青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境及其破解

文｜潘修華 南通大學(xué)治理現(xiàn)代化中心主任、研究員

顧 萍 南通大學(xué)治理現(xiàn)代化中心助理研究員

一、引言

市場化改革以來，社會(huì)利益分化、社會(huì)矛盾日益突出，政府很難獨(dú)力解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾，不得不引導(dǎo)社會(huì)組織、群團(tuán)組織等主體參與到社會(huì)治理中，合力化解社會(huì)矛盾。在社會(huì)治理中，青年社會(huì)組織作為共青團(tuán)推動(dòng)建立的、以青年為組織成員或以青年為服務(wù)對(duì)象的組織，在公共政策宣傳、公共訴求反饋、公共物品提供等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。盡管如此，青年社會(huì)組織仍存在著服務(wù)水平不高、服務(wù)范圍較窄、社會(huì)公信力較低等問題，影響其參與治理成效。因此，為保障社會(huì)治理整體成效，需梳理青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨的困境，分析原因，尋找破解思路，優(yōu)化其參與路徑。

二、青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境

（一）青年社會(huì)組織人力資源管理制度不完善，影響參與社會(huì)治理

青年社會(huì)組織內(nèi)部人力資源管理制度不完善，影響其參與社會(huì)治理。第一，相比其他群體，青年人較重視薪酬待遇、職業(yè)前景等，但組織內(nèi)部缺乏完備的薪酬管理制度和職業(yè)晉升制度，影響了青年人的進(jìn)入。第二，組織內(nèi)部缺乏完備的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)不能定期開展。第三，組織內(nèi)部缺乏完備的激勵(lì)制度，無法永葆成員的參與信心和熱情。這些會(huì)降低青年社會(huì)組織的人才擁有量，導(dǎo)致其參與社會(huì)治理的積極性不高、能力不足，影響其參與度與效度。

（二）青年社會(huì)組織自主性程度較低，不利于長期參與社會(huì)治理

現(xiàn)階段，青年社會(huì)組織自主性不夠，未能在參與社會(huì)治理中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。第一，青年社會(huì)組織目標(biāo)意識(shí)不足、定位不清，較依賴政府引領(lǐng)其行動(dòng)方向。這可能會(huì)打破政府與青年社會(huì)組織之間的平等伙伴關(guān)系，逐漸演化成“上下級(jí)”的關(guān)系，影響組織的管理自主性。第二，青年社會(huì)組織資源獲取渠道單一，較依賴政府提供資金、信息、人力等資源。這可能造成在參與治理中，青年社會(huì)組織偏向選擇政府項(xiàng)目，循環(huán)往復(fù)，依賴性就會(huì)增強(qiáng)。第三，青年社會(huì)組織發(fā)展較緩慢，社會(huì)公信力較低，需要政府給予合法性支持。這可能導(dǎo)致公眾誤認(rèn)為青年社會(huì)組織是政府的附屬機(jī)構(gòu)，降低其公眾認(rèn)知度?？梢?，青年社會(huì)組織的自主性較低，不利于其長期參與社會(huì)治理。

（三）多方監(jiān)督不力，影響青年社會(huì)組織參與治理的效度

青年社會(huì)組織陷入多方監(jiān)督的困境，影響其參與治理的效率與質(zhì)量。第一，政府監(jiān)督不力。其一，雙重管理制度規(guī)定社會(huì)組織須接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理單位的雙重監(jiān)管。在參與治理中，青年社會(huì)組織可能會(huì)受到“團(tuán)組織+社區(qū)”“團(tuán)組織+民政部門+社區(qū)”等多重監(jiān)管，易出現(xiàn)相互推諉、重復(fù)工作等問題。其二，政府評(píng)價(jià)機(jī)制忽視過程監(jiān)督，且監(jiān)督反饋較慢，不利于青年社會(huì)組織及時(shí)調(diào)整活動(dòng)方案。第二，社會(huì)監(jiān)督不力。其一，青年社會(huì)組織的相關(guān)監(jiān)督法規(guī)不完善；其二，各社會(huì)主體監(jiān)督意識(shí)不足；其三，公益性第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的監(jiān)督存在專業(yè)性不足、范圍不全面、效率較低等問題；其四，青年社會(huì)組織信息公開制度不完善，不利于社會(huì)主體全面監(jiān)督其參與治理情況。第三，內(nèi)部監(jiān)督不力。其一，青年社會(huì)組織自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)；其二，青年社會(huì)組織未設(shè)立或未充分利用監(jiān)事會(huì)。這些不僅可能忽視某些青年社會(huì)組織存在的謀私利、做假賬等腐敗問題，還可能影響青年社會(huì)組織參與治理的效度。

三、破解青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理困境的對(duì)策

（一）加大政府扶持力度，支撐青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理

政府是青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要支撐，應(yīng)加大扶持力度，提升其參與度和效度。第一，政府應(yīng)完善青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策法規(guī)，并加大宣傳，鞏固青年社會(huì)組織的合法地位，提升其社會(huì)公信力。第二，政府應(yīng)完善與青年社會(huì)組織的溝通機(jī)制，便于它知悉青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)與需求，精準(zhǔn)化提供幫扶。第三，政府應(yīng)完善培訓(xùn)機(jī)制。其一，加大對(duì)青年社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)，引領(lǐng)其完善內(nèi)部人力資源管理制度；其二，設(shè)立人才孵化基地，加大對(duì)青年社會(huì)組織人才的輸出，從而提升其參與能力。第四，政府應(yīng)放松對(duì)青年社會(huì)組織的管制，讓渡部分該讓渡給青年社會(huì)組織的權(quán)力，提升其自主性。第五，政府應(yīng)加大對(duì)青年社會(huì)組織的資助，保障其參與社會(huì)治理。

（二）提升青年社會(huì)組織自主性，發(fā)揮其參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性

單純依靠政府扶持是不夠的，青年社會(huì)組織還應(yīng)注重提升自身自主性。第一，組織應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，厘清與政府的關(guān)系，提升組織自我管理意識(shí)。第二，組織應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)，制定組織短期、中長期、長期發(fā)展規(guī)劃，給予自身足夠的自主性空間。第三，組織應(yīng)促進(jìn)資源獲取渠道多元化，如承接商業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)私人或企業(yè)投資等。這不僅可以提升自身資源擁有量，拓展自身服務(wù)范圍，還可以減輕對(duì)政府依賴，提高自身自主性。第四，組織應(yīng)充分利用公眾號(hào)、官網(wǎng)、宣傳欄等渠道，向公眾宣傳組織文化、組織理念、組織活動(dòng)，提升公眾對(duì)其認(rèn)知度和認(rèn)可度。這些可以不斷提升青年社會(huì)組織的自主性，充分發(fā)揮其參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性，提高其參與效力。

（三）完善綜合評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，規(guī)范青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的行為

青年社會(huì)組織應(yīng)完善多元、高效的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理項(xiàng)目高效完成。第一，政府應(yīng)推動(dòng)青年社會(huì)組織外部監(jiān)督機(jī)制的建立與完善。其一，完善保障社會(huì)監(jiān)督權(quán)利、懲罰組織違規(guī)行為等相關(guān)政策法規(guī)，提高社會(huì)監(jiān)督的有效性；其二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主體的宣傳教育，提高其監(jiān)督意識(shí)；其三，加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織參與治理過程的監(jiān)督，厘清各政府部門的監(jiān)管職責(zé)，提升政府監(jiān)督的效度；其四，加大對(duì)公益性第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的扶持，使其監(jiān)督工作更高效、更專業(yè)、更全面。第二，青年社會(huì)組織應(yīng)完善信息公開制度。其一，及時(shí)公布組織的項(xiàng)目開展、資金使用等情況，便于社會(huì)主體全面監(jiān)督其參與治理情況；其二，實(shí)時(shí)更新各主體評(píng)價(jià)情況，并反饋青年社會(huì)組織的相關(guān)處理情況。第三，青年社會(huì)組織應(yīng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。其一，加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織成員的廉潔教育、批評(píng)與自我批評(píng)教育，提高其監(jiān)督意識(shí)；其二，建立健全監(jiān)事會(huì)，提升其監(jiān)督效力。由此，形成監(jiān)督合力，規(guī)范青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的行為，提高其參與效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

青年社會(huì)組織是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要成員。然而在參與社會(huì)治理過程中，青年社會(huì)組織面臨著“內(nèi)部人力資源管理制度不完善、自主性程度較低、多方監(jiān)督不力”等困境。鑒于此，我們建議采取諸如“加大政府支持力度、提升青年社會(huì)組織自主性、完善綜合評(píng)價(jià)反饋機(jī)制”等措施，以期提高青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效力。