大數(shù)據(jù)下政府應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件思考

□文/強(qiáng)佩潔 竇紅莉 鄭學(xué)剛

（1.寧夏醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院 寧夏·銀川；2.陜西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西·咸陽；3.寧夏醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院 寧夏·銀川）

［提要］大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，一方面推動(dòng)社會(huì)變革；另一方面對我國政府能力提出新的要求。以抗擊新冠肺炎疫情為例，政府應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力是政府有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的具體體現(xiàn)。本文在大數(shù)據(jù)背景下研究政府應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力，從而表明大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用有效地提高了政府能力。

信息技術(shù)與科技的發(fā)展，讓我們進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)生活的結(jié)合，讓我們置身于海量的數(shù)據(jù)之中，使得當(dāng)今社會(huì)逐漸發(fā)展成數(shù)字社會(huì)。如何高效地處理和利用數(shù)據(jù)服務(wù)于組織自身便成為了企業(yè)、社會(huì)乃至政府管理的關(guān)鍵所在。尤其在2020年爆發(fā)新冠肺炎疫情以來，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用受到了我國政府的高度重視，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮支撐作用，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平”。這為各級政府及相關(guān)部門提供了有力的支持，從而提高了我國政府應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

一、大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用

同樣都是公共衛(wèi)生事件，大數(shù)據(jù)在新冠肺炎疫情中的全面應(yīng)用與2003年抗擊“非典”疫情有著很大的不同。一方面是由于社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。2003年我國互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步，網(wǎng)絡(luò)用戶以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用都沒有達(dá)到一定規(guī)模，在這種科技環(huán)境背景下，網(wǎng)絡(luò)并不能產(chǎn)生出很多的數(shù)據(jù)，即使產(chǎn)生了少量的數(shù)據(jù)，也會(huì)由于數(shù)據(jù)自身的不全面性以及政府部門數(shù)據(jù)意識的薄弱性，無法對“非典”疫情提供有力且精準(zhǔn)的支持；2020年，我國不僅成為5G技術(shù)的領(lǐng)頭羊，而且云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)科技在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，這給政府應(yīng)對公共衛(wèi)生事件提供了技術(shù)支持。另一方面由于我國政府體系制度的完善，給大數(shù)據(jù)的應(yīng)用疏通了門路、指明了方向。2003年“非典”爆發(fā)之時(shí)，我國并沒有形成完整的應(yīng)急體系，民眾的防控意識也十分薄弱。疫情的爆發(fā)使得2003年成為我國應(yīng)急體系以及疾病預(yù)防控制建設(shè)的一個(gè)起點(diǎn)?！胺堑洹币院螅骷壖部刂行?、疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)等相關(guān)組織應(yīng)運(yùn)而生，我國政府開始建立從中央到各級地方政府的應(yīng)急管理體系，逐步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

由此，大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理體系的結(jié)合，為我國這次成功應(yīng)對新冠肺炎疫情提供了科學(xué)的前提保證。然而，數(shù)據(jù)信息既是實(shí)在的又是虛擬的，實(shí)在是因?yàn)樗尸F(xiàn)出來的是實(shí)實(shí)在在被量化的東西；虛擬是因?yàn)樗庇^反映得只是數(shù)字，并沒有附加任何的情感。只有利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，在海量的數(shù)據(jù)中發(fā)掘有用的信息，才可以真正地助力政府應(yīng)對疫情，體現(xiàn)政府應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力。

二、政府應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力的體現(xiàn)

（一）疫情防控下的應(yīng)急治理能力。公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、緊迫性、復(fù)雜性等特征。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急治理主要針對發(fā)生的事件進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援和事后的恢復(fù)重建等，這就需要政府及有關(guān)部門對其做出有效的回應(yīng)和處理。疫情防控的應(yīng)急能力一般分為應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急恢復(fù)能力。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用使得政府應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)能力上升到了一種高度，從而更加有效地應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。首先，在公共衛(wèi)生事件開始階段，最重要的就是對事件做出及時(shí)響應(yīng)，盡可能在剛開始的范圍內(nèi)把危害降到最小。一方面當(dāng)出現(xiàn)確診病例時(shí)，政府第一時(shí)間運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，梳理感染者的生活軌跡，追蹤密切接觸者，并將追蹤范圍盡可能得向外延伸，以鎖定傳染源和密切接觸者人群，在時(shí)間和空間上控制疫情的傳播；另一方面各級政府及相關(guān)組織進(jìn)行數(shù)據(jù)共享從而提高政府做出響應(yīng)決策的效率。其次，在有效的響應(yīng)之后，政府要對現(xiàn)有狀況進(jìn)行應(yīng)急處置，以控制事件發(fā)展的局面。新冠肺炎疫情期間，一方面不僅利用大數(shù)據(jù)分析生成全國統(tǒng)一的健康碼，控制人口的流動(dòng)，為疫情的排查提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，而且進(jìn)行了人口流動(dòng)規(guī)律和疫情走向趨勢的分析，預(yù)測未來將出現(xiàn)的中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，為當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)防疫提供建議，延長防患時(shí)間；另一方面通過5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療和線上問診，為病情的治療拓寬了渠道。最后，政府的應(yīng)急恢復(fù)能力主要表現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)、創(chuàng)建復(fù)工申報(bào)平臺和返工人員檢查系統(tǒng)等，經(jīng)過平臺大數(shù)據(jù)的分析綜合判斷，從而助力經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

（二）疫情防控下的公共服務(wù)能力。黨的十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)政府的公信力與執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如今我們進(jìn)入了數(shù)據(jù)時(shí)代，政府提供公共服務(wù)的手段也日趨多元化。政府在新冠肺炎疫情之下公共服務(wù)能力的表現(xiàn)，有力地佐證了當(dāng)今政府應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力的提高。其一，政府要想更好地提供公共服務(wù)就必須重視基層社區(qū)的作用，因?yàn)樯鐓^(qū)更貼近人民群眾，是疫情防控的第一道防線。在新冠肺炎疫情期間，借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，告別傳統(tǒng)的防控手段，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)精細(xì)化、網(wǎng)格化的防控管理。對社區(qū)內(nèi)的居民信息進(jìn)行全方位的錄入，開通社區(qū)集生活、疫情監(jiān)測、信息報(bào)送等為一體的防疫平臺。其二，各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境與需求，及時(shí)梳理群眾常用、急用的高頻服務(wù)事項(xiàng)，抓緊優(yōu)化在線服務(wù)流程，形成戰(zhàn)“疫”期間免跑腿辦事服務(wù)事項(xiàng)清單，積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”“郵寄辦”，有效地減少了人與人之間的密切接觸，解決了疫情防控期間的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的難題。其三，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的影響，人們的就業(yè)壓力倍增。政府利用互聯(lián)網(wǎng)多次組織全國性的線上招聘會(huì)，發(fā)布動(dòng)態(tài)崗位信息，傾斜性地增加崗位數(shù)量，從一定程度上緩解了畢業(yè)生和社會(huì)人士的就業(yè)壓力?？傊?，疫情期間我們看到政府在不斷運(yùn)用信息技術(shù)提供多樣性的公共服務(wù)，從而創(chuàng)新了政府公共服務(wù)的手段和渠道。

（三）疫情防控下的穩(wěn)定社會(huì)能力。數(shù)據(jù)信息的來源是多方面的，由此造就了海量的信息，然而并不是所有的數(shù)據(jù)都可以直接服務(wù)于疫情防控工作的需要，有些無效、虛假、負(fù)能量的信息如果被廣泛傳播，很容易形成社會(huì)輿論，引起人們的恐慌，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)心態(tài)的集中體現(xiàn)，針對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和疏導(dǎo)對于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的應(yīng)急管理尤為重要。大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)輿情和民眾情緒的監(jiān)測中能夠發(fā)揮重要的作用。首先，在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，關(guān)于病毒的溯源、武漢城市的狀況、醫(yī)院的治療情況、確診病例數(shù)等在社會(huì)上存在著各種各樣的猜測，其中不排除有人故意散布謠言，這些猜測和謠言讓每個(gè)人都人心惶惶。政府應(yīng)對此狀況，及時(shí)地在網(wǎng)上利用官方媒體進(jìn)行辟謠，給人們“吃定心丸”；利用大數(shù)據(jù)找到散布謠言者進(jìn)行依法處置，并通過大數(shù)據(jù)對輿情進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)人民群眾擔(dān)心與恐慌的具體方面，從而有方向地引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人們的情緒，排解人們的擔(dān)憂。其次，各級政府將每日疫情動(dòng)態(tài)數(shù)字化，并及時(shí)對外公布，保障國內(nèi)外公眾的知情權(quán)，讓政府抗擊疫情的做法在陽光下運(yùn)行，更好地接受人們的監(jiān)督。政府也利用大數(shù)據(jù)技術(shù)鎖定人們在網(wǎng)上搜索的關(guān)鍵詞，通過關(guān)鍵詞挖掘人民群眾最關(guān)注的問題，從而有助于政府決策的制定，也有利于樹立政府的權(quán)威。最后，控制輿論和保障人們的知情權(quán)是穩(wěn)定社會(huì)的一方面，政府及時(shí)召開疫情防控新聞發(fā)布會(huì)，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)播，在發(fā)布會(huì)中對相關(guān)政策進(jìn)行解讀，對防控的成果與不足進(jìn)行匯報(bào)，這不僅可以增強(qiáng)人們科學(xué)防控意識，而且讓公眾看到了一個(gè)將人民的生命安全放在第一位的負(fù)責(zé)任政府，進(jìn)而讓人們凝心聚力一起打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（四）疫情防控下的協(xié)同治理能力。治理主體的多元化以及信息的復(fù)雜化，使得數(shù)據(jù)治理成為了治理現(xiàn)代化建設(shè)新的需求。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和可視化分析，可以向應(yīng)急治理主體提供最及時(shí)、最可靠的信息情報(bào)，這正是大數(shù)據(jù)疫情防控的優(yōu)勢所在。如何正確運(yùn)用信息情報(bào)支撐不同主體間工作的協(xié)調(diào)與運(yùn)轉(zhuǎn)，就成為了疫情防控下政府協(xié)同治理能力的體現(xiàn)。

以政府為主體，各個(gè)領(lǐng)域部門之間的協(xié)同治理是以數(shù)據(jù)的開放與共享為前提，只有開放數(shù)據(jù)，不同主體之間才能各取所需，從而服務(wù)于疫情防控的需要。首先，協(xié)同治理能力體現(xiàn)在各級政府之間的協(xié)同，各級政府之間建立了專屬的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享平臺，上級對下級的指令可以通過平臺進(jìn)行電子化從而快速傳達(dá)，這克服了傳統(tǒng)通過文件層層下發(fā)方式的弊端，提高了行政執(zhí)行的效率，打破了“數(shù)據(jù)壁壘”。其次，體現(xiàn)在各個(gè)政府的職能部門，為了防范疾病傳播擴(kuò)散和人口流動(dòng)，在所屬轄區(qū)內(nèi)需要由公安部門、交通部門、移動(dòng)運(yùn)營商等部門協(xié)調(diào)，通過大數(shù)據(jù)分析人口流動(dòng)及行為軌跡、疾病傳播擴(kuò)散的路徑。最后，體現(xiàn)在政府與其他組織之間的協(xié)同，一方面政府通過讓企業(yè)為自己提供疫情防控技術(shù)上的支持，創(chuàng)建了一系列的疫情防控平臺并開發(fā)了很多輔助性的應(yīng)用軟件，在技術(shù)方面助力公共衛(wèi)生事件的防控；另一方面政府與社會(huì)組織以及企業(yè)進(jìn)行協(xié)同合作，運(yùn)用社會(huì)組織的感召力募集各類急需物資，利用物流行業(yè)先進(jìn)的數(shù)字化物流線進(jìn)行物資的調(diào)配，從而在分工的基礎(chǔ)上使得效益最大化。政府的組織體系是龐大且復(fù)雜的，政府與其他組織之間的聯(lián)系是多元且重疊的，所以運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施整體性治理，防止“數(shù)據(jù)孤島”的產(chǎn)生，是數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵所在。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代讓一切都“動(dòng)”了起來，政府的管理從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對更是成為了以動(dòng)治動(dòng)的過程。而這些新技術(shù)在政府部門中的應(yīng)用，改變了政府的組織結(jié)構(gòu)、管理方式、治理理念等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了政府能力。新冠肺炎疫情不僅考驗(yàn)最前沿的科學(xué)技術(shù)是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更是考驗(yàn)當(dāng)今政府是否能夠?qū)⑵渑c自身的管理相融合，無疑這次考驗(yàn)是成功的。本文從疫情防控下政府的應(yīng)急管理能力、公共服務(wù)能力、穩(wěn)定社會(huì)能力和協(xié)同治理能力四個(gè)方面進(jìn)行論述，詳細(xì)表述了在大數(shù)據(jù)背景下政府如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來體現(xiàn)自身的能力，從而更好地服務(wù)于人民。只有深刻認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)帶來的變化，才能更好地讓技術(shù)服務(wù)于管理，讓管理變成更有效的能力。