社會(huì)工作者介入城市社區(qū)垃圾分類路徑探究

□文/陳哲源 金銀實(shí)

（長(zhǎng)春師范大學(xué) 吉林·長(zhǎng)春）

［提要］以社區(qū)為單位推行垃圾分類是破解環(huán)境問(wèn)題的重要抓手。然而，文獻(xiàn)研究顯示我國(guó)社區(qū)垃圾分類受制于居民參與困境。本文基于賦權(quán)理論視角，依據(jù)長(zhǎng)春市城北一號(hào)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的實(shí)地研究，探究賦權(quán)理論下社會(huì)工作者介入社區(qū)垃圾分類工作的具體路徑。研究提出，在社區(qū)垃圾分類工作推行過(guò)程中，需要通過(guò)社會(huì)工作者在垃圾分類宣傳、實(shí)施和監(jiān)督的多層次賦權(quán)，培養(yǎng)居民參與主動(dòng)性，破解居民參與困境，推動(dòng)社區(qū)垃圾分類進(jìn)行。

一、問(wèn)題的提出

環(huán)境問(wèn)題深刻制約著社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已成為一種必然趨勢(shì)。住建部在《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》中明確提出，到2020年，全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。各級(jí)地方政府也出臺(tái)了一系列政策，大力推動(dòng)垃圾分類執(zhí)行。然而，文獻(xiàn)研究顯示，我國(guó)垃圾分類工作中居民主動(dòng)性低，出現(xiàn)居民參與意愿與參與行為的悖離，工作成效受制于居民參與困境。作為社區(qū)日常公共事務(wù)，垃圾分類有賴于居民主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，其理想狀態(tài)是居民通過(guò)自主參與、自我管理和自愿服務(wù)做好源頭分類。因此，培育居民自主性，促進(jìn)其形成對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，進(jìn)而自主參與社區(qū)事務(wù)，是破解垃圾分類過(guò)程中居民參與困境的底層邏輯。對(duì)此，學(xué)界聚焦于賦權(quán)理論視角，強(qiáng)調(diào)通過(guò)賦權(quán)發(fā)展居民的參與意識(shí)和參與能力，實(shí)現(xiàn)居民參與主動(dòng)性的提升。

賦權(quán)亦是社會(huì)工作最常用的理論之一，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)發(fā)展過(guò)程和介入方式，強(qiáng)調(diào)激發(fā)而非“賦予”案主潛能。朱浩提出老年社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程中自我、團(tuán)體與組織、社區(qū)三個(gè)層次的賦權(quán)策略。程萍則將社工賦權(quán)引入扶貧領(lǐng)域，提出基于精準(zhǔn)識(shí)別、依托文化教育和自治經(jīng)濟(jì)組織的“內(nèi)力推動(dòng)模式”。但目前對(duì)社區(qū)垃圾分類領(lǐng)域內(nèi)社工賦權(quán)的研究大多停留在方向?qū)用?，尚未形成層次化的具體行動(dòng)策略。本文從賦權(quán)理論視角出發(fā)，積極探索社會(huì)工作者介入社區(qū)垃圾分類工作的具體行動(dòng)路徑。

二、探索過(guò)程

（一）研究方法

1、研究對(duì)象概況。長(zhǎng)春市在《關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，長(zhǎng)春市將以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式、依照分步實(shí)施原則，逐步推進(jìn)垃圾分類計(jì)劃。據(jù)城北社區(qū)工作人員介紹，城北一號(hào)小區(qū)為長(zhǎng)春市垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，小區(qū)內(nèi)約有居民2，000戶，青年約占35%，中年約占40%，老年約占25%，年齡結(jié)構(gòu)合理，居民素質(zhì)較好，具有普遍性和代表性。因此，本研究的主要研究對(duì)象是城北社區(qū)工作人員、垃圾分類企業(yè)負(fù)責(zé)人以及城北一號(hào)小區(qū)居民。

2、訪談?wù){(diào)查。本次研究主要采用訪談形式。訪談?dòng)扇齻€(gè)方面構(gòu)成：一是為針對(duì)城北社區(qū)工作人員的訪談（社區(qū)概況、垃圾分類措施、遇到的問(wèn)題及解決方法等）；二是為針對(duì)城北社區(qū)垃圾分類企業(yè)負(fù)責(zé)人的訪談（垃圾分類對(duì)接、推行過(guò)程存在的問(wèn)題）；三是為針對(duì)城北一號(hào)小區(qū)居民的訪談（垃圾分類實(shí)際體驗(yàn)、存在的問(wèn)題、垃圾分類知識(shí)掌握程度等）。訪談主要由電話訪談和面對(duì)面交談兩種形式進(jìn)行，通過(guò)定性研究方法對(duì)訪談數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。

（二）城北社區(qū)垃圾分類居民參與困境與產(chǎn)生機(jī)制。通過(guò)對(duì)訪談資料的整理與分析，筆者發(fā)現(xiàn)，城北一號(hào)小區(qū)垃圾分類工作中，居民參與熱情不高，主要是以老年人為主的被動(dòng)參與，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是居民垃圾分類知識(shí)匱乏?，F(xiàn)有宣傳形式缺乏創(chuàng)新性與吸引力，居民信息接受度并不理想。二是垃圾分類主動(dòng)性差。社區(qū)實(shí)行的單一激勵(lì)機(jī)制效果有限。據(jù)居民反映，在初期階段，大家只是因?yàn)橛忻赓M(fèi)發(fā)放的垃圾袋、兌換生活用品的積分等原因才配合分類，一旦原有的激勵(lì)機(jī)制失靈，居民的積極性將大大降低。三是缺乏有效監(jiān)督。社區(qū)工作人員任務(wù)繁雜，無(wú)力對(duì)居民進(jìn)行監(jiān)督；大部分居民垃圾分類自主意識(shí)不足且缺乏組織，無(wú)法形成有效的居民內(nèi)部監(jiān)督，違反垃圾分類規(guī)則的狀況時(shí)有發(fā)生。

城北社區(qū)在垃圾分類的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中實(shí)施的“自上而下”的行動(dòng)邏輯導(dǎo)致了垃圾分類效果不佳的后果。政府、社區(qū)主導(dǎo)的垃圾分類工作，無(wú)法調(diào)動(dòng)居民的積極性和主體意識(shí)。由此，本文提出通過(guò)垃圾分類宣傳、實(shí)施和監(jiān)督三個(gè)層面的賦權(quán)，提高居民參與意識(shí)和參與能力，破解居民參與困境，推動(dòng)垃圾分類工作順利開(kāi)展。

三、社工具體介入路徑

（一）參與式宣傳：宣傳層面的賦權(quán)技術(shù)。對(duì)居民進(jìn)行能力、技術(shù)層面的賦權(quán)是推進(jìn)其社區(qū)參與的催化劑，垃圾分類知識(shí)是居民參與社區(qū)垃圾分類的能力基礎(chǔ)，以垃圾分類知識(shí)為中心的有效宣傳是社區(qū)垃圾分類工作的首要步驟。參與式宣傳指垃圾分類情景劇、游戲等互動(dòng)形式的宣傳，在理念上借鑒參與式教學(xué)“以學(xué)習(xí)者為中心，應(yīng)用直觀形象的教學(xué)手段，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者積極參與并成為教學(xué)過(guò)程中的積極分子”。居民通過(guò)親身經(jīng)歷和游戲，完成動(dòng)作符號(hào)和直接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，對(duì)垃圾分類的關(guān)注和參與程度將明顯高于未獲得直接經(jīng)驗(yàn)的群體。

在具體實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)工作者應(yīng)注意知識(shí)導(dǎo)向與互動(dòng)導(dǎo)向的耦合，從社區(qū)參與視角出發(fā)，關(guān)注居民互動(dòng)過(guò)程中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)。以垃圾分類小游戲?yàn)槔?，社?huì)工作者應(yīng)運(yùn)用眼神交流、肢體語(yǔ)言等技巧調(diào)動(dòng)居民情緒，有意識(shí)地引領(lǐng)居民打破“陌生人社區(qū)”，建立社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)居民根據(jù)社區(qū)生活經(jīng)歷親自編寫(xiě)垃圾分類情景劇并進(jìn)行表演，在實(shí)踐過(guò)程中建立對(duì)社區(qū)的歸屬感，培育居民參與認(rèn)知。

（二）垃圾分類主題茶話會(huì)：實(shí)施層面的賦權(quán)技術(shù)。應(yīng)打通多層次的居民參與渠道，促進(jìn)居民進(jìn)行自我分析與主動(dòng)表達(dá)，激發(fā)其參與動(dòng)機(jī)和意愿。垃圾分類主題茶話會(huì)為居民的分析、表達(dá)和協(xié)商提供了理想平臺(tái)，能有效地推動(dòng)居民探索自身力量對(duì)于社區(qū)垃圾分類工作發(fā)揮的巨大作用，推動(dòng)居民從“與我無(wú)關(guān)——要我分類”觀念向“社區(qū)是我家——我要分類”觀念的積極轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)居民參與意識(shí)。

社會(huì)工作者扮演“倡導(dǎo)者”角色，邀請(qǐng)居民和社區(qū)工作人員共同參加茶話會(huì)，運(yùn)用小組工作方法組織整個(gè)活動(dòng)。要注重深度的逐層遞進(jìn)，可以首先通過(guò)“破冰”活躍氣氛，再以示范、自我表露等具體技巧消除居民的顧慮，引導(dǎo)其表達(dá)對(duì)社區(qū)垃圾分類工作的真實(shí)想法。從“人在情境中”角度切入較為有深度的問(wèn)題，采用“角色扮演”“情景再現(xiàn)”等方法，使居民在具體情境中更加深刻地感知，深入思考自身選擇和行動(dòng)可能造成的結(jié)果，強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的聯(lián)系，培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。此外，社會(huì)工作者應(yīng)敦促社區(qū)工作人員及時(shí)回應(yīng)居民的問(wèn)題，參考居民意見(jiàn)，合理調(diào)整社區(qū)垃圾分類工作。由此，居民的想法可以充分表達(dá)、意見(jiàn)可以被采納，對(duì)垃圾分類的關(guān)注度得到提高；社區(qū)垃圾分類工作更符合居民需求，推行效果更好，居民參與性不斷增強(qiáng)，形成“參與-行動(dòng)-再參與”的良性循環(huán)。

（三）重點(diǎn)賦權(quán)與賦權(quán)組織：監(jiān)督層面的賦權(quán)技術(shù)

1、重點(diǎn)賦權(quán)。針對(duì)垃圾分類過(guò)程中部分居民由于參與意識(shí)不強(qiáng)、缺乏社區(qū)責(zé)任感而導(dǎo)致的“搭便車”行為，對(duì)社區(qū)內(nèi)“積極作為型居民”進(jìn)行重點(diǎn)賦權(quán)，培育社區(qū)垃圾分類領(lǐng)袖?！胺e極作為型”居民原本就是主動(dòng)參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的積極分子，具備較高的自主參與意識(shí)，是激發(fā)居民參與社區(qū)垃圾分類工作“內(nèi)生動(dòng)力”的抓手。對(duì)這部分“帶頭人”進(jìn)行重點(diǎn)賦權(quán)，使其充分發(fā)揮監(jiān)督和動(dòng)員作用，將產(chǎn)生良好效果。

社會(huì)工作者運(yùn)用社區(qū)動(dòng)員的方法，與社區(qū)合作識(shí)別、培育“積極作為型居民”成為社區(qū)垃圾分類領(lǐng)袖，綜合運(yùn)用個(gè)案、小組等工作方法推動(dòng)其溝通能力、組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)參與能力的提升。在此過(guò)程中，這部分居民的參與認(rèn)知和參與意識(shí)也將得到強(qiáng)化，達(dá)到“多重賦權(quán)”狀態(tài)，成為帶動(dòng)居民參與社區(qū)垃圾分類工作的重要?jiǎng)恿ΑＩ鐣?huì)工作者要始終秉持“助人自助”的賦權(quán)理念，使被賦權(quán)對(duì)象充分意識(shí)到自身才是發(fā)展和提升的主體。同時(shí)，應(yīng)注意社會(huì)工作者與被賦權(quán)對(duì)象之間是協(xié)同的伙伴關(guān)系，應(yīng)與其“一道擁有權(quán)力”并“共享權(quán)力”。

2、賦權(quán)組織。社區(qū)組織是社區(qū)參與的樞紐，能夠使居民分散的、獨(dú)立的參與發(fā)展為組織化的有序參與。以社區(qū)垃圾分類領(lǐng)袖為連接點(diǎn)，由點(diǎn)及面帶動(dòng)居民組成垃圾分類自治組織，構(gòu)建“個(gè)人-集體-個(gè)人”的影響路徑，可以有效推動(dòng)居民參與認(rèn)知、參與意識(shí)和參與能力的整體提升。

社會(huì)工作者應(yīng)協(xié)同社區(qū)垃圾分類領(lǐng)袖推進(jìn)垃圾分類自治組織的建設(shè)，以賦予組織及其成員正式的參與身份及合法的參與地位，為居民有秩序、有組織的共同參與提供保障。聯(lián)合社區(qū)進(jìn)行部分社區(qū)垃圾分類治理權(quán)力（如活動(dòng)開(kāi)展、工作協(xié)調(diào)等）的合理讓渡，為垃圾分類自治組織參與能力的發(fā)展創(chuàng)造外部條件。同時(shí)，鏈接相關(guān)資源，引導(dǎo)組織成員運(yùn)用資源開(kāi)展社區(qū)垃圾分類工作的集體行動(dòng)，一方面能推動(dòng)組織成員形成社區(qū)垃圾分類“共同體”理念，實(shí)現(xiàn)其參與意識(shí)和參與能力的內(nèi)生發(fā)展；另一方面也能有效地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，形成良好的社區(qū)垃圾分類參與氛圍。

綜上，居民的主動(dòng)參與是社區(qū)垃圾分類工作破局的關(guān)鍵，也是維持垃圾分類工作成效的“穩(wěn)定器”。本文從賦權(quán)視角出發(fā)，分析了城北一號(hào)小區(qū)垃圾分類過(guò)程中存在的居民參與困境及其產(chǎn)生機(jī)制，提出社會(huì)工作者通過(guò)垃圾分類宣傳、實(shí)施和監(jiān)督三個(gè)層面的賦權(quán)技術(shù)，推動(dòng)居民達(dá)到參與認(rèn)知、參與意識(shí)及參與能力的“賦權(quán)狀態(tài)”，實(shí)現(xiàn)居民參與主動(dòng)性的提升，為破解居民參與困境、推動(dòng)社區(qū)垃圾分類工作順利開(kāi)展提供可操作化的行動(dòng)路徑。