南疆潛在人口返貧防范思考

□文/王嘉偉 馬召偉 孫 琦 王 悅 張 翼

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

一、岳普湖縣基本情況

岳普湖縣處于新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)中部塔里木盆地西邊緣，總面積3，327平方公里（含第三師42團(tuán)），下轄5個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)墾集團(tuán)、87個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)。全縣總?cè)丝?7.47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)為13.62萬(wàn)人。岳普湖的農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，旅游資源豐富，先后被國(guó)家和自治區(qū)委評(píng)為“中國(guó)高產(chǎn)棉之鄉(xiāng)”“中國(guó)毛驢之鄉(xiāng)”“中國(guó)沙漠風(fēng)光旅游之鄉(xiāng)”“中國(guó)優(yōu)質(zhì)甜瓜之鄉(xiāng)”“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”等。但是，受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、群眾增收內(nèi)生動(dòng)力不足等方面的制約，發(fā)展長(zhǎng)期不均衡，經(jīng)濟(jì)總量小。岳普湖縣需要改善的民生任務(wù)較重，曾經(jīng)是全疆22個(gè)深度貧困縣之一，全縣有68個(gè)貧困村，其中深度貧困村有49個(gè)，貧困人口有13，724戶(hù)55，033人，貧困發(fā)生率為31.29%。自2014年以來(lái)，累計(jì)減貧13，419戶(hù)53，939人，解決貧困戶(hù)就業(yè)703人，結(jié)對(duì)幫扶13，922戶(hù)貧困居民，2019年底徹底脫貧。

二、岳普湖縣貧困的特點(diǎn)

（一）自然資源匱乏環(huán)境惡劣。岳普湖縣占地總面積3，327平方公里，其貧困的特點(diǎn)在于生態(tài)環(huán)境脆弱，岳普湖縣位于塔克拉瑪干沙漠西南，比鄰沙漠水資源匱乏，常年伴隨著沙暴、干旱、小型地震等自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)戶(hù)對(duì)于天氣因素造成的自然災(zāi)害抵抗力較弱，水利、道路等設(shè)施不完善不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是工業(yè)和建筑業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新疆平均水平，經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)低于同期的其他縣區(qū)。岳普湖縣群眾減貧增收的內(nèi)生動(dòng)力不夠。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。岳普湖縣一些地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)能力較低，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村居民的醫(yī)療看病需求，難以保障農(nóng)村居民的生命健康，農(nóng)田水利設(shè)施陳舊、年久失修，工作效率低，抵御災(zāi)害能力弱，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不足。

三、岳普湖縣潛在人口返貧的因素

返貧是原本擁有的生存能力喪失的過(guò)程。返貧極大地打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，造成農(nóng)戶(hù)自暴自棄，在思想上失去積極性和主動(dòng)性，這種消極的態(tài)度又會(huì)增加返貧的概率，造成惡性循環(huán)，同樣返貧也會(huì)導(dǎo)致前期脫貧時(shí)政府和人民投入的資本、人力、物力付之東流。

（一）教育資源匱乏，內(nèi)生動(dòng)力不足。南疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，大量的青壯年勞動(dòng)力被第二、第三產(chǎn)業(yè)吸收，農(nóng)村留下的勞動(dòng)力無(wú)法對(duì)土地進(jìn)行完善合理的管理，加上農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隨意性大，沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，種植、養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益較低。岳普湖縣少數(shù)民族居民占總?cè)丝诘?6%，漢族占總?cè)丝跀?shù)的4%，少數(shù)民族群眾的脫貧增收內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致岳普湖縣農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)的積極性不高。

岳普湖縣貧困地區(qū)少數(shù)民族居民對(duì)于教育的重視不足，從思想上缺乏教育改變未來(lái)的理念，加之自身的文化程度不高，雖然國(guó)家投入了財(cái)力、物力、人力對(duì)岳普湖縣的廣大村民進(jìn)行教育，但是南疆貧困地區(qū)的農(nóng)民對(duì)教育不夠重視，忽略了教育對(duì)于消除貧困的作用。岳普湖縣的技術(shù)專(zhuān)業(yè)教育仍然缺乏，人口數(shù)與受教育人數(shù)不相符，文化貧窮問(wèn)題依然在岳普湖縣顯著存在。

（二）因病、因疫返貧。因病致貧是新時(shí)代、新階段防止返貧中最難啃的“硬骨頭”，返貧風(fēng)險(xiǎn)高，我國(guó)因病返貧的人口占總貧困人口的1/4以上。岳普湖縣的醫(yī)療水平較低，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，衛(wèi)生技術(shù)從業(yè)人員只有1，256名，人均床位只有5.2張/千人，醫(yī)療從業(yè)人員人數(shù)少、醫(yī)療設(shè)備落后、醫(yī)療服務(wù)水平低，一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法對(duì)農(nóng)村居民的生命安全提供有效的保護(hù)和救治。農(nóng)村居民一般沒(méi)有較多的存款，而農(nóng)村因?yàn)樯顥l件和習(xí)慣導(dǎo)致一些地方病、慢性病成為高發(fā)疾病，如果發(fā)生重大疾病，農(nóng)村居民則會(huì)選擇到高一級(jí)別的醫(yī)院去治療，但大部分農(nóng)村居民都無(wú)法支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭造成巨大的負(fù)擔(dān)，相應(yīng)的社會(huì)保障體系也覆蓋不全面、不完善，從而導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)因病再次返貧。

自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，新疆經(jīng)歷多次疫情，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民萬(wàn)眾一心打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。因?yàn)橐咔?，新疆人們的生活多次按下了暫停鍵，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成巨大的不便與損失。岳普湖縣地處南疆本就交通不便，加上疫情對(duì)交通的管制，使岳普湖縣的經(jīng)濟(jì)難以高速發(fā)展，后疫情時(shí)代與后脫貧時(shí)代如何銜接與過(guò)渡、如何解決疫情常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，是防止岳普湖縣農(nóng)戶(hù)返貧的重要因素。

（三）農(nóng)戶(hù)的主體綜合能力無(wú)法持續(xù)提高。雖然目前岳普湖縣已經(jīng)擺脫絕對(duì)貧困的面貌，物質(zhì)生活有了一定的提高，全縣下轄各個(gè)鄉(xiāng)、村等的家庭收入都已經(jīng)超過(guò)了貧困線(xiàn)，但是岳普湖縣農(nóng)村仍然存在一些落后封閉的思想，不追求富足的生活、小富即安，只要有錢(qián)就不去勞動(dòng)，只要吃飽就沒(méi)有其他追求，這些都制約著岳普湖縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的思想如果沒(méi)有建設(shè)好，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力就不足，農(nóng)戶(hù)不敢去探索新技術(shù)、新模式，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至倒退。岳普湖縣是少數(shù)民族大縣，地處南疆且交通不便，農(nóng)民的思想落后性是具有區(qū)域性的，思想上對(duì)消除貧困、防止返貧沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，村民減貧內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)返貧聽(tīng)之任之，長(zhǎng)期可持續(xù)的高質(zhì)量減貧無(wú)法有效保障。

（四）扶貧減貧政策的短期化。為了貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌維護(hù)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)，將“兩不愁，三保障”作為聚焦標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，岳普湖縣采取了結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)制，因戶(hù)施策，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，岳普湖縣還實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等多項(xiàng)扶貧，也推出了電商與旅游業(yè)結(jié)合的模式，圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)岳普湖縣閑置農(nóng)村居民就業(yè)，這些手段都使岳普湖經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了人們生活水平的提高，在脫貧中取得了巨大的成就。但隨著岳普湖縣貧困摘帽，扶貧減貧的情況已經(jīng)發(fā)生了變化，有些村還沒(méi)有制定新的目標(biāo)和規(guī)劃，減貧扶貧手段沒(méi)有改變，隨著時(shí)間的推移，政府的政策效果會(huì)一天天淡化，一些缺乏自主經(jīng)營(yíng)和自我拓展意識(shí)的農(nóng)民可能會(huì)在政府政策效益消失后迅速返貧。

四、防止?jié)撛谌丝诜地毜慕ㄗh

雖然岳普湖縣下轄的5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)脫貧，年收入達(dá)到國(guó)家規(guī)定的貧困線(xiàn)以上，但是實(shí)現(xiàn)脫貧不代表全部都是高質(zhì)量的脫貧，并且上文所提到的各種因素都可能導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)再次陷入貧困的漩渦，因此就如何防止岳普湖縣潛在人口返貧提出對(duì)策和建議。

（一）加大教育扶貧力度。教育扶貧是防止返貧的重要舉措，在岳普湖縣大力發(fā)展教育事業(yè)，不光是義務(wù)教育，還要大力發(fā)展高中和職業(yè)技術(shù)的教育，堅(jiān)決杜絕輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。大力發(fā)展教育可以提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂科學(xué)的新一代建設(shè)力量。目前，岳普湖縣有77所學(xué)校，但是在職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)方面仍然存在匱乏的問(wèn)題，岳普湖縣政府應(yīng)該重視職業(yè)技術(shù)的教育問(wèn)題，加大資金和人員的投入力度，吸引內(nèi)地人才，留住當(dāng)?shù)厝瞬?，職業(yè)技術(shù)教育可以精準(zhǔn)解決岳普湖縣內(nèi)各民族青壯年的就業(yè)問(wèn)題，可以提高岳普湖縣的人口質(zhì)量和素質(zhì)。同時(shí)，也要注重對(duì)于農(nóng)村居民科學(xué)技術(shù)、文化素質(zhì)的培養(yǎng)，在岳普湖縣培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。在村委等基層組織成立專(zhuān)門(mén)的人才隊(duì)伍，建立“農(nóng)?！睘閺V大農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)平臺(tái)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化人才，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在岳普湖縣下轄的農(nóng)村基層管理單位設(shè)置講堂，由各大高校老師、先進(jìn)學(xué)生組織或者基層工作干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的講授，對(duì)農(nóng)戶(hù)的思想進(jìn)行提高教育，防止固化的思維模式導(dǎo)致再次返貧；村委會(huì)要及時(shí)地給農(nóng)戶(hù)傳遞積極向上的思想，在村集體內(nèi)推舉“模范家庭”，營(yíng)造良好的生產(chǎn)氛圍，防止農(nóng)戶(hù)們發(fā)生返貧的現(xiàn)象。

（二）加大健康扶貧力度。目前，岳普湖縣的醫(yī)療條件雖然有了很大的改善，但是相對(duì)于我國(guó)醫(yī)療的中等水平來(lái)說(shuō)，岳普湖縣的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療人員還是不足的，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)人員只有1，256人，相對(duì)于岳普湖縣的人口來(lái)說(shuō)，這些人數(shù)無(wú)法滿(mǎn)足岳普湖縣的醫(yī)療衛(wèi)生需求。加快對(duì)于醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)醫(yī)療設(shè)備的建設(shè)投資力度，促進(jìn)完善的醫(yī)療體系在岳普湖縣形成，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療從業(yè)人員，將診所開(kāi)到各個(gè)村中；將小衛(wèi)生院、小診所與各大城市的各類(lèi)甲級(jí)醫(yī)院有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，做到幫扶醫(yī)療，形成專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)會(huì)診機(jī)制，確保農(nóng)民小病不用出遠(yuǎn)門(mén)、大病醫(yī)療有保障，完善岳普湖縣的醫(yī)療福利制度，確保每個(gè)居民都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為患病的居民提供先治療后付費(fèi)的貼心服務(wù)和人文關(guān)環(huán)，定期對(duì)居民進(jìn)行體檢，使每一位農(nóng)村居民都能享受醫(yī)療保障，確保醫(yī)保能夠惠及岳普湖縣的每一個(gè)農(nóng)村居民，減輕群眾的看病壓力，切實(shí)防止岳普湖縣的農(nóng)村脫貧人口又因病致貧。同時(shí)，要抓牢對(duì)新冠肺炎疫情的防控力度，在保障居民正常生產(chǎn)生活的前提下，警惕疫情的反復(fù)，做到防疫常態(tài)化。縣政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的幫扶，保障農(nóng)村居民日常生活物資的穩(wěn)定供給，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)綠色通道，確保農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)出能夠穩(wěn)定快速地進(jìn)行銷(xiāo)售。

（三）加強(qiáng)思想引導(dǎo)，增加農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力。在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，不能松懈對(duì)農(nóng)戶(hù)的思想扶貧，通過(guò)大力的宣傳教育，幫助農(nóng)戶(hù)去除懶漢思想，通過(guò)在岳普湖縣各個(gè)村內(nèi)評(píng)選“先進(jìn)家庭”建立良好的生產(chǎn)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村居民相互學(xué)習(xí)，增加農(nóng)民收入，充盈農(nóng)村居民的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)岳普湖縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，切實(shí)將農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)人與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，做到面對(duì)面的幫助，激發(fā)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，做到“扶貧”和“扶智”相結(jié)合，切實(shí)防止已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)再次返貧，切實(shí)保障農(nóng)村居民的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)岳普湖縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬農(nóng)戶(hù)增收渠道。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加有效合理。促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)融合，將企業(yè)與農(nóng)戶(hù)和合作社對(duì)接起來(lái)，吸引企業(yè)投資，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)的加工體系，加大對(duì)岳普湖縣棉花、蔬菜、甜瓜等主導(dǎo)種植業(yè)的投資力度，引進(jìn)發(fā)展新品種，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，解決岳普湖縣農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式。構(gòu)建新型旅游架構(gòu)，如沙漠景觀(guān)、鄉(xiāng)村田園景觀(guān)等，大力發(fā)展具有南疆少數(shù)民族風(fēng)情的特色農(nóng)家樂(lè)、旅游民宿，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳岳普湖的旅游風(fēng)景，將縣內(nèi)旅游景區(qū)打造成具有地域優(yōu)勢(shì)的特色品牌產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)，吸引各大電商進(jìn)駐岳普湖縣，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售與深加工，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，打造村內(nèi)采購(gòu)、縣內(nèi)分揀、全國(guó)配送的品牌服務(wù)體系；同時(shí)，也要注重互聯(lián)網(wǎng)直播帶貨，將岳普湖縣的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)物流配送體系分銷(xiāo)內(nèi)地以及中亞地區(qū)，打通國(guó)際和國(guó)內(nèi)的兩大市場(chǎng)。推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)岳普湖縣農(nóng)村居民致富增收。

（五）建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。在岳普湖縣建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，貧困縣摘帽僅僅是完成了固定的脫貧任務(wù)，但是還有很多的負(fù)面誘因會(huì)導(dǎo)致本就脆弱的農(nóng)戶(hù)再度返貧，只有增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力，改善其基礎(chǔ)條件，幫助剛剛跨過(guò)貧困線(xiàn)的農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的防止返貧的機(jī)制，著眼于岳普湖縣的農(nóng)戶(hù)，做到因戶(hù)施策，注重增強(qiáng)長(zhǎng)期的可持續(xù)減貧能力，從而使岳普湖縣農(nóng)村居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。構(gòu)建長(zhǎng)期返貧預(yù)警機(jī)制，注重岳普湖縣的后期治理問(wèn)題，在農(nóng)戶(hù)返貧之前就發(fā)出預(yù)警或者進(jìn)行有效的干預(yù)，可能就會(huì)阻斷返貧，避免返貧的再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧；在岳普湖縣組成相關(guān)的信息部門(mén)，專(zhuān)門(mén)建立貧困居民的檔案，對(duì)于農(nóng)戶(hù)的收入等信息進(jìn)行及時(shí)的捕捉，使農(nóng)戶(hù)返貧的風(fēng)險(xiǎn)可視化，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的阻斷干預(yù)。密切觀(guān)察轄區(qū)農(nóng)村居民的信息變化，及時(shí)啟動(dòng)相對(duì)應(yīng)的阻斷干預(yù)措施，使農(nóng)戶(hù)返貧的風(fēng)險(xiǎn)降低最終逐漸消失。（通訊作者：馬召偉）