《民法典》與新時代非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的銜接與呼應(yīng)
——以“親清政商關(guān)系”、“四個環(huán)境”為例

李功員 李定邦

（1.湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001；2.中國政法大學(xué)，北京 100083）

中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入研究，也不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)“一枝獨秀”，而應(yīng)該是馬克思主義哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等社會學(xué)科所共同負擔的時代使命，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要匯集眾多社會科學(xué)門類的研究成果，深刻洞察處于瞬息萬變的社會生活及其背后的科學(xué)規(guī)律?！睹穹ǖ洹返念C布和實施，是國家、社會治理的大事，也是中國共產(chǎn)黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的有利憑借，必須學(xué)會、用好，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作可借助《民法典》中的法律規(guī)范開創(chuàng)出新的局面、做出新的成績。本文以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第27 條為例，分析蘊含其中較為豐富的統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等適宜交叉學(xué)科的研究價值，尤其是要關(guān)注該條所具備的法治內(nèi)涵與實踐作用。

一、《民法典》與構(gòu)建親清政商關(guān)系的銜接與呼應(yīng)。

（一）親清政商關(guān)系

習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上明確提出構(gòu)建新型政商關(guān)系的要求，緊接著黨的十九大報告強調(diào)，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。而后在2018 年年底的民營企業(yè)座談會上，黨中央明確要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的方針政策徹底貫徹。繼而在2019 年，中共中央正式出臺《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第27條明確，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，制定、宣傳和貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策。推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)踐行新發(fā)展理念。”[1]簡單梳理親清政商關(guān)系的由來我們可以發(fā)現(xiàn)，新型政商關(guān)系是在面對新時代下政商關(guān)系新問題、新矛盾中通過實踐、認識、再實踐、再認識的發(fā)展路徑而形成的新概念，這其中包含著中國共產(chǎn)黨、黨外人士、人民群眾的集體智慧結(jié)晶，這種新型政商關(guān)系的概念早已由統(tǒng)戰(zhàn)工作概念進而延展到整個人文社科領(lǐng)域。

簡言之，政商關(guān)系是反映政府與企業(yè)、權(quán)力與資本之間的關(guān)系。[2]良性的政商關(guān)系來源于對政府權(quán)力與民營經(jīng)濟的清晰定位，這二者的關(guān)系也能從一定程度上反映社會主義市場經(jīng)濟制度的特征和優(yōu)勢，政商關(guān)系因其牽涉的社會階層數(shù)量之多、牽涉的社會范圍由中央到地方等原因，使得其成為非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中必須要處理的最為復(fù)雜、最為多變的關(guān)系之一。但是，基于我國還處于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，市場經(jīng)濟與社會主義的融合還不到半個世紀，隨著改革進入深水區(qū)、攻堅期，政商關(guān)系的復(fù)雜性似乎越來越明顯。這一定程度上反映了構(gòu)建親清政商關(guān)系的核心二字“親”、“清”仍未得以實現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家真誠交往、親切相待、不搞權(quán)錢交易、遵紀守法的新型政商關(guān)系實質(zhì)仍需踏實踐行。[3]

（二）《民法典》與構(gòu)建親清政商關(guān)系的銜接

全面依法治國背景下，就是要將社會治理的方方面面都納入法治的范圍，法治能最有效的協(xié)調(diào)和規(guī)范各方的關(guān)系。政商關(guān)系是國家、社會治理中一對存在著較多問題的關(guān)系，因此，親清政商關(guān)系的構(gòu)建也離不開法治的保障。法治是厘清政府和市場邊界的最重要的規(guī)范，利用法治來規(guī)范政商關(guān)系也是市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律得到尊重的體現(xiàn)。無論何時，市場各類主體的利益關(guān)系只有在法治框架內(nèi)才能得到最有效的調(diào)整。新型政商關(guān)系的建設(shè)還要著重利用法律規(guī)范和法治思維去進行，那么最新施行的《民法典》究竟對此有何回應(yīng)呢？有質(zhì)疑者可能會問，民法典從來都是調(diào)整民事主體之間人身、財產(chǎn)關(guān)系，它跟官員、政府有什么關(guān)系呢？雖然民事法律只是治理政商關(guān)系的重要工具之一，刑事法律、政務(wù)紀律等懲處當然也必不可少。但實際上，民法是調(diào)整個人自治與國家管制的部門法律[4]，法律允許個人進行私法自治的范圍內(nèi)，國家管制便需要在相當程度上予以退讓，以此尊重個人的人格尊嚴以及自身的全面發(fā)展。民法典是一部權(quán)利法，這里的權(quán)利既是指向平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系范疇，也當然能夠指向政府公權(quán)力的范疇。權(quán)利的法典化安排，也是立法機關(guān)對所有非公有制經(jīng)濟主體的莊嚴承諾，行政機關(guān)與司法機關(guān)在此法律的范圍內(nèi)只是去“照本宣科”地實現(xiàn)這樣的一個承諾而已。

（三）《民法典》與構(gòu)建親清政商關(guān)系的呼應(yīng)

具體而言，從《民法典》規(guī)定的法律原則出發(fā)，其中第七條規(guī)定了民事主體從事民事活動應(yīng)當遵循誠實信用原則，誠實信用原則是私法的“帝王條款”，而借鑒到政府依法行政中可以發(fā)現(xiàn)，在建立親清新型政商關(guān)系中，政與商均需要嚴格秉持誠實信用原則。恪守承諾、堅持最大善意去處理社會事務(wù)，去處理行政、商業(yè)事務(wù)，良好的政商關(guān)系與《民法典》便在此處找到了共存點；其次，《民法典》第八條規(guī)定了民事活動不得違反法律，不得違反公序良俗之原則，也即將民事主體的活動范圍限定在了法律以及公序良俗之內(nèi)，在此之外并無權(quán)利可言，政府的介入便可有了正當?shù)睦頁?jù)。例如，在“蔡順陽與吳志和不當?shù)美m紛”一案中[5]，商人蔡某為了請托吳某為他與其他企業(yè)糾紛而進行調(diào)處，送給時任某派出所所長的吳某以10條價值幾萬元的香煙，用于為其子蔡剛違法犯罪請托送禮等活動，而此項行為違背公序良俗，不為法律所保護。這樣的案例為親清政商關(guān)系的構(gòu)建提供了法律規(guī)范，為非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了借鑒。

二、從《民法典》及其司法案例分析“四個環(huán)境”的形成。

為了表述方便，本文將有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，統(tǒng)一簡稱為“四個環(huán)境”（為了研究的精確，此處的“政策”僅指黨的政策）。以往的學(xué)理傳統(tǒng)，往往傾向于表述對如何建設(shè)這“四個環(huán)境”的措施，指出建設(shè)“四個環(huán)境”的總體布局和策略，并且在談到“四個環(huán)境”時，均從促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、完善基本經(jīng)濟制度，依法保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展，放寬市場準入、優(yōu)化營商環(huán)境、加強輿論引導(dǎo)等方面對此進行剖析，似忽視了這“四個環(huán)境”內(nèi)部之間的演進、邏輯關(guān)系，筆者嘗試借助《民法典》及其司法案例對此進行剖析。由于筆者將市場環(huán)境視作社會環(huán)境的一個重要部分，也就是說市場環(huán)境應(yīng)當歸屬于廣義的社會環(huán)境，進而將此“四個環(huán)境”的邏輯發(fā)展關(guān)系分為五類：

（一）自發(fā)自生市場環(huán)境影響社會環(huán)境

這種情形出現(xiàn)在人類社會發(fā)展的早期，或者是出現(xiàn)在存有戰(zhàn)爭、動蕩狀態(tài)的不穩(wěn)定國家內(nèi)部，甚至在穩(wěn)定的正常國家內(nèi)部，不排除在一定權(quán)力真空中也會存在此種狀態(tài)。例如，在近來阿富汗政府軍潰敗逃竄、塔利班武裝掌握政權(quán)的間隙，阿富汗國內(nèi)的市場波動劇烈，強買強賣的情形較多，由此形成了混亂的社會環(huán)境。但是這種民間自發(fā)自生的市場環(huán)境，也許會存在良性的循環(huán)，例如商會的存在、區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會的存在等等?？傊?，這種情形在政策環(huán)境、法治環(huán)境尚未形成或者形成的狀態(tài)較為脆弱時可能存在。

（二）政策環(huán)境影響市場環(huán)境進而影響社會環(huán)境

這種情形出現(xiàn)在社會發(fā)展的特定歷史時期，由于國內(nèi)國外的不同形勢，在特定領(lǐng)域或特定事件還沒有形成法治化的體制機制下，往往用具備靈活性的政策去引導(dǎo)市場環(huán)境，進而影響社會環(huán)境，這種環(huán)境形成的演變過程是出于特定情勢，具備極大的效率優(yōu)勢，對于完成既定的政治目標具有相當程度的助益。比如，在我國改革開放初期，基于特定的歷史時期，我國探索適合自己的發(fā)展道路，往往沒有現(xiàn)成的法律制度可以借鑒，有意識地通過專門劃定經(jīng)濟特區(qū)的政策來形成一定的市場環(huán)境，進而影響社會環(huán)境。但是，這種模式的缺點在于，單純依靠政策去形成市場、社會環(huán)境容易缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，不容易形成對規(guī)則、制度的公信力，而且政策本身的程序、內(nèi)容規(guī)制也存在著爭議，至于政策的適用、執(zhí)行、解釋機制、依靠力量也在一定程度上模糊不清。最后，政策針對特定個案的情形涵攝力度較小，具體的情況千差萬別，所以宏觀、抽象的政策在一定程度上也缺乏相應(yīng)的個案靈活性。[6]

在《民法典》通過之前，《中華人民共和國民法通則》第六條規(guī)定了“民事活動遵守法律和政策原則”即民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當遵守國家政策。這較為明顯地體現(xiàn)為在法律尚未形成時，利用國家政策直接調(diào)控經(jīng)濟生活，進而影響整個社會交易。這在相當一段歷史時期內(nèi)是具有合理性的，尤其是在市場與政府的宏觀經(jīng)濟關(guān)系尚未厘清的時期，這種直接利用政策去形塑社會的模式具有很強的靈活性和適應(yīng)性。不過，該規(guī)定在實踐中遭到了諸多質(zhì)疑，由此被《民法典》第10 條所取代，即處理民事糾紛，應(yīng)當依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。政策一詞雖被習(xí)慣所替代，但習(xí)慣當中也包含著更高層次的政策。因為習(xí)慣意味著長期性，還要在相關(guān)民眾中形成確信，所以在《民法典》時代，政策如果要通過法律介入社會生活就必須要具備長期性和形成確信這兩個要求，這對政策形成市場環(huán)境、形成社會環(huán)境的特質(zhì)要求有了更為強烈的限制，這使得政策不再“漂浮”于法律之外，為政策與法治共同形成有關(guān)市場、社會環(huán)境構(gòu)建了橋梁。例如，典型的案例為“張某某、任某甲等排除妨害糾紛”[7]，在施工建設(shè)與傳統(tǒng)保護發(fā)生沖突時，法院利用此法律規(guī)定說到，“案涉祖墳一節(jié)，我國并未對祖墳項下的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定，但紀念祖先是中華民族的傳統(tǒng)美德，拜祭祖墳即為后人紀念祖先的一種傳統(tǒng)表達方式。如若侵害了被告家中祖墳，傷害了其在世親人的情感，則違反了社會公德和善良風(fēng)俗”，這取得了良好的交易警示和社會風(fēng)氣凈化的作用，值得贊賞。

（三）法治環(huán)境影響市場環(huán)境進而影響社會環(huán)境

在缺乏或者缺乏強有力的政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，直接通過法治環(huán)境去形成市場、社會環(huán)境，這種情形在我國比較少見，但也并不是沒有，例如，在全國個人破產(chǎn)的市場環(huán)境與社會環(huán)境缺乏的時候，甚至是缺乏強有力的政策環(huán)境時，浙江溫州、廣東深圳展開的個人破產(chǎn)制度試驗，就是希望先形成一種體制化、機制化的個人破產(chǎn)法治環(huán)境，進而呼應(yīng)和影響市場環(huán)境，進而影響社會環(huán)境。這種模式的優(yōu)點在于，相較能夠使社會公眾形成一定的規(guī)則意識、法治意識，提升司法的公信力，對于未來的發(fā)展預(yù)期也是較為明確的；但其缺點依然不容忽視，也就是它會存在僵化的適用機制，人為地扭曲動態(tài)發(fā)展的社會生活，忽略了在法治環(huán)境形成之前可能會缺乏相應(yīng)的教育、引導(dǎo)、輔助預(yù)期形成的機制。再者，立法的成本與國內(nèi)外的情況變遷也會阻礙法治環(huán)境的形成，因為從實用主義哲學(xué)的角度看，法治環(huán)境畢竟不是“自在之物”。因此，“法治是最好的營商環(huán)境”這句廣為流傳的話語，也是要附加一定前提條件的，也并非是絕對之理。[8]法治環(huán)境的生成也并非一蹴而就，它往往需要全過程、全階段、全社會的共同促進，鑒于我國的實際環(huán)境較傳統(tǒng)西方國家有著更為深厚的道德傳統(tǒng)積淀，在法治建設(shè)的同時，還不應(yīng)忽視道德建設(shè)等其他社會領(lǐng)域的建設(shè)。由此，法治不是“萬能解藥”，但法治卻是營造良好市場環(huán)境和社會環(huán)境的非充分但必要的條件。

（四）政策環(huán)境影響法治環(huán)境進而影響市場環(huán)境再影響社會環(huán)境

這種環(huán)境的演變順序既符合黨中央頒布相關(guān)文件的原文語義順序，而且也是較為合理、符合一定發(fā)展規(guī)律的。這種模式吸收、借鑒了前述幾個模式所存在的優(yōu)點，尤其是將政策環(huán)境置于法治環(huán)境之前，政策處于調(diào)控社會生活的最前端，法治處于政策規(guī)整的末端，但政策又依循著法治的軌道轉(zhuǎn)而向市場、向社會產(chǎn)生影響，這有利于進一步厘清政策與法治之間的有機互動關(guān)系，使之更好地服務(wù)于社會主義事業(yè)建設(shè)的大局。這讓新時代下統(tǒng)戰(zhàn)工作的精神進一步有機地納入法律體系的中國特色社會主義理論與實踐有了新的研究課題和指引方向，政策與法治這一對時常發(fā)生“不和”的理念便在新時代下有了新的“和諧相處之道”。例如，在《民法典》中一個鮮明的例子便是讓動產(chǎn)和權(quán)利擔保進一步的實質(zhì)化，因為基于調(diào)控國內(nèi)的擔保、金融風(fēng)險，提高我國營商環(huán)境的評分，增強吸引外資的能力，緩解不同法域之間的融合成本等等這些政策目標，于《民法典》第388 條規(guī)定了廣義上的擔保概念范疇即擔保合同包括抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔保功能的合同，統(tǒng)合抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)，以及所有權(quán)保留、融資租賃、保理、讓與擔保等非典型擔保方式。[9]這便在理性化、科學(xué)化的法律制度的規(guī)范建構(gòu)中注入了政策的“靈魂”，也即相關(guān)學(xué)者主張的“政策法律化”[10]，因而政策的表達與法治的運作顯得更加相得益彰，如果善用此模式進行社會治理，在相當程度上會使得社會治理的現(xiàn)代化能力逐步提升。

總而言之，在“政策環(huán)境—法治環(huán)境—市場環(huán)境—社會環(huán)境”這一發(fā)展過程中，法治處在政策的后端，在與市場和社會的接觸中較政策更為直接，政策也通過法治予以傳導(dǎo)，這樣一種政策與法治的關(guān)系值得今后予以延續(xù)和借鑒。還應(yīng)注意的是，市場只是社會的一個重要組成部分，市場環(huán)境的完善僅僅是社會環(huán)境改善的一大利器，除了市場環(huán)境外，還需要借助家庭環(huán)境等其他領(lǐng)域的改善進一步改善整個社會環(huán)境，這也是習(xí)近平總書記在強調(diào)對營商環(huán)境進行改善的同時也反復(fù)提到要建設(shè)良好家風(fēng)、師德的理論用意之一，這讓新時代的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)有了更為深刻、更為全面的“頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃”之義。

三、結(jié)論

在新時代下，如何將黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作、國家與社會治理以及依法治國與依法治黨結(jié)合在一起，是社會科學(xué)要協(xié)力攻克的重大課題?！睹穹ǖ洹返念C布不僅是法學(xué)界的一次“狂歡”，它更標志著我國的社會治理走向了新的階段，也意味著包括對非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的所有有關(guān)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作都擁有了較以往更為堅強有力的法治化工具和架構(gòu)，用好這一工具以及完善這一架構(gòu)，自然也成為統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)、馬克思主義等學(xué)科的共同使命。法治建設(shè)正在取得驕人成績，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作也在進一步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，國家與社會的治理也在進一步的現(xiàn)代化、多元化，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須融入到國家和社會治理這一大背景中去，而這二者在新時代下也必須與法治建設(shè)“同頻共振”，互相呼應(yīng)并相輔相成，方能逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！