以鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合推動共同富裕
——以長沙市開福區(qū)為例

廖紫君

（開福區(qū)人民政府，湖南 長沙 410008）

2017 年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2018年，中央一號文件提出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[2]。同年，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時，進一步系統(tǒng)闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障[3]。這一系列新理念新思想新部署體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村振興規(guī)律認識的深化。2021 年，黨的十九屆六中全會明確提出，要推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。那么，鄉(xiāng)村振興道路要如何走？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)如何推進？如何以鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合，進而推動共同富裕？這一系列問題就成為我們必須思考和破解的重要課題。本文擬以長沙市開福區(qū)為例進行初淺考察。

千鈞將一羽，輕重在平衡。首先，我們需要認識到區(qū)域協(xié)同發(fā)展是推動社會高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進的，鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動互通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也需要鄉(xiāng)村振興的支持，兩者之間通過創(chuàng)新改革、資源整合，可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興裝上超強馬力的引擎，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新天地。農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)村面貌得到根本改變，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，共同富裕將全面實現(xiàn)。其次，我們也認識到城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，城市具有強大的虹吸效應(yīng)，從農(nóng)村吸取了大量的人力、財力以及土地，但并沒有實現(xiàn)反哺，農(nóng)村對應(yīng)的科技資源、信息技術(shù)、金融資本、就業(yè)機會，醫(yī)療、教育、消費、基礎(chǔ)設(shè)施等均存在差距，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。同時，我們也要深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興是中國城鎮(zhèn)化2.0 時代非常重要的政策性議題，它正在加大吸引人才、吸引社會資源和資金回流及投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、逐步化解人們對美好生活的需要與區(qū)域發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。黨的十九屆五中全會明確提出共同富裕目標，到2035 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小……因此鄉(xiāng)村振興將會是時代的新浪潮，共同富裕也明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新目標，全面實施鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展將有效推動共同富裕。

近年來，中共長沙市開福區(qū)委、區(qū)政府通過深耕效益型產(chǎn)業(yè)、打造品質(zhì)型城鄉(xiāng)、抓實普惠型民生繪就了城鄉(xiāng)融合互動、區(qū)域協(xié)同共進的璀璨畫卷?！笆濉逼陂g，開福區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值邁過千億大關(guān)，人均生產(chǎn)總值突破14 萬元領(lǐng)跑全省，躋身全國營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展、綜合競爭力三大百強區(qū)，涌現(xiàn)7 個美麗鄉(xiāng)村（綠色）示范村，村級集體經(jīng)濟收入均逾25萬元，地處城北的開福區(qū)已然圓夢“北富”。未來五年，開福區(qū)將以“高擎發(fā)展火炬，奮力邁向北強”為主題，推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，重點抓好以下幾個方面的工作。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，謀定“方向田”

鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅包括城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的發(fā)展，更包括二者間互融互促式的發(fā)展。謀定而后動，因此規(guī)劃一定要全面系統(tǒng)、城鄉(xiāng)融合，一定要因地制宜、持續(xù)發(fā)展，一定要保留傳統(tǒng)、擁抱現(xiàn)代。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、農(nóng)民生活等各個方面入手，按照經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的內(nèi)在要求，調(diào)動全社會的力量，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要防止陷入盲目模仿、一哄而上的困局，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重農(nóng)村文化傳承，充分借鑒成功經(jīng)驗、不能拘泥典型，準確把握因地制宜的精髓和靈魂；要廣泛了解不同群體在生活、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的訴求與期盼，實地調(diào)研現(xiàn)狀用地與建設(shè)情況，梳理閑置低效用地用房；要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，科學引導資源要素合理配置，讓園區(qū)與農(nóng)村之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、生態(tài)與業(yè)態(tài)之間、生產(chǎn)與生活之間形成發(fā)展機制；要將沙坪、青竹湖、撈刀河等涉農(nóng)街道進行片區(qū)和功能劃分，因地制宜地做好農(nóng)村國土空間規(guī)劃編制，有效實現(xiàn)國土空間布局、生產(chǎn)生活布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局的優(yōu)化提升，從而形成多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系。

二、項目推動，耕好“基礎(chǔ)田”

加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大公共資源的整體投入是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和短缺的公共資源不僅無法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供基礎(chǔ)，也影響著城鄉(xiāng)融合的進一步發(fā)展，因此農(nóng)村項目的推進更多需要功能性和連續(xù)性。一方面，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共資源的傾斜，實施農(nóng)村供水保障工程，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護，推進小微水體治理項目；實施農(nóng)村道路暢通工程，對核心景區(qū)景點聯(lián)絡(luò)線進行提質(zhì)升級，規(guī)劃專用旅游公路建設(shè)，配套建設(shè)綠道和自行車道；實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，繼續(xù)推進實施廁所革命，繼續(xù)投入資金實施垃圾集中收集、分類處理；實施公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化工程，推動信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，給農(nóng)村建好引資、引人、引項目的基礎(chǔ)場景。另一方面，要以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村示范點”為基點，推進建設(shè)生態(tài)美、村莊美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、風尚美的“五美”村莊，美化農(nóng)村外部環(huán)境；要以全域旅游為契機，實施文旅載體建設(shè)、設(shè)施提質(zhì)工程，加快撈刀河風光帶建設(shè)，建好花之谷動趣王國等文旅項目，推動長沙園林生態(tài)園創(chuàng)建4A 級景區(qū)；要轉(zhuǎn)向治理山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，積極探索適合本轄區(qū)的人居環(huán)境治理方式，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，將農(nóng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，走一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

三、健全機制，播種“責任田”

加強有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步推進新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，需要長期性、系統(tǒng)性、綜合性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系支持。要健全機制體制，激發(fā)各要素活力，自覺打破“一畝三分地”的思維定式，破除路徑依賴，把自身發(fā)展置于協(xié)同發(fā)展的大局之中，整體考量、創(chuàng)新施策、協(xié)調(diào)推進。要在加快推進戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系等方面下功夫，放寬落戶條件，拓寬城鄉(xiāng)居民落戶通道；建立促進城鄉(xiāng)融合的相關(guān)就業(yè)制度，改善就業(yè)環(huán)境，破除歧視性限制和不合理規(guī)定；建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系，無論是鄉(xiāng)村居民進城經(jīng)商務(wù)工，還是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都應(yīng)享有與轉(zhuǎn)入地居民同等的權(quán)利和義務(wù)。今年，長沙發(fā)布《關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《長沙市建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展若干政策》《長沙市建設(shè)鄉(xiāng)村振興七大專項行動方案》等八大政策文件，這些一脈相承、相輔相成，從近期計劃到五年規(guī)劃，從牽頭抓總到配套支持，從示范創(chuàng)建到高質(zhì)量發(fā)展，從人才獎勵到專項行動，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興方方面面，區(qū)縣也要跟進完善政策體系、工作體系、制度體系，采取更有力的措施，匯聚更強大的力度，為“十四五”鄉(xiāng)村振興工作開好局、起好步發(fā)揮積極的促進作用。

四、產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新“實驗田”

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興并不意味著對城市經(jīng)濟發(fā)展模式進行簡單地模仿和復制，而是要在土地確權(quán)基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。要進一步優(yōu)化發(fā)展格局，轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?。用工業(yè)的思維去做農(nóng)業(yè)，用商業(yè)的思維引導工業(yè)，用金融的思維做大服務(wù)業(yè)，讓一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。提早謀劃蘇托垸、白霞片區(qū)開發(fā)對原有農(nóng)業(yè)特色項目開福大道兩廂湘蓮千畝種植示范區(qū)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)的影響，引導和通過政策扶植其向漢沙公路以北雙塘稻蝦百畝養(yǎng)殖示范區(qū)方向集中，形成以新的保市場供給的蔬菜種植型及稻蝦套養(yǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖型產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮金霞經(jīng)開區(qū)物流平臺優(yōu)勢，引導加工企業(yè)向大明、佳海工業(yè)園區(qū)集中，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推動荷花魚、稻花蝦、錦鯉等為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、文旅、電商等深度融合發(fā)展；大力發(fā)展沙坪湘繡產(chǎn)業(yè)，做大湘繡博物館經(jīng)濟，打造獨有的生態(tài)IP“沙坪繡女”并帶動衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒故宮文化的模式，創(chuàng)新非遺產(chǎn)品，文化輸出，場景植入，有序推行產(chǎn)學研究、產(chǎn)教融合，不斷宣傳湘繡文化，把繡女設(shè)計成各種可愛的卡通形象，遍布鄉(xiāng)村醒目位置。同時，鼓勵村民動手圍繞湘繡這一文化制作手工藝品，全方位的提煉、展示獨有的湘繡文化IP，進一步擴大了產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益；引導原有休閑農(nóng)莊進行提質(zhì)升級或進行“騰籠換鳥”，引進現(xiàn)代農(nóng)莊、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民居的落地和發(fā)展；要借鑒他山之石，有效地謀劃農(nóng)旅結(jié)合，要抓住城市返歸鄉(xiāng)村的旅游市場需求，通過探索村民房產(chǎn)、土地入股等多種方式，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村旅游的熱情。例如，密云山里寒舍，就是從“空心村”到鄉(xiāng)村度假區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。為了進行有效的土地流轉(zhuǎn)，干峪溝成立了旅游專業(yè)合作社，在不改變所有權(quán)、開發(fā)不破壞當?shù)丨h(huán)境且保留原有的古老建筑外貌的前提下，村民以房屋、果樹、土地入社，化零為整，委托企業(yè)統(tǒng)一管理。利用這些閑置的宅基地（或集體土地）改造建設(shè)創(chuàng)意鄉(xiāng)村民宿及公共配套功能設(shè)施，形成了山里寒舍創(chuàng)意鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。開發(fā)公司與村民簽署委托經(jīng)營合同，合同期內(nèi)村民不僅可以獲得穩(wěn)定的租金，同時還成為山里寒舍的員工，獲得相應(yīng)的工資收入，并承諾開發(fā)若干年后，根據(jù)村民意愿，項目經(jīng)營權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋和土地使用權(quán)將一并交回，也可以繼續(xù)委托開發(fā)企業(yè)經(jīng)營。這種模式，就最大限度地保障了農(nóng)民的土地所有權(quán)，最大程度確保了農(nóng)民的收益。

五、共治共建，收獲“幸福田”

打造堅強的農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。從鄉(xiāng)村社會治理的角度看，調(diào)動農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，其中發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用至關(guān)重要。加強組織建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，促進城鄉(xiāng)之間黨組織的交流互動，切實提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加強集體組織的運行能力，健全農(nóng)村居民經(jīng)營性收入增長機制，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制,確保五年內(nèi)村級集體經(jīng)濟年收入均達50 萬元以上；加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；加強智庫平臺建設(shè)，匯集鄉(xiāng)賢、學者、專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀經(jīng)營業(yè)主、新的社會階層、大學生等各類優(yōu)秀人才在美麗宜居宜游鄉(xiāng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗、智慧和力量，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障；探索建立共同富裕高標準引領(lǐng)區(qū)、先行示范區(qū)、重點培育區(qū)、集中攻堅區(qū)，分級分類推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。