安徽高等教育分類發(fā)展的探索與實踐

朱永國

(安徽省教育廳 高教處，合肥 230061)

據(jù)統(tǒng)計，2020年我國高等教育毛入學率達到54.4%[1]，已跨入高等教育普及化階段。目前，我國正處在現(xiàn)代化強國建設的關(guān)鍵時期，對各級各類人才的需求尤其迫切。大力發(fā)展高等教育，調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高校精準定位、錯位發(fā)展，尤為重要?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出：“建立完善的高等學校分類發(fā)展政策體系，引導高?？茖W定位、特色發(fā)展”?？梢?，在當前乃至未來相當長一段時間內(nèi)，推動高校分類發(fā)展已成為我國深化高等教育改革的重要舉措。安徽勇于實踐探索，扎實推進高等教育分類發(fā)展，取得了良好成效。

1 高等教育分類簡析

經(jīng)濟社會快速發(fā)展對各級各類人才的需求與日俱增。實施高等教育分類發(fā)展的政策引導，旨在引導高校精準定位、推動高校特色發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化人才的需求，也是高等教育大眾化、普及化發(fā)展的必然要求；也是更好地引導高校遵循教育規(guī)律，加強自身內(nèi)涵建設，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合格人才。

1.1 國外高等教育分類

“現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)一個必不可少的原則是功能的分化……一個有效的現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)必須以一種方式分化它的構(gòu)成院校。”[2]從世界各國高等教育的分類來看，不同的高等教育分類方式，都是結(jié)合不同高等教育發(fā)展歷史背景和現(xiàn)實情況進行的，與內(nèi)外部環(huán)境密切相關(guān)，從而各具特性。

從美國高等教育分類發(fā)展來看，具有代表性的是卡內(nèi)基教學促進基金會分類和加州高等教育體系的分類?？▋?nèi)基教學促進基金會以人培養(yǎng)為導向，根據(jù)高等教育機構(gòu)的不同任務，將各類大學和學院予以分類，分為六種類型，博士學位授予大學、碩士學位授予大學、學士學位授予學院、副學士學位授予學院、專業(yè)主導機構(gòu)和部落學院。[3]加州高等教育分類體系則相對獨立，主要是依據(jù)高校的特定使命，其公立院校系統(tǒng)分為加州大學、州立學院及社區(qū)學院/初級學院三個層次，層次之間形成了交流合作、資源共享的良好態(tài)勢。

歐洲一些國家則形成各自的分類體系。德國的高等教育機構(gòu)分類方法根據(jù)人才培養(yǎng)的類型與層次將高校分為綜合性大學、應用科學大學、藝術(shù)與音樂學院、職業(yè)學院等四種類型。英國高等教育分類主要根據(jù)評估結(jié)果來確定高校的研究經(jīng)費數(shù)額，通過研究經(jīng)費的競爭性撥款來促進高等院校分層。

1.2 我國高等教育分類

隨著我國高等教育改革與發(fā)展的不斷深入，分類發(fā)展日漸引起關(guān)注。從最初依據(jù)學科布局和學科覆蓋面來劃分高校類型，到當前很多研究者提出的各種分類方法，都旨在不斷優(yōu)化我國高等教育發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才多樣性的要求。

潘懋元教授基于人才培養(yǎng)的類型和層次，將高校分為研究性大學、應用型大學、高職院校。[4]學者陳厚豐依據(jù)學科和專業(yè)覆蓋面，將高校分為單科類、多科類和綜合類三類；根據(jù)教科研類型，分為研究型、教學科研型、教學型、應用型，組成12種類型。[5]馬陸亭則依據(jù)勞動力市場分割理論和學校能級理論，將高校分為研究型大學、教學科研型大學、教學型本科院校、高等職業(yè)學校和社區(qū)學院。[6]武書連根據(jù)教育部規(guī)定的學科門類，分為綜合類、理科類、文科類等13類。與此同時，根據(jù)教學科研情況，分為研究型、研究教學型、教學研究型、教學型。高校類型由類和型組成。[7]

誠然，不同的分類標準各具特色，且在引導政策層面關(guān)注分類發(fā)展、促進體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面提供了更多的思考。但是，各種分類標準依然存在一定的模糊性、多樣性和不確定性，對高校發(fā)展指導的有效性不足，使得高校在眾多分類標準中迷失方向。安徽省教育廳立足于長期高等教育管理的實踐，在各高校自覺自愿的基礎上，基于“科學定位、分類指導、多元發(fā)展、特色辦學”的高等教育發(fā)展方針，面向新時期高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求，從人才培養(yǎng)目標和定位的出發(fā)將安徽省高校劃分為四種類型，即“雙一流”建設高校、特色高水平大學、應用型高水平大學、技能型高水平大學，形成了獨具特色的分類體系設計，有力地引導安徽省高等教育的健康發(fā)展。

2 安徽高等教育分類發(fā)展的頂層設計

高等教育進入大眾化，高校數(shù)量迅速增加，人才培養(yǎng)的規(guī)?？焖贁U張，傳統(tǒng)的精英高等教育時期的高校分類標準已然無法適應時代發(fā)展的需求。面對高校同質(zhì)化、單一化發(fā)展的現(xiàn)實困境，2010年，安徽省印發(fā)《關(guān)于建設高等教育強省的若干意見》，率先提出分類建設一批高等學校和學科專業(yè)。

2.1 實施目標：提升高等教育競爭力和服務能力

隨著安徽區(qū)位優(yōu)勢的進一步凸顯，處于“左右逢源”的地位確立。一方面，安徽高等教育盡快增強實力和能力，推動實現(xiàn)中部崛起，全面建成小康社會；另一方面，安徽迅速崛起為高校提供更為廣闊的空間和施展抱負的舞臺，在競爭中獲得一席之地，也是安徽高等教育面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)。有鑒于此，安徽省在高教強省意見中指出：分類建設一批高校、學科、專業(yè)，達到同類高校和學科專業(yè)領(lǐng)先水平。同時將提升高教服務能力，發(fā)揮高校人才和科技優(yōu)勢，助力安徽加快崛起，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，建成小康社會。安徽高等教育分類發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的基本目標是增強高校競爭力，以提升安徽高等教育實力，進而服務支撐安徽經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.2 實施路徑：引導高校錯位發(fā)展與多元合作

首先，引導高校錯位發(fā)展。安徽現(xiàn)有高校121所，其中本科高校46所(其中部屬2所、民辦15所)，高職院校75所(其中民辦16所)，高校數(shù)量位居全國第9位。3所高校13個學科躋身國家“雙一流”建設。要實現(xiàn)121所高校均有發(fā)展，必須對121所高校統(tǒng)籌考慮。因此，安徽省對在皖高校的定位進行了統(tǒng)一規(guī)劃，引導高校錯位發(fā)展，特色辦學。中國科學技術(shù)大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學是“雙一流”建設高校，主要服務國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；安徽理工大學、安徽師范大學、安徽醫(yī)科大學等老本科高校，主要服務省級發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新引領(lǐng)省域行業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)特色行業(yè)人才；合肥學院、皖西學院、滁州學院等新建本科高校，主要服務支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)應用型人才；安徽職業(yè)技術(shù)學院、合肥職業(yè)技術(shù)學院等高職高專院校，主要服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。為促進各高校發(fā)展，安徽省教育廳要求各高校按照各自定位，擬定發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃辦學，彰顯特色。

其次，促進高校全方位多元合作。為促進高等教育合作，提升安徽高等教育整體水平和質(zhì)量，安徽省充分開展了多元合作。推進部省、省市共建高校機制創(chuàng)新，實施省市合建高校試點，會同省相關(guān)部門認真貫徹落實國家“六卓越一拔尖”人才培養(yǎng)計劃2.0版，扎實推動我省多方支持、協(xié)同育人。建立健全省內(nèi)聯(lián)盟高校間跨校輔修專業(yè)、課堂教學互評互鑒、共建共享特色教學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、學分互認等優(yōu)質(zhì)資源共享機制。依托長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略平臺，推進本區(qū)域高校間共建共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源。通過皖粵兩省戰(zhàn)略合作平臺，探索我省高校與粵港澳大灣區(qū)高校的深度合作。

2.3 實施保障：“生均+專項”的撥款機制

安徽高等教育財政撥款實行“生均+專項”的撥款方式。生均撥款總額扣除基本支出、競爭性專項支出、學生資助等支出后，按各本科高校折合學生數(shù)計算。折合學生數(shù)以年度部門預算基礎信息在校學生數(shù)為依據(jù)，按學生類別和專業(yè)類別系數(shù)進行折算。同時，列出專項支出支持高等教育發(fā)展，對列入高水平大學建設的高校給予一定的經(jīng)費支持。

3 安徽高等教育分類發(fā)展的實踐探索

近年來，安徽高等教育進入高速發(fā)展的快車道，實現(xiàn)了從大眾化到普及化的轉(zhuǎn)變。為使我省高等教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和發(fā)展需求，安徽省教育廳結(jié)合高等教育發(fā)展實際，積極探索、勇于創(chuàng)新，率先提出了“科學定位、分類指導、多元發(fā)展、特色辦學”的地方高等教育發(fā)展思路，引導高等學校結(jié)合自身發(fā)展定位、優(yōu)勢特色找準辦學方向，推進分類管理、分類指導，促進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索了一條地方現(xiàn)代應用性高等教育發(fā)展之路。

3.1 統(tǒng)籌分類發(fā)展

安徽省在全國率先出臺《關(guān)于地方高水平大學立項建設分類發(fā)展的意見》，明確提出分類建設一批地方特色高水平大學、地方應用型高水平大學、地方技能型高水平大學。對三類高水平大學建設目標、建設原則、建設內(nèi)涵、建設特色做了較為詳盡的規(guī)定。指導高校編制建設方案，方案編制處理好地方和國家的關(guān)系，處理好頂天和立地的關(guān)系，處理好眼前和長遠的關(guān)系。堅持一校一策，一校一色，分類引導全省高校在各自領(lǐng)域有特色、高水平，以此引領(lǐng)我省地方高校分類發(fā)展。

3.2 實施分類建設

安徽省在全國率先建設現(xiàn)代應用性高等教育體系，圍繞地方性、特色化、高水平三個關(guān)鍵，分類建設地方特色高水平大學、應用型高水平大學和技能型高水平大學。目前共立項建設了8所特色高水平大學、9所應用型高水平大學、29所技能型高水平大學。引導不同類型不同層級的高校合理定位，履行不同的社會職責，培養(yǎng)不同規(guī)格和類型的人才。同時，鼓勵同層次的院校之間不斷提升質(zhì)量、辦出特色。

3.3 落實分類標準

出臺《關(guān)于印發(fā)一流學科專業(yè)與高水平大學建設五年行動計劃的通知》，對深化高校綜合改革，推進我省高校分類發(fā)展進行部署。先后出臺《安徽省地方應用型高水平本科院校建設標準(試行)》《安徽省地方特色高水平大學建設標準(試行)》《安徽省技能型高水平大學建設標準(試行)》，對三類高水平大學建設基本條件，達到基本標準進行了規(guī)定。支持安徽各高校各安其位，對標各自建設標準，加強建設，達到建設標準。省政府還出臺了《安徽省高等學校高峰學科建設五年規(guī)劃(2020-2024年)》，分類分層建設基礎學科、應用基礎學科和應用學科，為高等教育分類發(fā)展提供制度和政策保障。

3.4 實施分類管理

指導高校根據(jù)安徽教育發(fā)展規(guī)劃制定各校辦學定位與發(fā)展目標，并匯編成冊，作為項目評審、資源配置、教學評估的重要依據(jù)，形成高等教育分類管理的基礎。先后成立了應用型本科高校聯(lián)盟、示范高職院校聯(lián)盟、市屬高職院校、商科聯(lián)盟、醫(yī)教聯(lián)盟、高師聯(lián)盟、教師教學發(fā)展聯(lián)盟等七大高校聯(lián)盟，依托各類聯(lián)盟，高校按照“抱團發(fā)展、集約辦學”思路共建學科專業(yè)，共享優(yōu)質(zhì)資源，共商辦學標準，從而推進了聯(lián)盟高校在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設、合作育人機制建立、師生互訪等方面的深度合作與交流。積極推進研究生培養(yǎng)院校合作聯(lián)盟建設。

3.5 實施分類招生

支持中國科學技術(shù)大學少年班“創(chuàng)新試點班”招生；實施強基計劃招生，加強基礎學科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)。在推進高考綜合改革的基礎上，開展安徽省職業(yè)院校升學考試改革試點，對全省職業(yè)院校自主招生改革試點、對口升學考試、專升本考試和初中起點五年制招生考試等進行統(tǒng)籌和改革。全省75所高職院校已經(jīng)順利開展分類考試招生；10所本科院校落實對口升本科考試任務；40所本科高校落實專升本考試任務；3所國家示范高職院校與2所本科高校聯(lián)合培養(yǎng)四年一貫制學生工作順利進行；12所本科高校與22所高職院校聯(lián)合培養(yǎng)專升本學生。

3.6 實施分類發(fā)展師資

安徽根據(jù)不同類型的高校，對不同的教師群體進行不同的評價。本科院?！半p能型”教師重點考核教學能力、應用型人才的培養(yǎng)能力及產(chǎn)學研結(jié)合的能力，高職院?！半p師型”教師重點考核教學能力和動手實踐能力。根據(jù)學校職責任務和辦學特色實施分類評價，對本科學校和專科學校的教師實施不同的評價體系和標準；同時，特色高水平學校可根據(jù)學校教師隊伍建設的實際情況和需要，在不低于省頒條件標準的基礎上，自行制定教師職稱評價條件和標準。根據(jù)學校內(nèi)部不同教師群體可實施分類評價，即“一主、三支、一破”：“一主”就是一條主線，即按照學校職責任務設定的教師職稱申報條件和標準，所有教師均可依據(jù)其申報教師專業(yè)技術(shù)資格，并接受依據(jù)該條件和標準的考核評價；“三支”就是三條輔助晉升通道，即考慮學校不同教師群體的差異，設定了學校公共課類、體育藝術(shù)類和專職輔導員類教師教學科研評價標準，并嚴格界定三種類型的教師，教師依據(jù)不同類型的申報條件接受相應條款的考核評價；“一破”就是打破常規(guī)的晉升通道，即針對做出突出業(yè)績或貢獻的教師設定的評價標準。

3.7 實施分類評價

本科高校以“五個度”為核心進行審核評估?！拔鍌€度”指符合度、支持度、吻合度、保障度和滿意度，具體是高校辦學符合社會需求，高校四大職能支撐其辦學定位，高校相關(guān)運行與質(zhì)量監(jiān)控相吻合，高校辦學資源保障教學質(zhì)量，社會各方滿意辦學質(zhì)量。受教育部委托，2013年在安徽科技學院和皖西學院在全國率先開展審核評估試點，效果良好。高職高專院校實行個性化評估。通過個性評估，引導高等職業(yè)院校立足地方、面向市場，科學定位，錯位發(fā)展，各安其位，彰顯個性，辦出特色，辦出水平，形成以質(zhì)量求生存、以服務求支持、以特色求發(fā)展的辦學理念，更好地服務地方。實行高校領(lǐng)導班子分類考核。在每年對高校事業(yè)發(fā)展的考核中，分“創(chuàng)建特色高水平大學類”“創(chuàng)建應用型高水平大學類”“安徽開放大學”三類設計省屬高校領(lǐng)導班子考核指標內(nèi)容，實行高校分類考核制度。同時，并將考核延伸至高職院校，由各市進行，充分發(fā)揮了評價機制的“指揮棒”作用。

4 安徽高等教育分類發(fā)展的進一步思考

高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化，特別是高等學校的層次、類型、能級、形式由單一走向多樣，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢了。[8]科學合理的分類可使高校找準并保持自身的定位和分工，在體系結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化中，形成規(guī)范的類型及層次，通過在各自的類型層次中發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢、形成個性化特色，對于充分發(fā)揮高等教育系統(tǒng)的整體功能優(yōu)勢具有重要意義。同時分類分層發(fā)展能夠使高等教育層次結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，促進高等教育體系更加有序地發(fā)展，形成穩(wěn)定有序的發(fā)展框架。

雖然安徽在分類推進高水平大學建設上取得了一些成績和經(jīng)驗，但同時應該認識到仍存在不足之處。由于高等教育分類發(fā)展政策體系的不健全，高等學校分類管理缺乏有效的規(guī)制和支撐體系，缺乏相應的問責和反饋機制，帶來了諸多問題，如部分高校尚未認清自己的定位，或在實踐中仍然追高求全等。因此，今后安徽將從優(yōu)化頂層設計、加強分類管理、合理規(guī)劃和完善建設標準等方面繼續(xù)加大分類推進高水平大學建設的力度。

4.1 優(yōu)化分類發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計

目前，安徽高等教育發(fā)展進入新的發(fā)展階段，站在新的歷史方位，服務新的發(fā)展格局，正在從服務全面建成小康社會，向服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變；從滿足人民群眾上大學和服務經(jīng)濟社會多樣化需求，向滿足人民群眾上好大學和國家區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)變；從立足中西部和全國平均，向深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；從形式創(chuàng)新，向內(nèi)涵創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。認真貫徹《新時代教育評價改革總體方案》，繼續(xù)完善分類發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計，以評價改革為引領(lǐng)，深入推進應用性高等教育轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系。

4.2 加快形成高校分類管理體系

按照人才培養(yǎng)主體功能等差異性，在全省已立項建設高水平大學的基礎上，引導中國科學技術(shù)大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學建設“雙一流”高校、引導老本科高校建設地方特色高水平大學、新建本科高校建設地方應用型高水平大學、高職高專院校建設地方技能型高水平大學。著力支持高校統(tǒng)籌有限資源，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦服務安徽“三地一區(qū)”建設，在各自層次和領(lǐng)域辦出特色，辦出水平。

4.3 加強引導高校自主明確發(fā)展定位

按照“政策支持、分類引導、特色辦學”的思路，依據(jù)全省高等教育“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃和各高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，合理確定各高校在全省高等教育體系中的位置。實施分類撥款、分類核編、分類管理、分類評價等政策，支持高校準確定位服務面向和行業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建特色學科專業(yè)(群)，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺復合型、應用型、創(chuàng)新型人才。

4.4 修訂完善高校分類建設標準

落實國家《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，組織開展對特色高水平、應用型高水平、技能型高水平大學三類建設標準(試行)進行修訂。對中國科學技術(shù)大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學對標世界一流大學，對標“雙一流”建設標準，早日建成世界一流大學；對已是博士授權(quán)單位的地方特色高水平大學，按照“雙一流”建設標準重新修訂其建設標準；對已碩士授權(quán)單位的地方應用型高水平大學，按照碩士授權(quán)單位標準其建設標準；對地方技能型高水平大學，按照本科層次職業(yè)學校設置標準和本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置標準重新修訂標準。在安徽省委對省屬高校分類開展考核時，將三類高水平大學標準融入考核指標體系中，繼續(xù)分為創(chuàng)建特色高水平大學類、創(chuàng)建應用型高水平大學類、成人高校類等三類，每類考核標準不同；根據(jù)高校實際每年修改完善考核指標，并將考核延伸至高職院校，由各市進行，充分發(fā)揮評價機制的“指揮棒”作用。

4.5 完善分類發(fā)展的配套支持舉措

安徽要綜合考慮各高校的定位和功能，以及在安徽經(jīng)濟社會發(fā)展中作用，在宏觀政策的安排上，要統(tǒng)籌考慮編制、經(jīng)費、崗位等關(guān)鍵性制度安排，充分發(fā)揮資源配置在高校分類管理中的作用。對不同類型高校實行不同的政策舉措、資源支持、不同評價方式，引導高校在不同層次，各安其位，爭創(chuàng)一流。要落實高校辦學自主權(quán)，強化高校綜合改革，自主定位、自主選擇發(fā)展道路，充分調(diào)動高校發(fā)展積極性，激發(fā)高?；盍Γ鲃訉影不铡叭匾粎^(qū)”建設，對接十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務安徽經(jīng)濟社會發(fā)展。