山東1928—1937年禁煙禁毒探析

馬道路

(江蘇師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

煙毒問題是近代中國社會的頑疾，學(xué)界也多予以關(guān)注。然而，民國時期山東煙毒問題卻較少為學(xué)者所注意。筆者經(jīng)多方努力查閱發(fā)現(xiàn)，關(guān)于民國時期山東煙毒問題的研究主要集中在韓復(fù)榘在山東禁毒工作中的角色和日本對山東的毒化政策上。①學(xué)界對山東煙毒泛濫的狀況、危害及煙毒屢禁不止的原因討論不多，關(guān)于山東省政府的禁毒措施尚有需要補充之處。所以，關(guān)于民國時期山東煙毒問題還余有研究空間。有鑒于此，筆者擬利用相關(guān)資料對這些問題做初步考察，同時希望豐富對山東禁煙禁毒問題的研究。

1 山東禁煙禁毒的背景

二十世紀(jì)二三十年代，毒禍在中國已成愈演愈烈之勢，引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題。山東同樣是毒品蔓延的重災(zāi)區(qū)。關(guān)于魯省煙毒泛濫情況，在吸食、售賣等方面都略有反映。在吸食人數(shù)方面，山東有著龐大的煙毒吸食群體。全省吸食毒品者不下80萬[1]，占山東總?cè)丝诘?%左右。在一些地區(qū)，吸食煙毒者占當(dāng)?shù)鼐用窨倲?shù)的比例更高。濟(jì)南全市煙民20 000人，占市民總數(shù)3.05%[2]；在平度亭口，吸食煙毒者比例高達(dá)6.25%[3]36。山東吸食毒品人數(shù)之多，令人觸目驚心。

在毒品售賣方面，山東各地售賣煙毒場所數(shù)量極多且毒品銷量巨大。濟(jì)南“城內(nèi)外兼設(shè)煙榻之茶社三百余家，商埠五百余家，均一律開燈，每年約銷煙土三百萬兩，約值洋六百萬元。[4]”在被稱為“鴉片世界”的青島，各式煙館竟有四百余家之多[5]。異?；钴S的毒品售賣活動給山東禁毒工作增加了許多阻力。

關(guān)于煙毒種類，流行于山東的煙毒種類繁多。傳統(tǒng)者如鴉片，新興烈性毒品有嗎啡、白丸、紅丸、高根、海洛因等。山東各地公安機(jī)關(guān)收繳的毒品也以上述毒物為主。如在1930年，濟(jì)南等32縣收繳嗎啡0.28兩、金丹2 093.98兩、海洛因23.64兩、白丸798.05兩[6]。這說明海洛因、金丹、白丸等毒品是山東毒品市場的主要流通品。

煙毒的惡性蔓延給山東人民帶來無窮無盡的災(zāi)難，體現(xiàn)在以下幾個方面。一是煙毒嚴(yán)重摧殘民眾身心健康。毒品之害，盡人皆知。一旦吸食成癮，便會深陷其中不能自拔，直至傾家蕩產(chǎn)、倒斃街頭方才罷休?！拔厨f片三年(吞食紅丸僅要三個月)肌體立呈瘦削枯槁之態(tài)，精神頹唐，四肢無力……兩手每至不能舉一毛，直與垂死無益”。[7]海洛因、紅丸等烈性毒品對人體的毒害尤甚于鴉片，“海洛因之毒……待日久終至骨酥筋疲，夭壽早亡，其害甚于猛獸殺人”[8]。

二是煙毒引發(fā)的治安案件層出不窮，敗壞社會風(fēng)氣。吸食煙毒花費甚多，即使最賤之鴉片每兩也要一元左右，按照每天吸食半兩計算，一年也要大洋百余元。吸毒者為得到毒品滿足一時之快，全然將道德、法律拋諸腦后，不惜以各種非法途徑籌措毒資。所以，山東時有發(fā)生與煙毒相關(guān)的治安案件。1936年6月24日下午，五名毒販闖入日本信和公司后砍死經(jīng)理安籍平三郎，搶走價值兩千余元的海洛因[9]。

三是巨量財富被日本侵略者所攫取，成為其籌集侵華戰(zhàn)爭資金重要來源之一。吸食煙毒者不僅毀身滅己，更造成國家與社會財富的重大損失。據(jù)日本報紙報道稱，日本人每年在青島僅販煙一項就可收入日金二千萬[10]。日本以對華傾銷毒品的丑惡行徑從煙毒吸食者身上劫掠了大量財富，最終被日本侵略者轉(zhuǎn)化成屠殺中國人民的戰(zhàn)爭武器。

伴隨著日本帝國主義將侵略勢力伸向山東，許多日本人為執(zhí)行其侵華政策來到山東，從事煽動、綁架、暗殺、走私等罪惡行徑。在山東日僑的罪惡活動中，尤以制販?zhǔn)蹮煻咀盍钊送春?。在販?zhǔn)鄱酒贩矫?，僑居在山東的日本人以洋行商店為依托向中國民眾兜售海洛因、鴉片等煙毒。膠濟(jì)路沿線“凡是有十?dāng)?shù)家商店之小鎮(zhèn)，亦莫不有日人開設(shè)之小藥房一二所。表面幾瓶利比兒、中獎湯、仁丹等藥品為飾，內(nèi)幕即為出賣海洛因，代打嗎啡針之機(jī)關(guān)”[11]。除去向中國民眾出售煙毒外，許多日本僑民直接參與運輸、走私煙毒。1936年12月初，日韓浪人26人及漢奸15人分乘17輛汽車，從天津行至樂陵時被縣保安隊扣留。經(jīng)查，“車上私貨，共人造絲七十四包……毒品八十七包”[12]。日韓浪人山東販毒人數(shù)之多，新聞報道中甚至有多如過江之鯽的感慨。

國內(nèi)有識之士對日本對華走私毒品的邪惡用心無不深感憂慮，紛紛在報刊上撰文呼吁政府采取行動反擊日本侵略者的毒化活動?！拔崛擞谂e國抗日武力侵占之際，奈何不思所以制止其縱毒政策也”。[13]國內(nèi)要求禁毒的聲音給國民政府造成巨大的輿論壓力，國民政府不得不對日本對華走私毒品作出回應(yīng)。

2 山東禁煙禁毒的舉措

煙毒泛濫不僅威脅民眾身體健康，敗壞社會風(fēng)氣，還嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)正常運行。山東省政府正是深刻認(rèn)識到了煙毒泛濫造成的社會危害，開始采取一系列措施查禁煙毒。

2.1 嚴(yán)厲查處煙毒犯罪

山東省政府查處煙毒犯罪主要從以下幾個方面展開。一是加緊偵辦吸食、運輸、販賣煙毒案件。孫良誠、陳調(diào)元在山東任職期間，即已開展了偵破吸食、運輸、販賣毒品工作。1928年8月16日，泰安禁煙總局探員在泰安火車站見王某等三人“行裝可疑，當(dāng)即檢查數(shù)次”，查獲煙土四百兩。[14]1928年9月，青島海關(guān)稽查員在日輪原田丸內(nèi)“檢出毒品嗎啡五十六包，約值萬余元”[15]。1928年7月至1929年6月，山東共辦理持有、吸食、售賣煙毒案件138件，抓獲人犯193人。[16]

韓復(fù)榘任山東省主席后，追于形勢，不得不查禁吸食、走私、販賣煙毒。韓氏上任伊始即公布《山東省取締販賣鴉片暫行辦法》《肅清毒品暫行辦法》等法令，并成立山東省肅清毒品委員會專門負(fù)責(zé)整治各類毒品犯罪活動。

山東各地執(zhí)法機(jī)關(guān)從各地經(jīng)濟(jì)安全考慮，也不得不全力投入到偵辦煙毒案件中去。1934年8月，黃縣警察在縣城北門抓獲一名毒販，從其隨身物品中搜出34包海洛因，“該局隨將一干人犯連同毒品，一并帶送縣府法辦”[17]。1937年4月，莘縣縣長王嘉猷率隊在縣城南關(guān)截獲兩輛私運毒品車輛，查獲毒品六百余斤，“約值十余萬元”[18]。

二是祭出嚴(yán)刑峻法懲治各類毒犯。1929年7月，國民政府頒行《禁煙法》，詳細(xì)規(guī)定了對制造、吸食、運輸、販賣鴉片及其代用品等違法犯罪活動處罰措施。制造鴉片或其代用品，或販賣或意圖販賣而持有或運輸者，處一年以上、五年以下有期徒刑，得并科五千元以下罰金；吸食鴉片、施打嗎啡或使用鴉片之代用品者，處一年以下有期徒刑，得并科一千元以下罰金[19]921。實施“二年禁毒，六年禁煙”戰(zhàn)略后，國民政府又陸續(xù)制定實施了《嚴(yán)禁烈性毒品暫行條例》《禁毒實施辦法》等法規(guī)，大幅度提高懲治煙毒犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。凡吸用以及制造、運輸、販賣毒品等涉毒犯罪一旦被檢舉查證，多難逃被判處死刑。

山東省政府亦制定出多部嚴(yán)懲毒犯的單行法規(guī)。1933年初，省政府規(guī)定自當(dāng)年9月起，“查有吸用毒品……如再犯被破，無論情形如何，即予以槍決。其販運毒品人犯，一經(jīng)捕獲，更不論其販運之量數(shù)多寡……即處極刑，不稍寬貸”[20]。1935年12月，省政府宣布自1936年1月起加緊戒毒，吸海洛英者槍決，吸鴉片者三百元罰金。[21]

上述法令為嚴(yán)懲毒犯提供了清晰明確的法律依據(jù)。青島市政府于1935年增設(shè)烈性毒品人犯審判處，“于毒品犯中，擇其案情實重者數(shù)人，處以死刑，以資儆戒”[22]。僅1936年上半年，山東全省處決485名吸食毒品者。[23]山東各縣市政府通過破獲各類涉毒案件和嚴(yán)懲毒犯，形成了對煙毒犯罪的高壓打擊態(tài)勢，對治理本省煙毒起到重要的積極作用。

三是取締制毒場所與鏟除罌粟。偵破吸毒、販毒案件并非禁絕煙毒的治本之策。為從根源上減少流入市場的毒品數(shù)量，山東省政府同步開展了封禁制毒場所與鏟除罌粟行動。

封禁制毒場所。山東吸食毒品者人數(shù)眾多，毒品需求量巨大，吸引各路毒犯在山東設(shè)廠制毒，就地生產(chǎn)銷售。為此，山東各地公安機(jī)關(guān)曾有針對性地掃除多處制毒窩點。1929年9月20日，濟(jì)南公安局在緯六路一日本洋行地窖內(nèi)搜出“制造金丹機(jī)一架……其他附屬器具數(shù)十種，又搜獲紫金丸八十袋，白面料三十斤”[24]。1937年5月29日，青島警察在金口三路破獲一大規(guī)模制造毒品機(jī)關(guān)，捕日犯川崎正始等六人，搜獲制毒機(jī)器材料甚多。[25]

鏟除罌粟也是根除毒源的手段之一。民國時期，山東多地曾種植罌粟。張宗昌統(tǒng)治山東期間，為征收賦稅全面放開煙禁，直接將罌粟種分送給農(nóng)民栽種。在毒品行業(yè)高額利潤刺激下，山東罌粟種植面積迅速擴(kuò)大。僅在沂水縣，罌粟種植面積即已達(dá)17 000畝。[26]

國民政府調(diào)整禁毒政策后，明令禁止種植罌粟。1928年9月，南京國民政府頒布實施《禁煙法實施條例》，規(guī)定自當(dāng)年秋季起，“每屆煙苗出土?xí)r期，各縣市長官及地方自治團(tuán)體應(yīng)實地履勘，如查有栽種罌粟者，應(yīng)即強制鏟除，其栽種在本條例施行后者，并將種煙人送交法庭依法辦理”[19]868。

然而，二十世紀(jì)二十年代末至三十年代初，國民政府禁種罌粟的法令在山東并未得到有效落實，不少利欲熏心者仍趁機(jī)偷種。對此，山東省政府?dāng)?shù)次命令各縣市政府鏟除偷種之罌粟。1933年6月，膠縣六七兩區(qū)發(fā)現(xiàn)私種罌粟數(shù)百畝。韓復(fù)榘遂調(diào)動兩營士兵前往鏟除，并將“兩區(qū)長及有關(guān)系之鄉(xiāng)閭長數(shù)十名……解送濟(jì)審辦”[27]。

此案過后，省政府于當(dāng)年九月嚴(yán)令各地縣長應(yīng)派員赴各地仔細(xì)勘察，“尤須特別注意務(wù)使毒卉鏟盡……倘有奉行不力……定當(dāng)嚴(yán)懲，決不寬宥”[28]。在省政府強力推動下，山東各縣市政府多認(rèn)真及時鏟除煙苗。1934年5月，臨沂、嶧縣、費縣三縣長親率民團(tuán)入抱犢崮山區(qū)，“將未熟煙苗百余頃，一律割除”[29]。山東各地通過查封制毒場所與鏟除罌粟，使制毒者因缺少原料而被迫減少產(chǎn)量，間接減少了流入市場的毒品數(shù)量，有利于遏制毒品貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 建立嚴(yán)明的獎懲機(jī)制

由于公務(wù)人員吸食、販?zhǔn)蹮煻景讣映霾桓F，給政府形象造成極為惡劣的影響。南京國民政府及山東省政府格外注意對公務(wù)人員的考核與約束，建立了嚴(yán)明的獎懲機(jī)制，督促公務(wù)人員廉潔自律，恪盡職守。

第一，嚴(yán)厲懲治涉毒犯罪的政府公務(wù)人員。首先是對公務(wù)員進(jìn)行調(diào)驗，將吸食煙毒者清除出政府機(jī)關(guān)?！豆珓?wù)員調(diào)驗規(guī)則》要求所有公務(wù)員必須接受調(diào)驗；凡經(jīng)調(diào)驗確有煙癮者，應(yīng)即褫職，并送交法院依法從重處斷。[30]在懲治公務(wù)員涉毒犯罪上，《禁煙治罪暫行條例》《禁毒治罪暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員栽種罌粟、吸用、制造、運輸、販賣、供人吸用煙毒及利用權(quán)力強迫他人犯上述罪行者，處死刑[31]。公務(wù)員侵吞煙毒罰金、隱沒查獲之煙毒者處死刑，犯有栽贓誣陷、包庇受賄、縱犯逃脫情事者處死刑，與他人犯同條禁令者一律依該條例最高刑處斷[32]。

第二，對玩忽職守、禁煙毒不力的政府官員，依照情節(jié)不同給予記過、申戒、停職、降級、褫職等處分。1934年，泗水縣縣長徐衍沂因禁煙不力而被省政府撤職，該縣秘書科長等人“各予記過一次，以觀后效”[33]。由于濟(jì)寧城關(guān)煙毒充斥，山東省政府于1935年10月分別將“公安局長李瑞云，著即撤差?？h長甄光遠(yuǎn)，應(yīng)即降為代理。實驗區(qū)長官王紹常，疏于考察，并予申斥，以示懲儆”。[34]

第三，對認(rèn)真執(zhí)行政府禁毒政策且工作卓有成效者，山東省政府予以通令嘉獎、記功、進(jìn)級等方式進(jìn)行褒獎，鼓舞禁毒官員的工作熱情。1934年10月，省政府鑒于滕縣巡官孫冠五查禁煙毒認(rèn)真且臨財不茍，特給予其記功獎勵[35]。青島市第二區(qū)公安分局萬永壽于1934年5月至8月辦理煙案151起，青市當(dāng)局給予記功一次。[36]

山東省政府所建立的考核獎懲機(jī)制在約束公務(wù)人員涉毒犯罪、提高本省煙毒案件破獲率等方面起到過一定作用。1937年4月，黃縣縣政府全體公務(wù)人員接受煙毒調(diào)驗，結(jié)果“各公務(wù)員均無吸食煙毒嫌疑”[37]。

2.3 加強禁煙禁毒宣傳與反制日本毒化活動

為使更多民眾了解吸食煙毒的危害，提高民眾防毒意識，山東省政府利用多種渠道和手段開展拒毒宣傳教育活動。

一是舉辦禁煙紀(jì)念日和禁煙宣傳大會。1929年5月，南京國民政府決定將每年6月3日設(shè)為禁煙紀(jì)念日，規(guī)定全國黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校都要定期舉行禁毒演講比賽與公開焚燒煙毒煙具等宣傳活動。山東亦多次舉辦禁毒宣傳活動。1930年6月3日，濟(jì)南市政府召開禁煙紀(jì)念大會，“各界代表相繼演說，最后焚土……凡一般民眾對于此紀(jì)念日得一更深之明了”[38]。1936年4月22日，山東省黨部舉行各界拒毒宣傳大會，韓復(fù)榘等一眾官員到場講演，“懸掛禁煙拒毒標(biāo)語及漫畫，并函請省府通令各縣一律舉行擴(kuò)大宣傳”[39]。如是，山東各縣市在舉行拒毒宣傳大會過程中起到了向民眾普及禁毒常識與法律的效用。

二是公開舉辦焚毀毒品與吸食用具等活動。為向民眾展示政府禁毒之決心與意志，山東各縣市多次組織焚毀煙毒與吸食工具的活動，并周知民眾到場觀看。1930年6月，濟(jì)南舉行禁煙紀(jì)念活動，經(jīng)省政府代表、市黨部代表等依次演講完畢后，隨即將收繳的煙具、海洛因、白丸、嗎啡等大宗毒物全部焚毀[40]。1934年12月，省軍法處與公安局將一年來所獲毒品、煙具等在體育場焚毀，計屬軍法處者13大箱，各重200斤；屬公安局者煙土煙膏煙泡等150余兩，煙具2 826件。[41]山東省政府通過舉行豐富多樣的宣傳活動，對廣大民眾進(jìn)行反煙毒教育，在全省范圍內(nèi)營造了防范煙毒的良好社會氛圍，促使民眾自覺遠(yuǎn)離煙毒危害。

另外，二十世紀(jì)二三十年代山東毒品之所以屢禁不絕，實與日本帝國主義者一貫的侵華政策密切相關(guān)。日本侵略者為達(dá)到其滅亡中國的狂妄目的，以毒品為武器，戕害中國人民的身體健康，消弭中國人民的抗日意識，掠奪中國人民的財富?？梢哉f，日本是中國毒禍危機(jī)的幕后推手。

為順應(yīng)民眾要求查禁日本對華輸入毒品的呼聲，山東省政府開始反制日韓浪人制販煙毒活動。其一，開展對日交涉，要求日方制止其僑民在華制售煙毒活動。1929年8月，山東交涉署長崔士杰向日本駐濟(jì)領(lǐng)事藤村提出兩次抗議，“促將查獲有據(jù)之日商店八家，從速封閉，其經(jīng)理之人豬狩寅治等，解送回國；并將搜出毒品焚毀，以靖毒氛”[42]。1930年8月，青島市長葛敬恩就黃島、芝罘等路10余處日韓商店向中國人售賣毒品一案向日本駐青總領(lǐng)事川樾提出嚴(yán)重交涉，要求其嚴(yán)加管束被中方查獲之日韓商店。[43]其二，查緝?nèi)枕n浪人制販煙毒。除去向日本領(lǐng)事抗議，要求其制止日韓浪人從事毒化活動外，山東省政府也積極抓捕涉毒犯罪的日韓浪人。1929年9月20日，濟(jì)南商埠公安局第四分局由日租界警察協(xié)助，在經(jīng)六路永吉洋行搜出大宗毒品及毒品制造機(jī)器數(shù)十種，并將制毒者一并押解至日警署辦理[44]。1937年4月，德州火車站警察截獲六名運送毒品的日本浪人，“至所查獲之毒品，計海洛英鴉片等共三百余斤”[45]。

3 山東禁煙禁毒的成效與不足

1928—1937年，山東禁煙禁毒工作取得了一定成績。在破獲煙毒案件、戒除毒癮人數(shù)等方面都有所反映。

破獲煙毒案件與逮捕毒犯數(shù)量逐年增長。1929年山東各縣市受理麻醉毒品案件181件，抓獲毒販212人。[3]87隨著禁煙禁毒工作向縱深發(fā)展，破獲煙毒案件與抓捕毒犯人數(shù)迅速攀升。1931年山東各縣公安局累計破獲鴉片案件438起，[46]抓獲煙毒犯2 490人。[47]1936年，僅濟(jì)南一地就破獲煙毒案件1 649件，抓獲煙毒犯1 932人。[48]

戒除煙毒人數(shù)也是衡量山東禁毒工作績效的一個重要指標(biāo)。此處需要說明的是，因資料缺失，筆者尚未發(fā)現(xiàn)1928—1937年山東戒除毒癮者人數(shù)的原始數(shù)據(jù)，僅從《民國二十年統(tǒng)計匯報》與《益世報(天津版)》中找到了1928—1937年山東戒除毒癮者數(shù)量的兩份統(tǒng)計資料，分列如下：1931年山東戒除毒癮者671人[49]；1934年戒除毒癮人數(shù)為14 691人。[50]雖未有各年份詳盡的戒除毒癮者統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但這兩份數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的增長趨勢仍能從側(cè)面證實有許多煙民在戒煙醫(yī)院中成功戒除毒癮。

概言之，山東省政府通過不遺余力地開展禁煙禁毒行動，確實肅清了相當(dāng)一部分煙毒，使許多民眾不再因吸食煙毒而家破人亡，因煙毒充斥而日益頹廢敗落的社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。

然而，看似成效顯著的山東禁毒工作背后卻隱藏著無法克服的局限性。首先，禁毒政策缺乏連貫性。1928—1937年，國民政府禁毒政策先后歷經(jīng)寓禁于征、斷禁、漸禁三個階段。在寓禁于征與斷禁階段，國民政府雖宣稱要肅清煙毒，但實則假借禁煙名義征收煙稅。受此影響，1928—1930年山東禁毒工作并未走上正軌。再者，韓復(fù)榘治魯方針也影響山東禁毒工作。韓復(fù)榘本人對煙毒深惡痛絕，在其主政前中期尚能厲行禁毒，山東禁毒工作也頗有起色。韓氏曾于兩個月內(nèi)“將濟(jì)南全城，肅清得不留一支煙槍、一兩煙土。[51]”而到抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，韓復(fù)榘為籌措軍費在全省攤派煙土的行為使前期禁毒效果大打折扣。

其次，未進(jìn)行煙民登記。煙民登記是禁毒工作的基礎(chǔ)，目的是獲得較為詳細(xì)的煙民統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以此作為對煙民施戒與管理的重要依據(jù)。依照國民政府1935年6月頒行的《限期辦理吸戶登記辦法》規(guī)定，各省市尚未辦理完竣者須在1935年內(nèi)限期六個月補行登記完畢[52]。但是山東始終沒有進(jìn)行煙民登記工作，具體原因尚不得而知?！督麩煱朐驴方o出的解釋是浙江、山東等地系絕對禁煙區(qū)，故未舉辦登記。[53]未進(jìn)行煙民登記是山東禁毒工作的重大失誤，省政府因之不能對煙民進(jìn)行有效監(jiān)管，煙民戒后復(fù)吸一直未能得到很好地解決。

最后，忽視民眾參與。禁絕煙毒本是政府職責(zé)所系，但復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境常令政府力有不逮。如有民眾配合禁毒工作，可起到彌補政府力量不足的作用。韓復(fù)榘控制下的省政府主要是依靠公安機(jī)關(guān)打擊煙毒犯罪，民眾多是被動接受禁毒宣傳，而不能主動參與禁政。由此，政府與民眾在禁毒工作上未達(dá)成良性互動。

4 山東煙毒禁而不絕的原因

如前所述，山東省政府雖投入大量人力物力財力用于禁煙禁毒，并取得不錯成績。但若從總體而言，山東省政府并未徹底禁絕煙毒。魯省煙毒問題之所以積重難返，究其緣由是政治秩序混亂、官員庇護(hù)煙毒犯罪、財政困境等多重原因合力作用的結(jié)果。

4.1 社會政治秩序混亂

穩(wěn)定的社會環(huán)境與政治秩序是禁煙禁毒工作能夠順利推行的重要前提之一。從1928年至1937年，山東政局紛爭不休，主政者迭次更替，派系紛爭不斷；各路軍閥混戰(zhàn)不已，另有日本出兵侵略山東。這些因素不可避免地對山東禁煙禁毒工作產(chǎn)生嚴(yán)重掣肘。

1928年，北伐軍進(jìn)入山東，國民政府建立起對山東的統(tǒng)治。但是，國民政府在山東的統(tǒng)治并不穩(wěn)固。山東省政府初期僅能控制魯西、魯西南等狹小地域，其他地區(qū)或被日軍強占，或為直魯聯(lián)軍殘部盤踞。韓復(fù)榘上臺后，劉珍年又割據(jù)膠東，不奉省府法令。南京國民政府與地方實力派的政治軍事博弈使山東省政府人事更迭頻繁，僅省主席一職在兩年內(nèi)接連更換三人。除陳調(diào)元擁護(hù)國民政府外，孫良誠和韓復(fù)榘均與國民政府貌合神離，自行其是。省政府內(nèi)部蔣系、改組派、馮系爭權(quán)奪利，矛盾重重。

各路軍閥為爭奪地盤，彼此互相攻伐，導(dǎo)致山東民不聊生、幾無寧日。1928—1933年，山東境內(nèi)發(fā)生過張宗昌舊部叛亂、中原大戰(zhàn)、韓劉之戰(zhàn)等戰(zhàn)事。另外，日本侵略者為阻撓國民政府北伐，將軍隊派至青島、濟(jì)南等地?zé)龤屄印o惡不作。

1928—1937年，山東內(nèi)有軍閥爭雄、政局動蕩，外有強敵入侵。內(nèi)憂外患迫使山東省政府忙于內(nèi)部爭權(quán)奪利與應(yīng)對外來侵略，自然無暇徹底整治煙毒等社會弊病，各項禁毒舉措未能發(fā)揮出更大實效。

4.2 政府官員包庇煙毒犯罪

煙毒問題是近代中國社會的痼疾，政府官員多不能置身事外。無論是北京政府統(tǒng)治時期還是南京國民政府統(tǒng)治時期，山東官員群體中不僅有吸食煙毒者，更有不肖之徒直接參與毒品販?zhǔn)勰踩”├?/p>

一是政府機(jī)關(guān)人員參與煙毒販?zhǔn)郏瑸E用職權(quán)為毒品運輸售賣大開方便之門，獲取私利。販賣毒品帶來的暴利令許多政府官員喪失人格，輕易淪為煙毒貿(mào)易的庇護(hù)者。省軍法處副官牛耕林“對省垣地方情形，極為熟悉，與民眾方面亦甚接近，遂為一般氓棍慫恿，主持販運煙土，視為副業(yè)，每年盈利達(dá)二十萬左右?！盵54]

二是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，禁毒工作效率低。政府制定的禁毒法規(guī)無論如何嚴(yán)厲，都需要行政機(jī)關(guān)堅定不移地執(zhí)行落實才能收獲實效。但是，政府官員在禁毒工作中虛與委蛇的工作態(tài)度無疑增加了山東禁毒的實際困難。山東曾反復(fù)出現(xiàn)官員禁毒不力而被省政府處罰的案例。另外，執(zhí)法人員收受賄賂、干預(yù)禁毒也是山東煙毒禁而不絕的原因之一。在無棣縣，“縣政府手槍隊捕獲煙販張某，竟被公安局長勞子厚、教導(dǎo)師楊營長迫其將毒品交還，并將張某釋放，縣長無力，只得屈伏”[55]。

由此可見，政府公務(wù)人員中的少數(shù)敗類為一己私利而徇私枉法，置全省禁毒大業(yè)與民眾切身利益于不顧，公然庇護(hù)煙毒犯罪，使抓捕、審判毒犯等行動受到干擾而無法正常進(jìn)行。

4.3 禁毒經(jīng)費有限

充裕的經(jīng)費是各項事業(yè)能夠順利舉辦的關(guān)鍵條件之一，禁毒工作也不例外。1928—1937年山東禁毒事業(yè)面臨的最大障礙之一即是經(jīng)費短絀。

田中玉、張宗昌等軍閥統(tǒng)治山東期間，將搜刮的民脂民膏大部用于擴(kuò)充軍備與相互混戰(zhàn)。所以，20世紀(jì)二三十年代，山東財政收支嚴(yán)重失衡。據(jù)《民國日報》1921年6月的一則新聞稱山東省政府積欠內(nèi)外債分別為524萬元、443萬元。所謂“東省之財政，至今日已達(dá)于絕境[56]”是對山東財政困難局面的真實寫照。

即使在韓復(fù)榘統(tǒng)治山東相對穩(wěn)定時期，山東財政狀況也不容樂觀。1933年，由于受出口銳減、日貨傾銷等因素影響，“魯省財政，亦漸感困難”[57]。省政府財政赤字居高不下，被迫大幅削減開支，致使禁煙工作所需經(jīng)費嚴(yán)重不足。盡管國民政府在《二成戒煙經(jīng)費支銷辦法》中規(guī)定各地可從煙毒案件罰金中抽取二成用作禁毒資金，但令人遺憾的是，由于禁毒工作歷時較長、耗資甚巨，僅依靠從禁煙罰金中提出20%的戒煙經(jīng)費并不能在根本上克服資金短缺的窘境。

財政困難影響著禁煙禁毒工作的開展。一是戒毒藥物的開發(fā)與生產(chǎn)滯后，戒毒藥普遍存在質(zhì)量問題。更有甚者，許多戒毒藥中竟有含有煙毒成分。濟(jì)南“宏林堂及分銷處經(jīng)售之強身健康戒煙丸，立興藥房經(jīng)售之保真戒煙丸，均經(jīng)驗有毒質(zhì)。”[58]質(zhì)量低劣的戒毒藥物無異于坑害了那些試圖戒除毒癮者。

二是山東省政府開設(shè)的戒煙醫(yī)院和戒煙所數(shù)量過少，不足以覆蓋大多數(shù)煙毒吸食者。由于資金匱乏，山東戒毒醫(yī)院數(shù)量極為稀少。1932年全省只有戒煙醫(yī)院14所。[59]與之形成鮮明對比的是山東吸食煙毒者人數(shù)已有80余萬。顯然，14所戒煙醫(yī)院無從容納數(shù)量如此龐大的煙毒吸食者。此外，戒毒機(jī)構(gòu)集中在城鎮(zhèn)，身處城市的煙毒吸食者尚能有機(jī)會在戒毒機(jī)構(gòu)中戒除毒癮。而對于那些身處農(nóng)村的煙毒吸食者，受制于距離與開銷，無緣進(jìn)入戒煙醫(yī)院戒除毒癮。

4.4 日本干預(yù)山東禁毒

日本獨占山東的野心由來已久。第一次世界大戰(zhàn)期間，日本以對德宣戰(zhàn)為借口出兵山東，意圖取代德國霸占山東。華盛頓會議上，中日代表簽署《解決山東懸案條約》，由中方完全收回山東主權(quán)。眼見武力占領(lǐng)無望，日本帝國主義者轉(zhuǎn)而縱容日韓浪人販?zhǔn)鄱酒纷鳛槠淝致陨綎|政策的組成部分。這正是山東禁毒禁而不絕的最重要原因。

日韓浪人在制造與販運毒品過程中自恃有日本帝國主義在華治外法權(quán)的庇護(hù)，面對中方警員查禁煙毒時毫不收斂，動輒以暴力抗拒中方警員檢查。1930年11月26日晚8時，兩名日本人攜帶大宗毒品行至濟(jì)南商埠二大馬路緯九路時為中方警員所見，“崗警欲檢查之，不防伊突出手槍，向崗警胸部砰然一槍，崗警倒地，二人即乘機(jī)逃跑”[60]?？梢姡蟹骄瘑T在緝毒過程中不僅要想方設(shè)法與日韓毒販相周旋，更可能時刻面臨生命危險。

因此，中方警員在偵辦日韓浪人涉毒犯罪時對其無端干涉往往忍氣吞聲，不敢強行與之抗衡，以避免激生意外事端。遇有日韓浪人販毒，中方警員或視而不見，或敷衍了事?！棒斒【硟?nèi)……某方浪人，運輸大批私貨……我方當(dāng)局，均無可如何……目前均取放任態(tài)度……免得引起糾紛。”[61]中方制止日韓浪人涉毒犯罪時毫無底限的軟弱與妥協(xié)助長了其囂張氣焰，帶給山東禁煙禁毒工作極大的負(fù)面影響。

5 結(jié) 語

清末民國以來，煙毒泛濫在山東引發(fā)種種社會危機(jī)。國民政府對山東統(tǒng)治后，出于維護(hù)統(tǒng)治等考慮不得不采取行動查禁煙毒?？陀^而言，山東省政府的禁煙禁毒行動在保障民眾生命健康、塑造良好社會風(fēng)尚及抵制日本毒化政策等方面具有不容忽視的積極意義。不過，山東禁毒工作因缺乏資金、政府官員庇護(hù)、外部勢力干預(yù)等不利條件影響，最終未實現(xiàn)禁絕本省煙毒的歷史使命。

1928—1937年的山東禁毒工作也帶給今日禁毒工作諸多啟示。第一，要建立行之有效的監(jiān)督與反腐體系，減少官員貪腐對禁毒工作造成的消極影響；第二，禁毒工作是一項長期的社會工程，政府要以堅定的意志持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)行禁毒政策，絕不可朝令夕改。政府長期穩(wěn)定的財政投入是禁毒工作順利開展的重要物質(zhì)保證。第三，政府是治理煙毒的主要力量，但并不等同于政府可以完全包攬禁毒工作。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上發(fā)動社會成員積極參與，形成國家與民眾的良好互動，以盡量使禁煙禁毒工作發(fā)揮最大實效。

注 釋：

① 馬玉林和粱忠翠的《淺析韓復(fù)榘與山東煙毒治理》探討了韓復(fù)榘在山東治理煙毒工作中的角色；王明星的《日本侵略者對山東的鴉片毒化政策》研究了1914—1945年日本毒化山東的罪惡侵略行徑；粱忠翠的碩士學(xué)位論文《韓復(fù)榘主魯時期探析》介紹了山東警察機(jī)關(guān)禁毒措施。