中小城市交通擁堵治理探討

□文/ 耿晨皓 郝翔宇 耿立艷

（1.華北理工大學管理學院 河北·唐山；2.石家莊鐵道大學管理學院 河北·石家莊）

［提要］ 隨著我國城市化進程的加快，人們生活質(zhì)量的提高，對私家車的需求逐漸上升，交通需求與供給總是難以趨向均衡，需求總向超過供給的方向發(fā)展。本文以唐山市為例，針對交通擁堵治理主體單一化、交通供求不均衡問題突出、交通基礎設施不完善、公眾參與度不足、公民安全意識淡薄等問題，對中小城市交通擁堵情況提出一些對策建議。

一、城市交通擁堵治理問題研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)對于交通擁堵治理的研究主要集中在交通供給和需求的不平衡、交通行為和出行結構的改善、交通協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。孫雯靜（2014）從協(xié)同治理視角下探討交通擁堵治理的問題，探尋治理新路徑，以南寧市目前交通擁堵現(xiàn)狀及其影響為例，提出協(xié)同治理理念應作為治理擁堵的創(chuàng)新嘗試。王東陽（2018）使用案例分析和理論與實踐結合的方法，研究長春市交通擁堵現(xiàn)狀及存在的問題，參照公共物品和政府治理相關理論，進一步剖析交通擁堵治理問題，借鑒國內(nèi)外相關經(jīng)驗，提出緩解交通擁堵的合理化對策及建議。楊易（2019）引入MFD（宏觀基本圖）并構建模型，運用協(xié)同治理的方法，分析重慶市主城區(qū)交通擁堵的原因并提出具體解決方案，最終提出協(xié)同治理可以很大程度上緩解交通擁堵現(xiàn)象的結論。牛文元（2010）研究發(fā)現(xiàn)，中國15座城市因交通擁堵每天損失近10 億元人民幣，并表明交通擁堵是現(xiàn)代城市病中最嚴重的，呼吁將此類問題作為解決民生問題的重中之重，他還主張將協(xié)同管理理念融入交通問題，傾向自上而下的改革。

二、唐山市城區(qū)交通擁堵原因分析

（一）交通擁堵治理主體單一化。隨著汽車保有量增加，交通擁堵問題日漸嚴重，而在治理的具體過程中主體單一化問題明顯。唐山市目前在全國重點擁堵城市中排名第20 位左右，擁堵指數(shù)不斷上漲，唐山市的新華道、北新道、建設路、大理路等路段車流量巨大，上下班高峰期擁堵現(xiàn)象明顯。而只有交警部門單獨處理交通擁堵情況，疏通非機動車和行人，管控汽車和共享電單車的停放等問題，其他諸如城管執(zhí)法部門、政府部門、相關企業(yè)、公民等治理主體無法做到協(xié)同治理，沒有很好地承擔協(xié)同治理責任，給唐山市交通情況帶來了很大壓力，而僅僅靠機動車單雙號限行、增加停車費等方式是遠遠不夠的，需要各治理主體之間通過協(xié)調(diào)、促進、共存的方式跨越單一主體的形式，明確各主體的權利和應承擔的責任，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，真正做到利益與風險同擔，否則交通擁堵問題會更加根深難除。

（二）交通供給和需求不均衡。截至2021年底，唐山市汽車保有量223.9 萬輛（包括三輪汽車和低速貨車），比上年末增加10.1 萬輛，其中私人汽車保有量207.3 萬輛，增加8.7 萬輛。民用轎車保有量138.4 萬輛，增加5.8 萬輛，其中私人轎車保有量133.8 萬輛，增加5.7 萬輛。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，機動車保有量迅速增長，加上城市的進一步開發(fā)、大量的居民住宅、商場綜合體建設等，城市道路即將不能滿足這種過度的交通需求。目前，唐山市城區(qū)道路空間的增長速度跟不止城市發(fā)展速度，城市的道路無法通過快速增長來滿足機動車運行和停放的空間要求，這將會直接導致交通擁堵現(xiàn)象。即使北京的城市道路已經(jīng)修到七環(huán)，也沒有從根本上改善交通擁堵問題，進一步驗證了當斯定律。唐山市城區(qū)的路網(wǎng)體系也不夠完善，存在一定量的“斷頭路”，路網(wǎng)的不合理，影響了人們的日常出行，交通供求不均衡問題亟待解決。

（三）交通基礎設施不完善。唐山市交通基礎設施建設不完善，也成為近年來交通擁堵現(xiàn)象的直接原因之一。唐山市城區(qū)中對于公交專用道設置不完善，僅僅在新華道北新道這種主干道設置是不夠的，還必須在一些交通擁堵現(xiàn)象明顯的道路上設置，例如建設路、龍澤路、站前路等。并且公共交通線路設置也不夠完善，例如在興泰里小區(qū)附近通往萬達廣場和愛琴海這種熱門場所的公交線路僅有一條，北部遠洋城附近通往唐山站的線路少之又少，而市中心的許多公交線路交叉重疊，市中心的公交線路平均重復率高達3.2，和國家規(guī)定的標準相差過大。在城市交通運輸中，支路的分流能夠很好地緩解交通擁堵，但近十年來唐山市對于交通基礎設施的建設主要集中在主干道的擴張，形成了一些較大的支路中的缺口。上下班高峰時期，新華道這種主干道出現(xiàn)交通擁堵時，沒有辦法立刻通過一些支路的分流作用得到緩解，從而交通擁堵的面積越來越大。道路的規(guī)劃建設中也存在一些問題，沒有很好地照顧到行人和一些自行車、電動車的出行，大量的汽車擠占非機動車道，而隨著共享電車的普及，大量的車輛亂停亂放，很大程度上阻礙了居民的正常出行。另外，一些交通警告標識、公路指引標志、限速線等標志設置不合理，被一些廣告牌子、花草樹木掩蓋，也間接致使了交通擁堵的發(fā)生。

（四）公眾參與度不足，公民安全意識淡薄。在唐山市交通擁堵治理過程中，公眾的參與度不足程度一目了然，甚至將公眾排除在治理主體范圍之外。公眾是城市交通中的主體，是社會的主要組成部分，政府和交管部門并沒有對公眾如何參與到交通治理給予具體指導，也沒有通過激勵措施有效調(diào)動其積極性，公眾參與度不足現(xiàn)象明顯，所以想要有效治理交通擁堵，必須將公眾納入治理主體之中，作為和政府、企業(yè)協(xié)同治理交通問題的關鍵因素。唐山市相比河北省其他城市，違反交通規(guī)則的情況很多，從而打破正常的城市交通秩序，交通擁堵問題愈加嚴重。一是機動車駕駛?cè)说膯栴}，車輛多，私家車、出租車、公交車為了節(jié)省時間而追道、搶道、變道無規(guī)則、駕車時候接打電話、等紅綠燈時玩手機，甚至無視交通法規(guī)。這很大程度上促使了交通擁堵、交通事故的頻發(fā)。二是非機動車駕駛?cè)说膯栴}，唐山市對于電動車、自行車管控的不到位，致使很多人隨意橫穿馬路，闖紅燈現(xiàn)象更是數(shù)不勝數(shù)。還有非機動車在機動車道上行駛，在道路上逆行的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生，影響機動車的運行效率，進一步加重了交通堵塞，甚至引發(fā)生命安全問題。三是行人的問題，包括不走斑馬線、隨意橫穿馬路、闖紅燈、跨越道路中的護欄、不在規(guī)定地方隨意招攔出租車、聽到喇叭聲不主動讓出車道等。這嚴重阻礙了交通擁堵的治理。

三、中小城市交通擁堵治理對策建議

（一）實行交通擁堵治理主體多元化。對于中小城市交通擁堵的問題，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的交通理念，從傳統(tǒng)的政府指導或單一交管部門治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌墙?、交警、?guī)劃、城管等部門協(xié)同治理，符合多元化主體治理模式的要求。如果唐山市的交通擁堵治理可以做到有效且多元，各個主體部門也可以做到協(xié)調(diào)一致，可以很大程度上緩解唐山擁堵路段的交通壓力，為人民的正常出行提供保障，形成特有的多元化交通治理體系模式。建議唐山市的交通管理部門可以采取德爾菲法，邀請一些來自大城市的專家，分析唐山市目前的道路情況、交通資源、供求關系，以及各個職能部門的定位和參與情況，提出自己的意見，變成書面材料，開會選出一些好的提議并采納。唐山市政府也可以面對當?shù)氐姆巧鐣M織、公眾提出一些適應性措施，讓這些社會主體真正地參與到唐山市的交通擁堵治理中，還可以在制定一些交通政策法規(guī)時候，聽取多主體意見，邀請一些企業(yè)代表和公民代表，增大非政府組織的參與度，從而有效緩解交通擁堵。

（二）交通供給和需求均衡化。交通需求管理理論（TDM）能很好地運用于緩解中小城市的交通擁堵，城市治理交通擁堵本質(zhì)上就是交通需求管理理論的綜合運用。交通需求管理是交通治理的一種新型理念，也是一種對交通需求進行全面控制、正確引導的科學方法，強調(diào)交通資源的合理利用，引導人們減少使用占用更多資源的私人交通，替代為公共交通外出，控制和減少交通資源浪費，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兗败囕v的出行模式，實現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的效率最大化，進而減少交通增長、交通擁擠的負面影響，最終使得交通需求與供給達到均衡狀態(tài)。

目前，中小城市對于交通擁堵的治理很大程度上依賴于建造道路。但經(jīng)濟發(fā)展的提速、小汽車總量的膨脹，致使城市的道路已經(jīng)趨于飽和。國內(nèi)外的一些城市覺得僅僅靠增長交通供給不能有效緩解道路擁堵。紐約市交管部門劃分了大量的單行線，并輔助以一些合適的雙行線，還對小汽車的載人數(shù)量進行了嚴格控制，承載人數(shù)必須在兩人及以上，而且紐約地鐵也在世界上遙遙領先。新加坡把交通信息管理看作指揮中心，整合了公交系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、信號燈管理系統(tǒng)、智能收費系統(tǒng)等，相關交通信息可以快速傳播于監(jiān)管部門、個人和道路。北京市對于小汽車牌照發(fā)放嚴格化，管控汽車數(shù)量，對外地進京車輛也有一定的限制。廣州市鼓勵公交優(yōu)先政策，公交占交通出行方式70%以上，有效緩解城市中心交通擁堵。中小城市治理除了模仿大城市的治理方式外，還要根據(jù)交通需求管理理論進行具體治理：一是消除不合理的需求，對于很多富裕的家庭存?zhèn)湮遢v甚至七八輛的情況給予控制，消除低效率需求，提升道路的經(jīng)濟效率和使用效率。二是改善交通行為，尋找一些新的出行替代方式，有條件的城市采用“軌道交通+公交”的新公交模式，發(fā)展一些低價的公共自行車和公共電動車。加強交通方式的合理銜接，優(yōu)化出行結構。三是優(yōu)化交通流配置，對交通流實行合理的分配，實現(xiàn)交通流在時間和空間上的均衡分布。

（三）完善交通基礎設施。雖然增加交通供給已不再是緩解道路堵塞的唯一方式，但完善交通基礎設施依舊很重要。中小城市的政府有必要進一步加大交通基礎設施的投入和建設，通過完善換乘樞紐、首末站以及?？空尽⒐粚Ｓ玫?、公交優(yōu)先通行信號等公共交通基礎設施，提高公共交通的服務水平。交通標志清晰化、交通護欄合理化、交通標線精準化，確保城市的交通基礎設施能夠有效發(fā)揮作用，降低由于設施不合理帶來的交通事故發(fā)生幾率。唐山市政府和交管部門必須對路南區(qū)、路北區(qū)、開平區(qū)、豐潤區(qū)等重點交通擁堵區(qū)域進行針對性加強設施建設，如拓寬一些道路平面交叉口的進口，保證進口車道數(shù)量二倍于路段車輛數(shù)量。

（四）增加公眾參與度，提升公民安全意識。荷蘭的自行車交通戰(zhàn)略值得我們學習。荷蘭一共有1，600 萬人口，自行車數(shù)量達1，700 萬輛，政府鼓勵每個人都騎自行車上下班，市長和政府部門人員主動騎自行車出行。綠色出行不僅緩解交通擁堵，還能達到鍛煉身體和減緩空氣污染的作用。中小城市要想有效減緩交通擁堵，必須增加公眾參與度，政府和交管部門務必對公眾如何參與到交通治理給予具體指導，通過激勵措施有效調(diào)動其積極性，讓公眾真正感到自己是治理主體的一員。中小城市政府可以效仿深圳市構建的交通違法現(xiàn)象公眾舉報機制，使得公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進行交通違法行為的監(jiān)督，從而有效緩解交通擁堵現(xiàn)象。中小城市的政府和教育部門也須在中小學開始加強對孩子們的交通意識培養(yǎng)，不能只看成績，安全意識大于天，防患于未然。政府和交管部門要加強對非機動車駕駛?cè)恕⑿腥说慕煌ü芸?，對于橫穿馬路、不在規(guī)定道路上行駛、隨意闖紅燈、逆行等現(xiàn)象進行嚴厲的懲罰。進一步提升機動車駕駛?cè)说乃刭|(zhì)，改善搶道、變道無規(guī)則現(xiàn)象，杜絕開車時隨意聊天、接打電話現(xiàn)象，真正地提升全社會交通文明度。

綜上，唐山市的經(jīng)濟情況在河北省屬于較好情況，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通擁堵問題的產(chǎn)生是必然的。針對中小城市存在的一些問題，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，通過多元化主體治理交通擁堵、進一步平衡交通供給和需求、完善交通基礎設施、提升公民安全素質(zhì)等手段，配合以綠色出行的交通宣傳引導，從而達到持續(xù)有效地改善交通情況，交通擁堵緩解指日可待。