改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)科技政策歷史演變及其啟示

■文/鐘振清（廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)發(fā)展研究所）

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族在長(zhǎng)期的交流、碰撞、融合中共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史和燦爛的中華文化。我國(guó)根據(jù)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族互助的原則，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，先后成立內(nèi)蒙古自治區(qū)（1947年）、新疆維吾爾自治區(qū)（1955年）、廣西壯族自治區(qū)（1958年）、寧夏回族自治區(qū)（1958年）、西藏自治區(qū)（1965年）。5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?%左右，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)總量的5%左右，陸地面積占國(guó)土總面積的45%左右。

5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)同屬西部地區(qū)，也是邊疆地區(qū)，與其他地區(qū)既有很多共通之處，也有其自身的特殊屬性。改革開(kāi)放以來(lái)，5個(gè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)駛?cè)肟燔?chē)道，取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。由于歷史、地理、文化等多重復(fù)雜因素長(zhǎng)期疊加，5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面與東中部地區(qū)存在不少的差距，特別在綜合科技進(jìn)步水平方面，區(qū)域戰(zhàn)略科技力量薄弱、各類(lèi)創(chuàng)新主體不活躍、創(chuàng)新體制機(jī)制不健全等問(wèn)題較突出，是我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的主要短板和制約瓶頸。

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)各地考察調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略也提出了新的明確要求，特別是2016年在寧夏考察調(diào)研時(shí)發(fā)表的“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制來(lái)增加科技創(chuàng)新力量，以創(chuàng)新的思維和堅(jiān)定的信心探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路”等重要論述，為包括5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)把脈，擘畫(huà)藍(lán)圖。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略推進(jìn)下，5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，明確了本地區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列科技政策，逐步走出了各具特色的少數(shù)民族自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

一、我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)創(chuàng)新能力基本評(píng)價(jià)

自20世紀(jì)90年代起，科技部牽頭開(kāi)展了全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及綜合評(píng)價(jià)研究，并定期發(fā)布科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)或評(píng)價(jià)報(bào)告，成為評(píng)價(jià)各地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平的權(quán)威報(bào)告。

科技部組織開(kāi)展的區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等五個(gè)方面，選取12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括港澳臺(tái)）綜合科技創(chuàng)新水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)各地區(qū)科技創(chuàng)新變化特征、發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響因素進(jìn)行分析研究，為地方科技管理決策提供重要參考和依據(jù)（見(jiàn)表1）。

表1 中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》顯示，2021年，寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、西藏5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，科技進(jìn)步指數(shù)都低于全國(guó)平均水平（72.44%）15個(gè)百分點(diǎn)以上。與五年前相比，除新疆外，其他4個(gè)自治區(qū)綜合科技進(jìn)步指數(shù)都有不同程度的增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

圖1 2017—2021年5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)綜合科技進(jìn)步指數(shù)情況

《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》按全國(guó)各地科技創(chuàng)新水平，把全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃分為三類(lèi)地區(qū)。

第一梯隊(duì)：綜合科技創(chuàng)新水平分值高于全國(guó)平均水平（72.44%）的6個(gè)地區(qū)，包括上海、北京、廣東、天津、江蘇和浙江，均屬于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

第二梯隊(duì)：綜合科技創(chuàng)新水平分值低于全國(guó)平均水平（72.44%），但高于50%的18個(gè)地區(qū)，包括重慶、湖北、陜西、山東、安徽、四川、福建、遼寧、湖南、江西、吉林、河北、河南、寧夏、黑龍江、山西、甘肅和廣西。

第三梯隊(duì)：綜合科技創(chuàng)新水平分值低于50%的7個(gè)地區(qū)，包括貴州、海南、內(nèi)蒙古、云南、青海、新疆和西藏。

從三類(lèi)地區(qū)分布看，5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)的綜合科技創(chuàng)新水平大體上與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，也是在全國(guó)中下游的位置。其中，排名最高的為寧夏（20位），其次是廣西（24位），均位于全國(guó)科技創(chuàng)新水平第二梯隊(duì)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)少數(shù)民族自治地區(qū)科技政策歷史演變

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把提高少數(shù)民族自治區(qū)科技創(chuàng)新水平作為加快民族地區(qū)發(fā)展、縮小區(qū)域差距的重大舉措，發(fā)揮科技規(guī)劃與政策的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和支持少數(shù)民族自治區(qū)科技發(fā)展，有效地支撐了少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

總體上看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)科技政策的歷史演變可以劃分為五個(gè)階段：

（ 一） 科 技 政 策 恢 復(fù) 期（1978—1984年）

“文化大革命”期間，全國(guó)科學(xué)研究和服務(wù)體系基本遭受破壞。1978年3月18日，全國(guó)科學(xué)大會(huì)隆重召開(kāi)。鄧小平同志在大會(huì)上指出，“四個(gè)現(xiàn)代化”的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，著重闡述了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力這個(gè)馬克思主義觀(guān)點(diǎn)，并進(jìn)一步發(fā)展提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，指明科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力中處于第一重要、具有決定性意義的地位。之后，遭受十年浩劫的科技事業(yè)得到重生，我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)迎來(lái)了春天。

全國(guó)科學(xué)大會(huì)通過(guò)了《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》，明確提出要建立科學(xué)技術(shù)人員的職稱(chēng)、崗位責(zé)任制和進(jìn)修、考核等制度，建立國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，要求中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省市自治區(qū)要制訂本部門(mén)、本地區(qū)的科技發(fā)展規(guī)劃，并逐年制訂相應(yīng)年度科技發(fā)展計(jì)劃和事業(yè)計(jì)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，切實(shí)保證實(shí)施。這一時(shí)期，各少數(shù)民族自治區(qū)開(kāi)始按照《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》的部署，出臺(tái)相關(guān)政策文件，逐步恢復(fù)并基本形成了由產(chǎn)業(yè)部門(mén)、地方和高校科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)科技部門(mén)等系統(tǒng)組成的科研體系。如廣西在這一階段先后出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)黨的知識(shí)分子政策的通知》（1978年）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)的十條規(guī)定》（1984年）等政策文件。寧夏回族自治區(qū)1978年召開(kāi)全區(qū)科學(xué)大會(huì)，對(duì)改革開(kāi)放以后科技發(fā)展作了動(dòng)員和全面部署，號(hào)召全區(qū)上下為實(shí)現(xiàn)寧夏科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化而奮斗，之后出臺(tái)了《關(guān)于我區(qū)科研單位體制改革的暫行規(guī)定》（1984年）等一系列政策文件。

（ 二） 科 技 政 策 探 索 期（1985—1994年）

1985年3月2—7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議，鄧小平同志在全國(guó)科技工作會(huì)議的閉幕式上發(fā)表了題為《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》的重要講話(huà)，進(jìn)一步肯定了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論述。會(huì)后，中共中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出了“依靠、面向”的科技方針。之后科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、“863”計(jì)劃、攀登計(jì)劃等逐步實(shí)施。1993年頒布施行的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，標(biāo)志著我國(guó)科技政策進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

從少數(shù)民族自治區(qū)來(lái)看，這一時(shí)期科技政策在國(guó)家的指引下總體上處于一個(gè)探索期，5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)紛紛出臺(tái)了一批重要的科技政策法規(guī)文件，科技創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。廣西于1986年11月發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革科研事業(yè)撥款制度的暫行規(guī)定》，啟動(dòng)了科研院所初始改革，實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，推動(dòng)科研院所主動(dòng)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。1993年，廣西頒布了《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，確立了科技創(chuàng)新的地方“基本法”。1987年到1988年，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后出臺(tái)了關(guān)于《進(jìn)一步推動(dòng)科技體制改革組織科技人員深入生產(chǎn)第一線(xiàn)的若干規(guī)定》《內(nèi)蒙古獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試行辦法》等文件。20世紀(jì)90年代，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力推進(jìn)科技興區(qū)和科教興區(qū)戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革的實(shí)施方案》等一系列文件，加快企業(yè)科技進(jìn)步的步伐。20世紀(jì)80年代以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府作出一系列重要決定，確定了寧夏科技發(fā)展和科技工作的基本方針政策，《貫徹〈中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定〉的若干規(guī)定》（1985年）、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》（1989年）、《關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決定》（1990年）、《關(guān)于大力推動(dòng)科技進(jìn)步振興寧夏經(jīng)濟(jì)的決定》（1992年）等，不斷推動(dòng)寧夏科技向縱深發(fā)展。

（ 三） 科 技 政 策 改 革 期（1995—2005年）

1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院再一次對(duì)科技體制改革和科技政策進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》。該文件明確提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。之后，國(guó)家實(shí)施中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程、教育部21世紀(jì)教育振興計(jì)劃以及世界一流大學(xué)計(jì)劃（“985”計(jì)劃）、科技部國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、國(guó)家自然科學(xué)基金杰出青年基金項(xiàng)目等重大科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。

這一時(shí)期，少數(shù)民族自治區(qū)科技政策建設(shè)的思路和框架進(jìn)一步優(yōu)化，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，以調(diào)整組織形式和治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所轉(zhuǎn)制為切入點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列的科技政策文件。以廣西為例，1996年，頒布《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。1997年出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)批自治區(qū)科委關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革的總體規(guī)劃和實(shí)施方案的通知》，重點(diǎn)推進(jìn)科研院所改革，建設(shè)廣西創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善科技管理機(jī)制。1999年，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合新突破的若干規(guī)定》等政策措施，全面推進(jìn)廣西創(chuàng)新體系建設(shè)。2000年，出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)科技廳等12個(gè)部門(mén)關(guān)于自治區(qū)直屬27個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》。2001年，頒布《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》。2005年，廣西頒布了《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)普及條例》。這一時(shí)期，寧夏回族自治區(qū)發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（2000年），決定對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)改革。2005年，發(fā)布《2005—2010年寧夏科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》等等。

（ 四） 科 技 政 策 拓 展 期（2006—2011年）

2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新世紀(jì)第一次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，作出了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，提出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，明確提出今后15年科技工作的指導(dǎo)方針，即“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”。為切實(shí)實(shí)施規(guī)劃綱要，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，國(guó)務(wù)院制定了規(guī)劃綱要的若干配套政策，包括科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍、教育和科普、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)等方面。

這一時(shí)期，少數(shù)民族自治區(qū)也紛紛召開(kāi)本地區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和配套政策，科技改革創(chuàng)新持續(xù)深化。廣西于2006年2月23日召開(kāi)全區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)，會(huì)后出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《廣西壯族自治區(qū)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》等科技政策文件。寧夏2006年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型寧夏的決定》，確立了“建設(shè)創(chuàng)新型寧夏”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，把不斷提高自主科技創(chuàng)新能力作為科技工作的中心任務(wù)，制定了“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，科技發(fā)展從此進(jìn)入到跨越式發(fā)展階段。2008年，科技部與寧夏回族自治區(qū)政府建立了部區(qū)科技工作會(huì)商制度，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了促進(jìn)寧夏科技發(fā)展的26條政策措施。之后，還出臺(tái)了《關(guān)于加快基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革與建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的意見(jiàn)》以及四個(gè)配套實(shí)施方案等一系列政策措施。

（ 五） 科 技 政 策 深 化 期（2012年至今）

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技創(chuàng)新作出一系列重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，密集出臺(tái)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》等重大政策文件，科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，改革主體架構(gòu)基本建立，計(jì)劃管理、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配等改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)了一批重大科技成果。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得決定性進(jìn)展，有力支撐引領(lǐng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

黨的十八大以來(lái)，少數(shù)民族自治區(qū)創(chuàng)新也進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的政策體系持續(xù)完善，為進(jìn)一步構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系提供了健全的政策環(huán)境。以廣西為例，2012年，廣西出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快建設(shè)廣西創(chuàng)新體系的實(shí)施意見(jiàn)》等“2+66”文件體系，對(duì)今后深化科技體制改革、加快廣西創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行了全面部署，通過(guò)實(shí)施方案及相關(guān)政策對(duì)34項(xiàng)工作進(jìn)行具體部署，構(gòu)架起一個(gè)完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。這個(gè)體系突出地將科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同推進(jìn)，將平臺(tái)建設(shè)作為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要載體和有力抓手。2016年，廣西出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》及8個(gè)配套文件，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理、創(chuàng)新主體能力提升和平臺(tái)載體建設(shè)等方面作了全面部署，進(jìn)一步有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。2018年，出臺(tái)《廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》。2019年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“廣西科改33條”），這是近年來(lái)廣西科技創(chuàng)新領(lǐng)域政策最全、突破最大、“干貨”最多的文件。2021年以來(lái)，先后出臺(tái)《科技強(qiáng)桂三年行動(dòng)方案（2021—2 0 2 3 年）》《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》《廣西科技體制改革三年攻堅(jiān)方案》等相關(guān)法規(guī)政策文件。

進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)科技發(fā)展的支持有一個(gè)重大變化，就是在科技部的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，逐步建立了東西部科技合作機(jī)制，如科技援疆、科技援藏、科技支寧、科技興蒙等對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族自治區(qū)提升科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化科技支撐高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如內(nèi)蒙古出臺(tái)“科技興蒙30條”政策，積極推動(dòng)與北京市、廣東省、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等建立科技興蒙“4+8+N”合作機(jī)制，近3年，與區(qū)外高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)合作共建各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)68個(gè)，上海交通大學(xué)內(nèi)蒙古研究院、全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園等紛紛落地，助力內(nèi)蒙古科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，科技創(chuàng)新整體效能進(jìn)一步提升，稀土永磁等產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化達(dá)到國(guó)際一流水準(zhǔn)。“十三五”時(shí)期，科技部支持西藏科技事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目200多項(xiàng)，各對(duì)口援藏省市落實(shí)對(duì)口援藏科技項(xiàng)目170多項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”的目標(biāo)，每一件大事都有中央部委和對(duì)口援藏省市的重大科技項(xiàng)目支撐。寧夏結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持不懈推進(jìn)東西部科技合作，2項(xiàng)科技創(chuàng)新工作得到國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)，《寧夏多措并舉推動(dòng)?xùn)|西部科技合作》等3項(xiàng)改革案例入選全國(guó)科技體制改革典型案例，迅速縮小了與全國(guó)平均水平的差距。

三、加強(qiáng)少數(shù)民族自治區(qū)科技政策建設(shè)的若干啟示

（一）正確處理好頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”的關(guān)系

科技創(chuàng)新政策的制定和落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面、各層各級(jí)。一方面，需要在國(guó)家層面繼續(xù)發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，著眼于全局做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全國(guó)各類(lèi)創(chuàng)新資源，凝聚各方共識(shí)，形成各方合力。另一方面，科技創(chuàng)新也是一個(gè)充滿(mǎn)未知的探索過(guò)程，需要沿著“從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去”的“摸著石頭過(guò)河”所指引的方向，在不明確政策實(shí)施效果前提下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷把實(shí)踐形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升到政策和制度層面，更好地指導(dǎo)少數(shù)民族自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（二）正確處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系

我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)發(fā)展模式和水平不盡相同，特別是少數(shù)民族自治區(qū)自身存在地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化特點(diǎn)等方面特殊性，對(duì)科技政策的供給性需求和貫徹落實(shí)也各有差異。因此，科技政策的制定和執(zhí)行，要在堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上，充分考慮少數(shù)民族自治區(qū)的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，因地制宜、因時(shí)而變，堅(jiān)持一區(qū)一策，在統(tǒng)一性和差異性上下功夫，正確處理二者的關(guān)系，根據(jù)5個(gè)不同的少數(shù)民族自治區(qū)的實(shí)際情況采取差異化、精準(zhǔn)化政策，實(shí)現(xiàn)地區(qū)需求和政策供給有效對(duì)接。

（三）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在科技政策制定和落實(shí)過(guò)程中，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，其本質(zhì)要義就是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，按照“政府退一步、市場(chǎng)進(jìn)一步”的理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，堅(jiān)持普惠性、精準(zhǔn)性、特殊性相結(jié)合，持續(xù)加大科技創(chuàng)新政策供給，促使政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技創(chuàng)新有關(guān)政策落地落實(shí)，最大限度激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的能力和動(dòng)力。

（四）正確處理好自力更生與開(kāi)放合作的關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái)，5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)科技發(fā)展水平和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力都在持續(xù)提升，這是各個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)堅(jiān)持自力更生與國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)大力支持的多重結(jié)果。今后制定和執(zhí)行科技政策，應(yīng)堅(jiān)持這一行之有效的模式與路徑，支持各個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)以我為主，努力走出一條具有本地區(qū)特色的科技發(fā)展道路的同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)好部（科技部）區(qū)（各少數(shù)民族自治區(qū)人民政府）會(huì)商、東西部科技合作等機(jī)制，以政策為抓手，推動(dòng)更多高水平的創(chuàng)新資源向少數(shù)民族地區(qū)集聚，更好地引導(dǎo)少數(shù)民族自治區(qū)加快融入全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。