甘肅省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

□文/張瑤瑤 鄭元景

（福建農(nóng)林大學馬克思主義學院 福建·福州）

［提要］當前甘肅正朝著山川秀美新鄉(xiāng)村的目標邁進，但目前仍存在著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，嚴重影響和阻礙著這一目標的完成。通過調(diào)查和分析甘肅各地鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村普遍存在著生活生產(chǎn)污染嚴重、環(huán)保意識淡薄、政府管理和監(jiān)督機制不健全以及環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行不力等問題。為些，需要從基礎設施和治理體系建設、大數(shù)據(jù)的運用、政府主導、立法和監(jiān)督制度的完善和環(huán)保意識的提高等方面，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和建設，維護鄉(xiāng)村生態(tài)平衡，建立人與自然、人與社會、人與人和諧相處的美麗鄉(xiāng)村。

習近平在十九屆中共中央政治局第二十九次集體學習時指出：“‘十四五’是推動減污協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期”。而且習近平之前在甘肅省視察時特別提出：“要加快建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅”，并明確強調(diào)“要加強生態(tài)環(huán)境保護，正確處理開發(fā)和保護的關系，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護好綠水青山就是造福各族群眾。

一、甘肅省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境要況

甘肅省雖地處中國西北部，屬大陸性氣候，但實際各地氣候差別較大，生態(tài)環(huán)境復雜多樣，北部是水土流失嚴重的高原地帶，西部是土地荒漠化和草地退化的沙漠、戈壁與山地，南部則是自然災害頻發(fā)的高原山地地區(qū)。并且農(nóng)村人口眾多，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平遠低于東部農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，對自然資源開發(fā)利用頻繁，導致許多破壞生態(tài)、污染環(huán)境的有害行為頻發(fā)。因此，每個鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題因自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等因素的不同形成治理要求的差異化，則更加需要跨區(qū)域協(xié)同治理。

二、甘肅省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的問題

（一）農(nóng)村生活生產(chǎn)污染嚴重，環(huán)保意識不高

1、生活垃圾污染。雖然給每個村莊都設置了固定的垃圾收集點，較重視的則會放置一定數(shù)量的垃圾桶，并配備專門人員運輸垃圾，但垃圾處理方式還是一直采用傳統(tǒng)的垃圾填埋和焚燒，完全缺乏專門的垃圾分類、回收以及利用的相關設施。更有村民為省時省力將日常生活垃圾隨意丟棄河道旁或者路邊，造成河水二次污染與堵塞，并給大氣、土壤帶來嚴重危害。

2、工業(yè)垃圾污染。因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨勢向好，人們的生活水平不斷提高，所以很多人對建工廠、辦企業(yè)趨之若鶩。但是，工業(yè)生產(chǎn)畢竟會產(chǎn)生工業(yè)污染問題，一是鄉(xiāng)村企業(yè)技術水平低，缺乏專業(yè)技術人員，因此缺少足夠的技術和資金去處理工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物，造成對周邊土地和水體的污染，還會對人們的身體健康產(chǎn)生負面作用；二是企業(yè)經(jīng)營者大多都是文化和管理素質(zhì)較低的農(nóng)民，注重眼前利益，對工業(yè)生產(chǎn)造成的污染問題不夠重視。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。甘肅省農(nóng)民的經(jīng)濟來源一部分來自農(nóng)業(yè)種植，因此農(nóng)業(yè)種植較為廣泛。對于農(nóng)村環(huán)境污染問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的污染是一個非常重要的組成部分。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)，減少病蟲害的發(fā)生，經(jīng)常使用農(nóng)藥、化肥和地膜等嚴重危害生態(tài)環(huán)境的農(nóng)用品。雖然在一定程度上可以起到防治效果，但實際上產(chǎn)生的白色垃圾、土地酸化、水體富營養(yǎng)化會對大氣、河流、土壤環(huán)境產(chǎn)生嚴重損壞。還有焚燒秸稈、亂砍亂伐的行為更是屢禁不止，嚴重會引發(fā)和加深水土流失和土地沙漠化。如，2021年2月份祁連山生態(tài)保護區(qū)因違規(guī)過度開發(fā)遭到嚴重破壞。

4、家禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。自2019年以來，甘肅推出多個鄉(xiāng)村養(yǎng)殖補貼項目，吸引許多未經(jīng)專門培訓的家庭直接上手進行養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所以引發(fā)出家禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染環(huán)境的問題。雖然當?shù)卣陀嘘P部門明令禁止污染物隨意排放，要對污染物進行妥善處理，但部分大規(guī)模養(yǎng)殖場人員在缺乏環(huán)保意識和利益驅(qū)使下，鉆法律的空子，直接向河道排放。糞便經(jīng)過發(fā)酵后，其中含有大量物質(zhì)會產(chǎn)生有害氣體，空氣污染問題隨之而來，很多居住周邊的村民提出的意見政府只是口頭警告，不予重視，這對美好鄉(xiāng)村建設的進程造成很大阻礙。

（二）政府管理和監(jiān)督機制不健全。政府在環(huán)境治理過程中主導性作用發(fā)揮不明顯，調(diào)節(jié)不夠積極、控制不夠嚴謹、力度不夠強硬、政策不夠完善，如部分政府官員急功近利，追求短期經(jīng)濟效益，對容易做的和見效快的治理項目鋪天蓋地地推進，而對于難度大和見效慢的工程始終是蜻蜓點水，做一下表面功夫。簡單來講，政府部門人員對鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題沒有足夠重視和發(fā)揮效用。同時，各個環(huán)境保護管理部門職責不明確，監(jiān)督不到位，導致治理無序化、部門之間信息不暢通，使實現(xiàn)效果不明顯；另外，沒有貫徹執(zhí)行環(huán)境保護有關標準和技術規(guī)范，對于監(jiān)督管理縣內(nèi)污染物、污染源的防治工作做得不夠，在調(diào)查處理縣內(nèi)環(huán)境污染糾紛、重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件時辦事效率不高。

（三）農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行不力。對于環(huán)境保護的法律法規(guī)一直受到甘肅省政府和相關部門的重視，并不斷發(fā)展和完善，制定了一系列控制農(nóng)村環(huán)境污染風險的規(guī)章制度。盡管這些法律法規(guī)為農(nóng)村社會提供了明確的行為規(guī)范，但由于不少村干部、農(nóng)民群眾、生產(chǎn)經(jīng)營者在環(huán)保法律意識方面的欠缺，存在僥幸、懈怠心理，影響了環(huán)境法律制度的實施效果。少部分農(nóng)村地處偏遠山區(qū)，環(huán)境執(zhí)法部門實行監(jiān)管具有一定難度，甚至部分村莊以缺少資金，治理難度大為由逃脫法律的制裁，而執(zhí)法部門也是睜一只眼閉一只眼地消極應對，甚至是不聞不問。

三、生態(tài)環(huán)境治理策略

（一）積極發(fā)揮政府主導性作用。政府應完整、準確、全面貫徹可持續(xù)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展理念和新發(fā)展理念，推行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村綠色發(fā)展的投資力度和政策支持，不斷提高保護生態(tài)環(huán)境的力度。把國家所需、甘肅所能、群眾所盼，未來所向統(tǒng)一起來，堅定不移推動甘肅高質(zhì)量發(fā)展，加快全面建設社會主義現(xiàn)代化進程。首先，政府應積極提倡并踐行綠色發(fā)展理念，通過在日常生活中宣傳保護環(huán)境的益處，講授環(huán)保相關知識，讓廣大村民意識到不應只為眼前利益而放棄長遠利益，做出危害環(huán)境的行為。通過教育宣傳來改變他們亂丟垃圾、亂排廢水的不良習慣；同時，通過視頻介紹和宣傳過度使用農(nóng)藥和化肥不會提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，反而會危害人們的生命健康和帶來環(huán)境污染，借此提高人們的生態(tài)保護意識。其次，農(nóng)村環(huán)境治理的基礎建設存在資金不足、政府環(huán)境治理力度較弱、人才配備不完善等現(xiàn)象，因而政府應加強治理力度，抓緊生態(tài)文明建設，資金上對農(nóng)村貧困地區(qū)給予幫助，以及配備相關的專業(yè)人士積極幫助宣傳環(huán)境治理知識，傳授農(nóng)民環(huán)境治理方法，提供理論和技術上的支持和幫助。2021年甘肅省政府花費3個月時間對生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩個方面進行排查整治，專門成立工作專班，一方面進行督促指導；另一方面及時調(diào)整掌握各地工作進展情況。此外，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳加強督導檢查和執(zhí)法監(jiān)管，加快推進全省生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作。最后，政府應充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，積極落實保護環(huán)境的相關政策，尤其是農(nóng)民提出的問題和建議應合理吸收。一是政府對一些貧困家庭給予經(jīng)濟補貼，禁止亂砍亂伐，破壞生態(tài)平衡；二是設置垃圾收集站和處理點，可以讓村民承擔打掃道路衛(wèi)生、回收垃圾的工作，并對他們發(fā)放工資，解決了村民的就業(yè)問題；三是對一些鄉(xiāng)村企業(yè)進行監(jiān)管，對隨便亂排廢水污水進河流的工廠監(jiān)督他們做好污水處理工作，從而實現(xiàn)生態(tài)治理全域覆蓋、全域達標，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設、農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護立法和監(jiān)督體制。在完善農(nóng)村環(huán)境立法上，可以積極鑒借其他省市先進經(jīng)驗和合理吸收人們的意見，建立農(nóng)村環(huán)境保護目標責任制和工作問責制、建立完善的農(nóng)村環(huán)境保護考核機制，將農(nóng)村環(huán)境保護工作考核結(jié)果納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展評價體系中，從而形成一個良好的、有法可依的、有法必依的鄉(xiāng)村環(huán)境。一是甘肅省人民政府網(wǎng)開設了生態(tài)環(huán)境保護督察進行時的專題和專欄，方便人們隨時信訪舉報和提出問題，隨時查閱生態(tài)環(huán)境保護的督查信息。二是為鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴厲打擊危害生態(tài)環(huán)境安全的違法行為，可以對舉報生態(tài)環(huán)境違法行為實施物質(zhì)嘉獎并表彰，積極發(fā)揮榜樣示范作用。而且公眾可采用電話、網(wǎng)絡、微信、來信來訪等途徑進行舉報。三是政府對地方性法規(guī)進行了修訂。如《甘肅省環(huán)境保護條例》在2020年1月1日起實施，2020年修訂《甘肅省輻射污染防治條例》，2020年制定《甘肅省土壤污染防治條例》和《甘肅省環(huán)境噪聲污染防治條例》。這些條例法規(guī)的修訂可以更加有力地督促人們對環(huán)境的愛護和提高保護環(huán)境的意識。

（三）提高群眾生態(tài)環(huán)境保護意識。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與每個村民的生產(chǎn)生活息息相關，兩者相互促進、相互發(fā)展。良好干凈整潔的村容村貌需要每個村民身體力行做到切實維護和保持，并且村民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主體，應當充分發(fā)揮環(huán)境治理的主體作用，激發(fā)調(diào)動農(nóng)民參與環(huán)境建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而享有良好的生態(tài)環(huán)境所帶來的各方面益處。首先，培養(yǎng)村民們主動保護環(huán)境的意識。對于大多數(shù)村民來說，文化水平低，很少接受環(huán)保理念教育，所以需要黨委、政府、企業(yè)通過大力宣傳，逐步提高他們保護環(huán)境和維護生態(tài)的意識觀念，改變環(huán)境與他們無關的錯誤想法以及了解危害和污染環(huán)境產(chǎn)生的嚴重后果，了解法律常識，清楚明白保護環(huán)境已經(jīng)上升至法律層面，造成嚴重破壞會依法處置。此外，可以充分利用宣傳片、紀錄片和講座的形式，利用微信、微博、客戶端定期推送關于生態(tài)保護的文章和微視頻以及國家相關政策措施，選擇多推送關于農(nóng)業(yè)種植技術和環(huán)境治理的講解，特別是對于一些具有落后、過時傳統(tǒng)思想的群眾，需要政府工作人員親自談話或在生活上給予幫助和照顧。其次，在實踐中落實綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念。每個村都配備農(nóng)業(yè)技術員和科技特派員，他們可以教授村民關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的相關技術知識。一是積極引導農(nóng)民科學施肥，減少農(nóng)藥、化肥、地膜的使用量，對于一些農(nóng)作物可以采用無土栽培技術，推廣使用可降解塑料薄膜，改進農(nóng)膜使用技術，并設置專門農(nóng)膜回收機構(gòu)。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。三是積極開發(fā)農(nóng)村新能源，如沼氣建設，光伏、水能、風能發(fā)電，減少木材秸稈的焚燒，改灶節(jié)柴，控制農(nóng)村林草植被砍伐利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。四是對于畜禽養(yǎng)殖應加強污染防治，科學、合理地進行規(guī)?；B(yǎng)殖，牲畜產(chǎn)生的糞便應無害化處理，可以通過建設沼氣池和生產(chǎn)有機肥的方式讓廢棄物變成有用之物，造福村民，實現(xiàn)利益和環(huán)保雙贏的局面。最后，對于荒漠化，水資源缺乏的地區(qū)，應提倡退耕還林、退耕還草，以防止水土流失，同時應改善灌溉技術，科學合理灌溉，提倡人們保護水源和提高水資源利用率。甘肅省大部分地區(qū)屬于大陸性氣候，降水量稀少，植被覆蓋率較低，人們種植莊稼單純依賴天氣，水災、旱災、暴雪等自然災害的發(fā)生，對農(nóng)業(yè)會產(chǎn)生難以估計的經(jīng)濟重創(chuàng)。雖然目前擁有先進技術設備，但是試用的地方較少，大多數(shù)地區(qū)仍遭受著自然危害，所以要提高水資源利用率。盡快形成山水林田湖草系統(tǒng)整體治理，順應生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在規(guī)律，取得生態(tài)治理的最優(yōu)績效。

（四）推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對于各市的生態(tài)保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管點多、線長、面廣以及高度分散等問題，監(jiān)測方法時空間隔大、費時費力，傳統(tǒng)的人巡環(huán)境監(jiān)管方式已力不從心?，F(xiàn)階段可以充分運用科技手段建立天地一體化、信息共享、覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。于是，智慧化建設、大數(shù)據(jù)監(jiān)控對比和管護巡查成為當下重點生態(tài)保護區(qū)的日常之舉，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局，為生態(tài)環(huán)境保護建設提供有力保障。同時，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、森林覆蓋、草原植被、氣象防雷、水利資源、水土流失、地理信息、農(nóng)田灌溉等遙感數(shù)據(jù)的有效集成，為國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門提供長期的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)共享服務，從而推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的應用，提高治理效率。

四、結(jié)語

奮進新征程，開創(chuàng)新局面。鄉(xiāng)村環(huán)境作為整個人類生態(tài)環(huán)境的“血管”和“細胞”，是最基礎和最根本的保障，只有保護和治理好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，整個人類的生態(tài)環(huán)境才會變得鮮活生動，美麗迷人，才能留一個清潔美麗的世界給子孫后代。所以，我們要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，明確保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。