“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)意愿調(diào)查

□文/林佳璇

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京）

［提要］中國對失地農(nóng)民進行補償安置時，對解決其在城市中的就業(yè)問題，尤其是就業(yè)意愿方面缺乏說明。通過對在北京市城區(qū)周邊村莊被征地后戶籍改制的居民人口進行訪談，意欲說明“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民群體的就業(yè)意愿，進而探索影響原因。

中國的城市化發(fā)展進程產(chǎn)生許多“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人群。他們大部分從事多年農(nóng)業(yè)勞動，失去土地后要想在從城市中就業(yè)比較困難，如何保障農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后的基本生存是政府的工作重點和難點。學(xué)界普遍認為，城市化進程中將農(nóng)民“市民化”可以有效提高他們的生活質(zhì)量，但是事實上很多農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后不愿意就業(yè)或沒有就業(yè)意愿。因此，本文探索“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民在完成戶籍轉(zhuǎn)換后對于就業(yè)的態(tài)度以及不愿意就業(yè)的原因。

一、文獻綜述

20世紀90年代后，征用農(nóng)民土地以擴大城市建設(shè)規(guī)模成為中國推進城市化進程的主要手段之一。失地農(nóng)民的安置、生活、就業(yè)成為關(guān)注焦點。其中不少學(xué)者認為，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”意味著農(nóng)民獲得城市戶口、可以融入城市生活、享受城市資源和福利保障，可以增強農(nóng)民的幸福感。但實際上對于不同的農(nóng)村居民而言，融入城市可能并不是改善生活、提升幸福感的最佳選擇，甚至有可能沖擊或中斷居民原本的生活軌跡和職業(yè)規(guī)劃，引發(fā)抵觸反感情緒。

首先，農(nóng)民會遵循需求和收益最大化原則做出行為反應(yīng)和價值判斷，當(dāng)個體的社會選擇與戶籍轉(zhuǎn)變和政策制度目標發(fā)生偏離時，就會產(chǎn)生抗拒排斥心理；作為不同于城市居民的特殊群體，農(nóng)民的安全經(jīng)濟學(xué)標準會指導(dǎo)其在面對未知情況或是感到經(jīng)濟政治“欠安全”時，首先要規(guī)避風(fēng)險，避免更糟，而“農(nóng)轉(zhuǎn)居”帶來的變化和后果就有可能沖擊農(nóng)民切身利益。

其次，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的戶口轉(zhuǎn)換基本上是土地被征用的結(jié)果，失去熟悉的勞動環(huán)境意味著生活來源減少，那么在城市里就業(yè)來維持生活理應(yīng)成為首要選擇。但是實際上并非所有居民都能完成再就業(yè)。

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民普遍的內(nèi)在個人特征有：從事多年農(nóng)業(yè)勞動、缺乏非農(nóng)勞動技能、受教育程度不高、缺乏學(xué)習(xí)的動力等。這意味著居民們過去沒有外出打工的習(xí)慣，多從事沒有技術(shù)含量的簡單體力勞動，很難達到城市季節(jié)性、技術(shù)性的勞動力需求；而素質(zhì)教育對于傳統(tǒng)農(nóng)民來說無關(guān)緊要，但是對于要接受和融入現(xiàn)代化城市生活的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民來說，既是安身立命之本，又是可望而不可及的門檻。

就外部環(huán)境而言，丁澤勤（2013）發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民有強烈的自己創(chuàng)業(yè)愿望，同時也很依賴政府介紹的工作，但是學(xué)歷和勞動技能的匱乏讓他們無法適應(yīng)城市中市場經(jīng)濟“凡進必考”的競爭性準入原則；至于政府就業(yè)培訓(xùn)，多數(shù)轉(zhuǎn)居居民持消極或無所謂的態(tài)度，也有人認為培訓(xùn)內(nèi)容不實用，學(xué)習(xí)時間和培訓(xùn)費用成為參加培訓(xùn)的阻礙?？梢姸鄶?shù)轉(zhuǎn)居居民并沒有做好就業(yè)準備，加上自身能力和技術(shù)水平有限，就業(yè)缺乏穩(wěn)定性甚至直接抗拒城市就業(yè)現(xiàn)象十分明顯。

最后，我國對征地后“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的補償主要是經(jīng)濟性補償，即安置補償費用、住宅房屋、集體資產(chǎn)分紅，許多農(nóng)民一夜暴富或是突然擁有了數(shù)量可觀的非工資收入?？兹莺土河赖难芯浚?009）證明農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資可以通過促進非農(nóng)就業(yè)來增加農(nóng)民收入，但經(jīng)濟實力上升意味著可以享受自由閑散的生活，而不是從事就業(yè)勞動；加上人口流動帶來的外來人口可以促進房屋租賃市場繁華，可能更進一步地降低了居民的就業(yè)意愿。

從既有研究來看，參與城市生活應(yīng)該有助于改善戶籍，轉(zhuǎn)換居民的生活和就業(yè)。但是事實上，自身人力資本匱乏、外部環(huán)境嚴峻、經(jīng)濟能力提升等都可能會降低居民的城市就業(yè)意愿。但是這些因素是如何影響居民的就業(yè)選擇的，還有待探究。

二、研究內(nèi)容

本研究遵循定性研究方法和扎根理論的思路，選擇北京中心城區(qū)周邊、曾經(jīng)農(nóng)村戶口、經(jīng)歷了土地征收和戶籍轉(zhuǎn)換后成為城市居民的人群作為研究對象。通過居民引薦訪談北京市豆各莊村“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民。就個體特征而言，他們的年齡介于45～55歲之間，文化程度分布為初中到自考本科，均已結(jié)婚并有孩子，處于就業(yè)狀態(tài)和在家賦閑狀態(tài)的人數(shù)對半分。

研究采用半結(jié)構(gòu)化訪談，幫助研究者獲得對參與者觀點的深入理解。訪談大多在訪談對象的居住地附近完成，訪談問題包括他們的安置賠償、轉(zhuǎn)居前后的就業(yè)經(jīng)歷以及他們目前對就業(yè)的看法。在調(diào)查中避免詢問訪談對象的姓名，并在文中使用代碼以保證研究的匿名性。

研究參與者陳述了他們關(guān)于安置補償和就業(yè)意愿的經(jīng)歷和看法。研究發(fā)現(xiàn)：參與者不在意甚至忽視勞動權(quán)益、勞動歧視、工資收入、職業(yè)規(guī)劃等經(jīng)驗研究中所關(guān)注的勞動保障和勞動者福利事物；相對的，通勤距離遠近、安置補償后的經(jīng)濟能力、工作環(huán)境的舒適性、個人尊嚴與輿論才是研究參與者考慮自己的就業(yè)意愿或選擇時優(yōu)先表達的因素。

(2)測量數(shù)據(jù)的準確性也是煤礦地質(zhì)測量的基本要求。比如井下測量導(dǎo)線點和高程點的高精度控制等測量數(shù)據(jù)，可為地質(zhì)部門提供準確的水文地質(zhì)資料，這些準確的測量數(shù)據(jù)是生產(chǎn)中減少誤差以及意外事故的發(fā)生必要條件，除此之外，還應(yīng)加強整體工程的控制，促使管理人員能夠正確處理好煤礦安全生產(chǎn)工作的步驟，保證煤礦安全生產(chǎn)工作順利進行。

三、內(nèi)心

（一）可以“自由”的選擇。按照人們對于職業(yè)和工作環(huán)境的常規(guī)體驗和常識性理解，工資收入、崗位發(fā)展前景和個人未來職業(yè)規(guī)劃是勞動者就業(yè)選擇時著重考慮的。但是在分析訪談資料時發(fā)現(xiàn)，參與者普遍表現(xiàn)出“通勤距離＞工作節(jié)奏和安全性＞收入”的態(tài)度，至于發(fā)展前景和職業(yè)規(guī)劃等則幾乎沒有出現(xiàn)。

“我就想離家近一點，甭管掙錢掙多少，離家近?！?/p>

“最重要的，我對工資要求不是太高，主要是離家得近。因為我要對我自己負責(zé)任，首先是安全有保障，工資有保障，我首先考慮的是安全?！?/p>

大多數(shù)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民在被征地安置前主要從事的是農(nóng)業(yè)勞動，常年勞作并以此為生，這意味著他們從來沒有或者不適應(yīng)外出工作；結(jié)合農(nóng)民滿足自身心理安全感的需求，就近就業(yè)還可以避免房租和降低生活成本。因此，征地安置后想要就業(yè)的居民“對工資要求不是太高”，只希望能夠盡可能靠近自己熟悉的居住區(qū)域。

除了滿足心理安全感需求外，生理安全感也被參與者多次提及，主要包括疾病健康、人身安全、工作節(jié)奏。這些居民作為家庭的主要勞動力，在被征地并接受安置時大多已經(jīng)高于45歲，在就業(yè)市場上處于年齡弱勢地位，在生命周期中又處于健康狀況下滑的階段，很難重新適應(yīng)緊湊且高壓的城市工作。

在收入方面，研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民安置補償結(jié)果的數(shù)額雖然不盡相同，但是都在一定程度上提高了居民的生活質(zhì)量或是家庭經(jīng)濟實力；就居民自身和家庭而言，經(jīng)濟實力即代表消費能力，也意味著有了“底氣”：即使沒有工資性收入，也能維持生活，甚至比過去更好。

“因為有租房錢，好賴比原來強一點兒，不能說一點不強是不是，確實強點兒?！?/p>

加之北京作為人口流動性極大的城市，外來人口也帶動城市周邊地帶的租賃市場，房租給居民帶來非工資性收入也比較可觀，這足以說明在經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)居居民幾乎沒有就業(yè)積極性。

（二）從“被動就業(yè)”到“主動選擇”。文化水平和專業(yè)技術(shù)對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言都并非必要技能，但對于要適應(yīng)和融入現(xiàn)代化城市生活的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民來說則是安身立命之本。長期從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民既無法快速地掌握非農(nóng)勞動技能，又沒有足夠的知識儲備；而文化水平不高注定收入水平不會太高，但是轉(zhuǎn)居后生活水平上升又讓居民想要追求更加體面的勞動，因此在“凡進必考”的競爭性準入機制面前只能被城市就業(yè)市場所排斥。有參與者描述了轉(zhuǎn)居居民面臨的這種“高不成，低不就”的矛盾局面：

“對?，F(xiàn)在這人怎么說呢，家庭條件好了，你給太多了的；你說你給更多的錢，你文化水平不高；你（給）更少的錢，這人不愿意去，是不是啊。”

“我就喜歡什么上幼兒園，做個什么看小孩的、保育員什么的，我就喜歡那個，其實我最喜歡那個。也試著問過人家，可是人家也都要文憑什么的，那也要求挺高的呢。”

相對于素質(zhì)教育，專業(yè)技能更能加得到參與者的青睞。居民們選擇的技能大多簡單成熟且易學(xué)，學(xué)成之后即可快速地轉(zhuǎn)化為就業(yè)資本或是勞動收入，既沒有拓展空間還容易被科技進步所淘汰，還成為了讓轉(zhuǎn)居居民產(chǎn)生“只要我想，我就可以”的就業(yè)態(tài)度的物質(zhì)基礎(chǔ)。而掌握了一個可以維持生活的技能后，對于轉(zhuǎn)居居民而言就業(yè)只是一種選擇，而非生活必需。一位參與者這么形容自己的“有恃無恐”：

“因為除了年齡來說，我有一技之長（電焊工），我在這個肯定都能找著，如果說我想離家遠點兒我早就上班去了?！?/p>

而愿意繼續(xù)就業(yè)轉(zhuǎn)居居民則表示，既然在就業(yè)競爭中不具備人力資源優(yōu)勢，不如主動退出競爭激烈的城市就業(yè)市場，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的情況下，選擇工作環(huán)境和條件、工資待遇都讓自己滿意的崗位。一位參與者這樣描述自己退休后愿意被居住地村委會返聘的原因：

“你要上外邊上班去，像我這歲數(shù)上外邊上班去，不也就掙個三四千、兩三千塊錢嘛，也加上退休錢也就那樣?！?/p>

（三）階層認同。除了能夠創(chuàng)造物質(zhì)財富，就業(yè)還可以在心理層面創(chuàng)造精神財富：實現(xiàn)個人理想，獲得成就感；結(jié)識相同觀點或信念的朋友，通過交流互動來達到更進一步地相互了解，獲得認同感；通過社會參與和相互信任，積累意識型社會資本，增強幸福感。而“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民不論就業(yè)與否，都是在尋找自己的階級認同感。

第一，轉(zhuǎn)居居民中的年輕人幾乎沒有不愿意工作的，研究參與者對于賦閑在家的年輕人數(shù)的描述為“極個別”。這說明大多數(shù)年輕人還是心氣旺盛，有抱負，想要闖蕩一番事業(yè)的，同時受到文化教育和同齡人的影響，也有比較強的就業(yè)意愿。在訪談資料中發(fā)現(xiàn)，參與者的子女不論是否獨生，都至少接受了中國政府規(guī)定的完整的九年義務(wù)教育，并且大部分父母希望也支持子女在學(xué)業(yè)上能夠繼續(xù)深造。這也反映轉(zhuǎn)居居民中父輩一代雖然可能不再繼續(xù)就業(yè)，但是對于子代的未來發(fā)展還是希望他們能夠通過自己來創(chuàng)造生活。而且如果子代自己選擇“啃老”，而其他人大多外出工作也可能讓子代感受到難以融入。

第二，45歲開始可謂個人職業(yè)生涯的中后期，許多轉(zhuǎn)居家庭的主要勞動力在這一年齡階段經(jīng)歷了征地拆遷、戶籍轉(zhuǎn)換等可能導(dǎo)致就業(yè)受到?jīng)_擊但是生活質(zhì)量得以改善的事件，尤其是女性還面臨著傳統(tǒng)的家庭成員照料需求，個人的就業(yè)意愿更進一步地弱化甚至消失。這些女性居民在身份和經(jīng)歷上相似，生活穩(wěn)定，除了工作外主要任務(wù)就是負責(zé)家庭成員的飲食起居，而休閑愛好也比較簡單且熱鬧，例如跳廣場舞；容易形成穩(wěn)定的社交圈子，也就能在這其中得到支持和理解，這也在一定程度上解釋了研究參與者為何主要是女性。因此參與者這樣形容轉(zhuǎn)居后不就業(yè)的中年婦女：

“現(xiàn)在中年凈是不工作的。主要就是女的，女的一般跟家看孩子，照顧老人，瞧孫子，可不是，50多歲的這個，50出頭的這個，差不多，照顧家。不缺這份錢了?！?/p>

四、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)中面臨的困境

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民雖然在身份上已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)換，但是絕大部分在思想觀念、生活方式等方面與現(xiàn)代城市存在較大差異，在就業(yè)上也面臨比原生城市居民更多的困難。因此，一般認為社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等外部社會政策和措施的有效實施能夠促進和幫助居民就業(yè)。但是轉(zhuǎn)居居民對這些服務(wù)的態(tài)度普遍是拒絕或不在乎，如何真實地起到就業(yè)促進的作用還有待研究。

（一）社會保險的“未知風(fēng)險”。社會保險作為社會保障中主要針對勞動者個人及生活的保障政策，通過分散當(dāng)期收入的方式來抵抗預(yù)期風(fēng)險。但是對于農(nóng)村勞動者或者曾經(jīng)是農(nóng)民的勞動者而言，社會保險并不是抵抗風(fēng)險的最佳方案。在研究中發(fā)現(xiàn)，參與者不論是轉(zhuǎn)居前后、就業(yè)與否，都不關(guān)心是否擁有社會保險或勞動合同等有利于自身權(quán)益保障和維護的應(yīng)得待遇。

“那時候城里邊兒的保險就得有了差不多。招農(nóng)村的呢談不上這個。（研究者：就只有一份工資？）哎，對，沒有那么大的擔(dān)憂?！?/p>

這主要是在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的成長過程中，農(nóng)民基本是靠自己的土地吃飯，個人風(fēng)險無法通過農(nóng)村社會共同抵抗來解決，因此過往經(jīng)歷讓他們不一定能理解和相信社會保險的分擔(dān)作用；而轉(zhuǎn)居居民在就業(yè)時多數(shù)不簽勞動合同、不參加社會保險，有些則傾向于將保險費用折現(xiàn)成工資的做法。這種在研究者看來是短視和傷害個人利益的做法，就居民安全感需求而言，短視也意味著規(guī)避未知風(fēng)險，將需要經(jīng)過很長時間才有可能享受的福利轉(zhuǎn)化成當(dāng)下明確的收入才是保證個人利益最好的辦法。

（二）職業(yè)培訓(xùn)未能促進就業(yè)。就個體而言，愿意參加就業(yè)培訓(xùn)的居民大多數(shù)不是為了就業(yè)而培訓(xùn)的；而想要就業(yè)的居民又不愿意參加當(dāng)?shù)亟M織的就業(yè)培訓(xùn)。造成這種現(xiàn)象的原因如下：

第一，培訓(xùn)的時間不合理，參與者表示其所處地區(qū)政府組織的培訓(xùn)大多在工作日的上午舉行，這個時間段大多數(shù)人不是在自己的崗位上履行職責(zé)就是在尋找崗位的途中，能來參加就業(yè)培訓(xùn)的“基本上都是不工作的”或是已經(jīng)沒有就業(yè)意愿的賦閑人員。此外，大多數(shù)參與者去參加就業(yè)培訓(xùn)時的心理主要是“多見識一下唄、玩玩兒、沒事去聽會”；甚至因為有培訓(xùn)補貼的存在，“一說發(fā)錢，甭管多少給點補貼他來（培訓(xùn)）的就多”，可見，參加培訓(xùn)對于居民們來說更像是一項需要有“酬勞”才能會去完成的“任務(wù)”。

第二，職業(yè)培訓(xùn)一方面可以約束失業(yè)人員流動，維護社會秩序；另一方面可以提高失業(yè)者的知識技能，幫助其盡快回到工作崗位中去。對于想要從農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)向非農(nóng)勞動的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”就業(yè)人員而言，職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)容上應(yīng)以實用多樣為目標，既能讓勞動力將培訓(xùn)內(nèi)容與其原有自身積累的農(nóng)業(yè)知識或技能相結(jié)合，又能適應(yīng)不同知識接受能力的培訓(xùn)對象，讓培訓(xùn)效果盡可能地突顯出來并在就業(yè)中加以利用；而不是為了追求技能簡單易懂而忽視內(nèi)容與就業(yè)市場需求趨向的契合程度：

“（訪談員：這些培訓(xùn)對您有什么幫助嗎？）沒有。我聽說的是沒有（人通過培訓(xùn)找到了工作）。接受過（就業(yè)培訓(xùn)），一些小技巧啊什么的。插個花、理個貨啊。拿東西，很簡單的事兒?！?/p>

第三，組織者不重視培訓(xùn)效果。研究者在調(diào)查訪問時發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)的研究參與者在談?wù)摼蜆I(yè)培訓(xùn)的過程中提到培訓(xùn)組織者，即基層政府，組織就業(yè)培訓(xùn)是為了“虛名”，很少有人能夠通過參加這些培訓(xùn)學(xué)到技能并找到工作。對于政府而言，定期組織就業(yè)培訓(xùn)開展招聘會是一項社會責(zé)任，也是一種促進勞動就業(yè)、維持社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要手段；一旦政府將開展就業(yè)培訓(xùn)當(dāng)作一項求量而不求質(zhì)的行政考核任務(wù)，那便是本末倒置了。而轉(zhuǎn)居居民對培訓(xùn)的期待只是為了獲得和掌握能夠得到認可的工作技能：

“就是參完了給找工作什么的唄。啊，你學(xué)完了這個立刻就有工作可以上崗，就希望這樣，對不對，就有用唄，能用得上?！?/p>

（三）通過熟人就業(yè)。就業(yè)渠道單一、狹窄也對居民的就業(yè)積極性產(chǎn)生了影響。在整理訪談資料時發(fā)現(xiàn)，除了個別參與者有自己外出找工作的經(jīng)歷，其他人均表示不論是否更換過職業(yè)，每一份工作都是通過“認識熟人、熟人介紹”的方式找到的。造成這種幾乎完全依靠人際關(guān)系獲得工作的現(xiàn)象，除了文化水平低、缺乏相關(guān)技能和資訊來源、思想和生活方式相對保守外，也與居民的社交網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。由于征地搬遷、企業(yè)倒閉、通訊技術(shù)落后等原因，朋友鄰居之間交際的范圍逐漸隨著時間流逝和居住地域變遷而縮小，社交網(wǎng)絡(luò)的退化意味著獲得就業(yè)的概率在下降，同時意識到自己經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔愕那闆r下，索性就不愿再參與就業(yè)了。

綜上，“就業(yè)”這項活動，或者說是工作，對于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民來說，不再是組成生活來源的必要條件。這里面既有多種原因在影響居民的就業(yè)意愿，又是這些原因聚合后導(dǎo)致了居民的選擇。經(jīng)濟實力的提升抵消了個人能力匱乏帶來的就業(yè)劣勢，相同經(jīng)歷層次人群的認同則堅定了主觀意志，因此個人層面的內(nèi)在和外在環(huán)境都可以順從于內(nèi)心選擇；而勞動者保障福利、勞動技能、社交網(wǎng)絡(luò)等社會支持的缺失或忽視又讓他們不得不接受就業(yè)困難的現(xiàn)實。雖然在職業(yè)和意愿選擇上擁有了更大的自由度，但是參與者對于處境和意愿的描述表明，市場地位和人力資源稟賦導(dǎo)致了他們的弱勢情況。此外，參與者也在試圖表達一種安于現(xiàn)狀的滿意感，佐證了戶籍轉(zhuǎn)換在農(nóng)業(yè)人口獲得生活機會方面的有積極影響。因此，研究者認為至少居民們的物質(zhì)生活水平上升會讓其就業(yè)意愿出現(xiàn)明顯下降。