極拓展農(nóng)業(yè)功能，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展

要立足實際、找準定位，進一步明晰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向[8]。 深挖優(yōu)勢，創(chuàng)新新模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，結合生態(tài)環(huán)境、文化民俗、美食餐飲等載體，與周邊的旅游資源做好銜接，不斷完善相關配套設施服務，大力開發(fā)農(nóng)耕體驗、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、科普教育、農(nóng)業(yè)會展等創(chuàng)意產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文創(chuàng)、會展、科普、體驗等融合發(fā)展，將單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向文化傳承、體驗觀光、生態(tài)保護等多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，形成地域特色突出、符合市場需求的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，全面推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.3 完善管理運營模式，提升品牌影響力

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要， 切實加強加大人才引進培養(yǎng)[9]。 強化產(chǎn)學研合作，利用浙江大學山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、農(nóng)廣校，對相關從業(yè)人員開展產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理等技能培訓，打造一批高層次經(jīng)營管理人才；推進臨沂科技職業(yè)學院都市農(nóng)業(yè)學科建設，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)營管理的復合型人才。 加強政府對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導[10]，不斷完善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持體系，加強基礎設施建設，完善發(fā)展環(huán)境，引導社會資本投入都市農(nóng)業(yè)開發(fā)建設。著力做好品牌提升工作，多渠道宣傳包裝，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，建立農(nóng)業(yè)會展中心，通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介會、訂貨會、展銷會等，強化品牌意識、市場意識、營銷意識，讓農(nóng)產(chǎn)品更好的對接市場需求，持續(xù)提升都市農(nóng)業(yè)知名度和影響力。