海南省旅游業(yè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系創(chuàng)新研究

□文/ 余有勇

（三亞學(xué)院 海南·三亞）

［提要］ 本研究通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系范式對(duì)國(guó)內(nèi)外典型旅游公共衛(wèi)生事件及突發(fā)重大疫情事件進(jìn)行分析，將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析應(yīng)用于公共衛(wèi)生事故合作治理網(wǎng)絡(luò)中，分析公共衛(wèi)生安全治理的協(xié)作機(jī)制與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，揭示各個(gè)階段安全治理合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、各個(gè)救援主體作用以及救援主體角色的演變過(guò)程，旨在提出在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，海南省旅游業(yè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系創(chuàng)新路徑與應(yīng)急救援多主體協(xié)同機(jī)制完善路徑。

在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化背景下，海南旅游業(yè)也逐漸恢復(fù)常態(tài)化發(fā)展階段。旅游業(yè)的人口流動(dòng)是疫情防控的難點(diǎn)，大量的人口流動(dòng)是加速傳染病傳播與擴(kuò)散的最重要原因之一，因此旅游公共衛(wèi)生防控是全國(guó)公共衛(wèi)生防控的重中之重。特別是對(duì)海南省這樣一個(gè)以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份來(lái)說(shuō)，對(duì)旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)管理能力提升與建立健全海南省旅游業(yè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系進(jìn)行研究顯得尤為重要。提升海南省旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)管理能力與建立健全海南省旅游業(yè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是保障海南旅游穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。

一、旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)事件研究現(xiàn)狀

公共衛(wèi)生危機(jī)事件因其傳播范圍廣、涉及領(lǐng)域眾多、影響深遠(yuǎn)，很大程度上擾亂了旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。公共衛(wèi)生危機(jī)事件的爆發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了極大的影響，預(yù)防預(yù)警、有效應(yīng)對(duì)、機(jī)制效能和治理體系等問(wèn)題依然是當(dāng)今學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。2003年的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》界定，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和迫切性的特點(diǎn)，尤其需要重視監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的完善。預(yù)測(cè)和及時(shí)處理在很大程度上決定了它們是否會(huì)成為危機(jī)事件。近年來(lái)，一些學(xué)者更加關(guān)注重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的國(guó)際治理機(jī)制，認(rèn)為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全治理需要國(guó)家間的跨國(guó)合作。根據(jù)研究，目前我國(guó)應(yīng)建立和加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程的精準(zhǔn)防控，優(yōu)化治理機(jī)制，提高應(yīng)急管理的法制化和規(guī)?；?，加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，不斷建立健全自上而下的應(yīng)急管理組織體系；鞏固突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的法律保障；完善國(guó)家整體應(yīng)急管理體制，改革衛(wèi)生應(yīng)急管理體制；建立工作機(jī)制，全面完善重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控工作。旅游公共衛(wèi)生防控是國(guó)家公共衛(wèi)生防控的重中之重，巨大的旅游人口流動(dòng)往往會(huì)加速傳染病的傳播。旅游公共衛(wèi)生事件具有類型多、分布廣的特點(diǎn)，一直是研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。在當(dāng)代流動(dòng)人口中，以旅游為目的的流動(dòng)人口占主體。由于涉及人員范圍廣、流動(dòng)人口頻率高、涉及行業(yè)多、時(shí)空跨度大，流動(dòng)人口容易擴(kuò)散。相關(guān)研究表明，近年來(lái)全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年的SARS、2009年的甲型H1N1 流感和2012年的MERS 病毒，往往因旅游業(yè)而加劇，最終導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)被破壞和社會(huì)環(huán)境混亂。因此，旅游公共衛(wèi)生體系是國(guó)家公共衛(wèi)生體系中最重要、最困難的部分。目前，學(xué)者們對(duì)旅游公共關(guān)系和健康危機(jī)事件的研究主要集中在時(shí)空分布特征上，從理論上詳細(xì)討論了旅游公共衛(wèi)生體系的缺失。從實(shí)證模型的角度來(lái)看，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法是以法律保障、全面預(yù)警、專業(yè)組織、配套供給和公眾參與為主要支柱應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)，最終形成法律化、專業(yè)化的管理模式。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)與傳統(tǒng)旅游業(yè)相比，在旅游業(yè)中，如何在短時(shí)間內(nèi)確認(rèn)病情，有效預(yù)防疾病，積極應(yīng)對(duì)，妥善應(yīng)對(duì)，已成為旅游業(yè)面臨的一大難題。而如何形成長(zhǎng)效機(jī)制是學(xué)術(shù)界深入研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。保障生命安全和健康不僅是旅游業(yè)發(fā)展的底線，也是疫情后旅游業(yè)振興的動(dòng)力?；谛鹿诜窝滓咔閷?duì)旅游業(yè)的影響，目前研究者主要關(guān)注如何全面提高旅游業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)能力，以及后疫情時(shí)期旅游業(yè)的振興與重建的對(duì)策和建議。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急救援機(jī)制的研究主要從安全信息服務(wù)、安全預(yù)防服務(wù)、安全控制服務(wù)、應(yīng)急救援服務(wù)、善后處置服務(wù)等方面展開。旅游應(yīng)急救援作為現(xiàn)代旅游不可或缺的配套服務(wù)，在國(guó)際上得到廣泛開展，但在我國(guó)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)還處于起步階段。建立旅游環(huán)境與事故安全預(yù)警、應(yīng)急事故處理決策和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)組織互動(dòng)等功能管理體系，建立旅游救援體系，構(gòu)建旅游安全保障體系，需要建立和完善旅游安全政策法規(guī)體系、旅游安全預(yù)警體系、旅游安全控制體系、旅游安全救援體系和旅游保險(xiǎn)體系。旅游安全事故的突發(fā)性、客觀存在性、復(fù)雜性、緊迫性和重要性，使旅游救援成為保障旅游活動(dòng)正常進(jìn)行、維護(hù)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要方面。本文根據(jù)我國(guó)國(guó)情和旅游業(yè)特點(diǎn)，初步提出了構(gòu)建社會(huì)各部門、多路徑主體共同參與的旅游救援體系的設(shè)想。在旅游應(yīng)急救援過(guò)程中，多重協(xié)調(diào)機(jī)制是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，構(gòu)建多元協(xié)調(diào)機(jī)制不僅具有重要的理論意義，而且對(duì)提高旅游業(yè)應(yīng)急救援能力具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、海南旅游業(yè)公共衛(wèi)生體系管理現(xiàn)狀

自新冠疫苗接種工作開始以來(lái)，海南省不斷加快推進(jìn)加強(qiáng)針和序貫接種，建立全省全人群高水平新冠疫苗免疫屏障，并利用推進(jìn)新冠疫苗接種契機(jī)，推進(jìn)全省免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)三期建設(shè)，完善全省免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)。從新冠肺炎疫情的防控成績(jī)來(lái)看，2021年海南省不斷推動(dòng)新冠疫苗接種，全省累計(jì)接種新冠病毒疫苗959.43 萬(wàn)人次、2，246萬(wàn)劑次，全人群接種率達(dá)95.18%，全國(guó)排名第三位。在疫苗接種策略上，海南積極開展3～11 歲人群疫苗接種，累計(jì)接種124.6 萬(wàn)劑次，第1劑累計(jì)接種率97.76%，排全國(guó)第一。在核酸檢測(cè)能力方面，全省具備核酸檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)達(dá)76 家，核酸檢測(cè)能力總和約為34.45 萬(wàn)人份/日。自疫情爆發(fā)以來(lái)，截至2022年2月20日，海南省累計(jì)病例190 人，治愈184 人，死亡6 人。為了建立完善的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，海南省人民政府早在2006年就出臺(tái)了《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。在此基礎(chǔ)上，海南省衛(wèi)生健康委先后出臺(tái)和修訂了《海南省新冠肺炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》《海南省登革熱疫情應(yīng)急處置預(yù)案》《海南省核事故與核輻射事故應(yīng)急預(yù)案》等25 類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案以及17 項(xiàng)應(yīng)急處置技術(shù)方案，初步形成了由突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、若干衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、處置流程、工作規(guī)范組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系。在該體系中，海南省建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康、公安、工信、教育、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等多部門參與的衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2021年11月，海南疾控發(fā)布10 條疫情防控措施，在國(guó)內(nèi)疫情呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)的情況下，通過(guò)加強(qiáng)防控，控制海南省發(fā)生輸入性疫情的風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)落實(shí)國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、涉疫地區(qū)來(lái)（返）瓊?cè)藛T的排查管控，通過(guò)把好入瓊口岸關(guān)、社區(qū)主動(dòng)排查、區(qū)域協(xié)查等方式加強(qiáng)重點(diǎn)人員追蹤排查工作。從嚴(yán)落實(shí)入境人員管理，從嚴(yán)落實(shí)社區(qū)疫情防控，從嚴(yán)落實(shí)多渠道預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，從嚴(yán)落實(shí)人員密集場(chǎng)所防控措施，從嚴(yán)落實(shí)集中隔離點(diǎn)管理，從嚴(yán)落實(shí)農(nóng)村疫情防控工作，從嚴(yán)落實(shí)大型活動(dòng)疫情防控工作，從嚴(yán)落實(shí)新冠疫苗接種工作，從嚴(yán)落實(shí)跨省流動(dòng)人員管理。為了增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍能力，海南省疾控中心和各市縣疾控中心組建了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，并依托海南省一線人員現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高了該省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處置能力。同時(shí)，各市縣也組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練，進(jìn)一步提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。在信息化技術(shù)的加持下，目前海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，及時(shí)率達(dá)到95%以上。

從政策文件和體系建設(shè)上，海南省不斷建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處理工作，在有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序方面做出積極貢獻(xiàn)。但此后就沒有再修訂過(guò)，內(nèi)容和形式均存在更新的必要性。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，海南省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平重要講話精神和中央決策部署，抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作，推動(dòng)了疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好。

三、海南省旅游業(yè)公共衛(wèi)生體系與協(xié)同機(jī)制運(yùn)作問(wèn)題

海南省旅游公共衛(wèi)生體系管理雖然成效顯著，但也存在問(wèn)題，如各地公共衛(wèi)生危機(jī)治理仍然存在重治輕防、缺乏對(duì)旅游傳染問(wèn)題的關(guān)注、治理資源不足、監(jiān)測(cè)預(yù)警不完善、部門間合作不緊密等問(wèn)題。

第一，公共衛(wèi)生體系的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置功能存有不足，影響協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的發(fā)揮。旅游業(yè)的主要職能部門是海南省旅文廳和各縣市旅文局，在現(xiàn)有的旅游公共衛(wèi)生防控體系中，旅文廳或各地旅文局的職能起到協(xié)同而不是主導(dǎo)作用，難以實(shí)現(xiàn)以旅游應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義同其他行政單位和協(xié)會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。并且在文旅融合機(jī)構(gòu)合并的背景下，旅游部門的職能變得更加寬泛和復(fù)雜，旅游只是其管轄的一個(gè)口徑而已，職責(zé)過(guò)寬、過(guò)泛、過(guò)虛，影響旅游應(yīng)急辦履行其基本職責(zé)。

第二，海南旅游應(yīng)急工作整個(gè)過(guò)程沒有得到有效的監(jiān)督。為了保證應(yīng)急管理工作的有效規(guī)范化和協(xié)調(diào)機(jī)制的健康發(fā)展，一個(gè)有效的工作監(jiān)督體系是必不可少的。因此，必須重視旅游應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的性質(zhì)、特點(diǎn)和功能，制定一套適合應(yīng)急管理實(shí)際工作的監(jiān)督機(jī)制。從協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制功能中的薄弱環(huán)節(jié)入手，盡快發(fā)現(xiàn)，及時(shí)停止、糾正、解決旅游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善的問(wèn)題。要使旅游激勵(lì)監(jiān)管制度化，減少旅游應(yīng)急監(jiān)管的隨機(jī)性和主觀性，就必須加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。

第三，缺乏跨區(qū)域旅游應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。合理的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)考慮任務(wù)分工、權(quán)責(zé)分配、運(yùn)行程序、制度保障、問(wèn)責(zé)制度等。必須完善有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，海南各縣市區(qū)域政府從自身角度出發(fā)，往往僅考慮自身因素，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)整體效率低下，區(qū)域旅游信息不對(duì)稱與信息封閉相結(jié)合，大大增加了應(yīng)急工作的處理成本，甚至?xí)糯缶o急情況的危險(xiǎn)。

第四，缺乏推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開和積極接受社會(huì)各界監(jiān)督的舉措。在旅游應(yīng)急管理中，政府及時(shí)發(fā)布信息，合理引導(dǎo)媒體，通過(guò)各種媒體宣傳旅游危機(jī)的防控，使公眾能夠快速掌握和了解真實(shí)情況，不被誤導(dǎo)，從而提高公眾對(duì)旅游突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心。全面的信息公開不僅能使公眾真正掌握事件的情況，還能獲得公眾理解和支持，在良好的氛圍中形成全面參與旅游突發(fā)事件處置的局面。

第五，尚未充分發(fā)揮非政府組織在旅游應(yīng)急管理中的作用。在旅游應(yīng)急管理過(guò)程中，應(yīng)該積極吸收非政府組織（NGO）。海南旅游業(yè)發(fā)達(dá)，涉旅的行業(yè)協(xié)會(huì)組織完善，如有旅行社協(xié)會(huì)、酒店協(xié)會(huì)、郵輪游艇協(xié)會(huì)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)等，除紅十字會(huì)等其他非政府組織外，整個(gè)非政府組織體系相當(dāng)龐大，因此應(yīng)該充分發(fā)揮與公眾關(guān)系密切、公益性強(qiáng)的非政府組織的作用。

四、海南省旅游業(yè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系創(chuàng)新路徑

第一，完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織建設(shè)。組織建設(shè)是實(shí)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)。當(dāng)旅游突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有一個(gè)縱向和橫向相結(jié)合的旅游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，依托指揮中心處理各種信息，靈活調(diào)度資源，必要時(shí)啟動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各部門力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在綜合應(yīng)急管理模式中，做到縱橫協(xié)調(diào)的旅游應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)旅游應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的組織建設(shè)主要從兩個(gè)方面入手：一是建立橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從旅游突發(fā)事件的分類入手，合理劃分政府各職能部門的職責(zé)，進(jìn)行職能定位。二是建立縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)制的組織體系應(yīng)包括旅游業(yè)組織、旅游助手等其他社會(huì)組織和企業(yè)參與旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程。

第二，完善立法。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的法律規(guī)范建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，各級(jí)旅游應(yīng)急管理法律、法規(guī)和旅游防治領(lǐng)域的規(guī)章制度相繼出臺(tái)。旅游應(yīng)急管理離不開應(yīng)急預(yù)案，要制定全球旅游應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)各類旅游提供專項(xiàng)制度、應(yīng)急管理制度上的預(yù)案內(nèi)容和細(xì)則，明確職責(zé)，加強(qiáng)旅游部門的應(yīng)急管理水平和協(xié)調(diào)配合，形成以旅游業(yè)為主導(dǎo)的政府部門應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而確保當(dāng)旅游突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各政府部門能夠協(xié)同、高效、有序地進(jìn)行旅游應(yīng)急處置。

第三，加快公共衛(wèi)生服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平指出，預(yù)防是最具成本效益和有效的衛(wèi)生戰(zhàn)略。加快公共衛(wèi)生服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)新發(fā)傳染病綜合防控與臨床診療的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)應(yīng)對(duì)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建海南省傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、檢測(cè)、追蹤、診斷和治療的系統(tǒng)化、綜合性防控體系。

第四，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，與旅游應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)。多渠道信息共享與快速傳遞機(jī)制的構(gòu)建是多層次、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制可行性的前提。加強(qiáng)多層次、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制信息共享平臺(tái)建設(shè)，完善信息上報(bào)、溝通、快速傳遞機(jī)制。建立信息監(jiān)控中心。旅游突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè)主要基于“12301”和“12345”兩個(gè)并行工作的政務(wù)平臺(tái)，各級(jí)110、122 和120 事故的電話號(hào)碼需要合并到兩個(gè)平臺(tái)中。建立大型疫情信息監(jiān)測(cè)中心，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，實(shí)時(shí)收集國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件確診和疑似病例、死亡人數(shù)、感染方式、傳播途徑、中間宿主和病媒類型等數(shù)據(jù)，從而監(jiān)測(cè)疫情動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)擴(kuò)散范圍和傳播速度，實(shí)現(xiàn)預(yù)警。在疫情監(jiān)測(cè)分析、病原體精準(zhǔn)追蹤、防治、醫(yī)療資源配置等方面提供技術(shù)支持。實(shí)現(xiàn)旅游應(yīng)急信息的統(tǒng)一調(diào)度和流通。在對(duì)旅游突發(fā)事件信息進(jìn)行整理、分析和評(píng)估時(shí)，要及時(shí)向旅游突發(fā)事件的主要責(zé)任部門和協(xié)作部門報(bào)告。

第五，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與信息公開。正面報(bào)道和負(fù)面報(bào)道所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)是截然不同的，尤其是在旅游突發(fā)事件的處理和應(yīng)對(duì)過(guò)程中，正面報(bào)道將發(fā)揮非常積極的作用，旅游突發(fā)事件管理部門應(yīng)重視媒體在旅游突發(fā)事件中的作用。

近年來(lái)，突發(fā)旅游公共衛(wèi)生事件等級(jí)嚴(yán)重程度加劇，遭遇突發(fā)旅游事件難以管控、救援難度較大，旅游應(yīng)急救援需要多主體的協(xié)調(diào)與配合，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化涉旅公共衛(wèi)生安全監(jiān)管模式，完善旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)管理，健全旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。這也是本研究的根本出發(fā)點(diǎn)。本研究通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系范式對(duì)國(guó)內(nèi)外典型旅游公共衛(wèi)生事件及突發(fā)重大疫情事件進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示出在事件應(yīng)對(duì)與疫情防控各個(gè)階段治理合作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、各個(gè)職能主體作用以及職能主體角色的演變過(guò)程，梳理出旅游公共衛(wèi)生事件的合作治理路徑。由于突發(fā)旅游公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性且發(fā)生速度快、救援時(shí)間緊迫、受損影響大等特點(diǎn)，一旦在短暫的救援時(shí)間內(nèi)未按照科學(xué)有效的決策和處置辦法，將造成更大的損失，甚至產(chǎn)生蔓延或傳播面擴(kuò)大等負(fù)面影響。因此，提升海南省旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)管理能力與建立健全海南省旅游業(yè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是保持海南旅游可持續(xù)發(fā)展的根本性措施之一。