新發(fā)展格局下推動國家高水平對外開放建設(shè)
——貫徹學(xué)習(xí)十九屆六中全會精神

賀 鑒 劉思源

（云南大學(xué)，云南 昆明 650091）

在經(jīng)濟全球化趨勢下，新發(fā)展格局是指我國應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟衰退，周邊地區(qū)局勢不穩(wěn)定帶來的安全隱患以及文化和科技創(chuàng)新動力不足，所提出的構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。十九屆六中全會的召開既處于世界百年未有之大變局之際，也是我們黨實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的重要關(guān)頭。黨和人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，共同應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境以及新冠肺炎疫情帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，在新的發(fā)展格局中實現(xiàn)對外開放質(zhì)的飛躍。

一、中國高水平對外開放建設(shè)的基礎(chǔ)

十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨中央深刻的認(rèn)識到，開放帶來進步，封閉必然落后。中國發(fā)展要取得優(yōu)勢、贏得主動，贏得未來，就需要順應(yīng)經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，施行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略?！盵1]自改革開放以來，我國始終堅持對外開放這一基本國策，不斷擴大對外開放領(lǐng)域和程度，在政治、經(jīng)濟、文化等方面都取得了巨大成就，為建設(shè)高水平對外開放格局奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）高水平對外開放的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會提出了改革開放的重大戰(zhàn)略，拉開了改革開放序幕。其后，江澤民同志提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)以及“引進來”與“走出去”相結(jié)合的新開放戰(zhàn)略。[2]胡錦濤同志在我國加入世貿(mào)組織的基礎(chǔ)上進一步闡明了科學(xué)發(fā)展觀理念，中國開始對外實施互利互惠、合作共贏的開放戰(zhàn)略。自十八大以來，全黨一直在堅定不移地推動開放型發(fā)展戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。十九屆六中全會提出要實現(xiàn)我國對外開放由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在新發(fā)展格局下，我國既堅持了對外開放這一基本國策，又提出了由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（二）高水平對外開放的經(jīng)濟基礎(chǔ)

對外貿(mào)易和投資是反映國家整體開放水平的重要方面。根據(jù)2021 年世界銀行的統(tǒng)計，我國已成為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易第二大國，貿(mào)易伙伴多達230 個國家和地區(qū)；貨物進出口總貿(mào)易額已由1978 年的206.4 億美元上升到2020 年的46559.1億美元；對外直接投資額由2010 年的688.1 億美元上升到了2020 年的1537.1 億美元，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。[3]在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，出口的產(chǎn)品已由初級產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)化為以工業(yè)制成品為主；進口的商品中原材料、資源類產(chǎn)品以及高新科技產(chǎn)品所占的比重在不斷上升。目前，我國已經(jīng)與26 個國家簽訂了19 個自由貿(mào)易協(xié)定。從區(qū)域多邊合作角度看，我國參與的“區(qū)域全面伙伴關(guān)系”（RCEP）和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議中力推的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）已經(jīng)成為亞太區(qū)域一體化的重要實現(xiàn)路徑和通道。[4]在世貿(mào)組織的多邊機制框架以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的協(xié)同推進下，我國參與經(jīng)濟全球化以及對外開放的程度顯著提升。二者在推動我國高質(zhì)量對外開放的過程中是互補的關(guān)系。這種互補的關(guān)系應(yīng)以多邊貿(mào)易體制為主導(dǎo)，進行框架性引導(dǎo)和制約，同時要努力協(xié)調(diào)盡力避免二者之間的沖突和矛盾。[5]

（三）高水平對外開放的文化基礎(chǔ)

2006 年至2010 年是中國文化開放體制的高速發(fā)展時期。一方面，新邁出國門的文化產(chǎn)品和服務(wù)項目日益增多；另一方面，中國企業(yè)的對外開放水平得到大幅度提升。[6]2010 年至今則是我國文化開放的戰(zhàn)略發(fā)展時期，中國文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”已經(jīng)上升為國家的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。[7]習(xí)近平主席于2013年提出的“一帶一路”倡議，既具有經(jīng)濟開放戰(zhàn)略意義，也具有文化開放戰(zhàn)略意義。通過與沿線國家的深入合作，能夠有效增強中國在周邊的影響力，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象?！耙粠б宦贰迸c“古代絲綢之路”一脈相承，它不僅是連接亞歐非的貿(mào)易通道，也是中西方文化的交流渠道。新時代，“一帶一路”倡議不僅可以促進沿線國家互惠互利、共同富裕，還肩負(fù)著傳播新形勢下中國希望與各國互利互惠、共同維護世界和平、構(gòu)建人類命運共同體的美好愿景。

二、中國高水平對外開放建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與不足

十九屆六中全會指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴展深度、擴展效益方向轉(zhuǎn)變?！盵8]新的挑戰(zhàn)和沖擊不斷顯現(xiàn)，不穩(wěn)定和不確定因素也在不斷增多。

（一）外部環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來，關(guān)于經(jīng)濟全球化未來的發(fā)展方向爭議不斷。在新冠肺炎疫情肆虐、國際安全形勢嚴(yán)峻以及單邊主義、貿(mào)易保護主義盛行的國際背景下，作為經(jīng)濟全球化的重要參與者，中國面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

1.新冠肺炎疫情對我國高水平對外開放經(jīng)濟建設(shè)帶來不利影響。新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界性的經(jīng)濟衰退，對我國的經(jīng)濟也產(chǎn)生了負(fù)面影響。從貨物進出口方面看，新冠肺炎疫情具有傳播速度快、傳播范圍廣的特征，各國紛紛加強邊境以及貨物貿(mào)易的管控。疫情爆發(fā)后，歐美主要發(fā)達國家對我國出口的貨物進行嚴(yán)格的限制和防疫檢查，導(dǎo)致我國對外出口受阻。由于世界疫情的持續(xù)蔓延，世界主要大國經(jīng)濟衰退，多國關(guān)閉運輸港口，導(dǎo)致我國進出口規(guī)模進一步減少。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2020 年我國進出口總額同比下降6.4%，其中，出口下降11.4%，進口下降0.7%，貿(mào)易順差同比減少80.6%，對美國、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場出口分別下降達23.6%、14.2%和14.1%。[9]從投資方面看，受疫情影響，各國的經(jīng)濟發(fā)展放緩，加劇了我國跨境投資的風(fēng)險，導(dǎo)致我國企業(yè)部分正在進行的跨境投資項目被擱置。

2.我國周邊安全局勢不穩(wěn)定。中國周邊鄰國眾多，由于歷史遺留問題，中國與部分周邊國家存在領(lǐng)土爭端或海洋劃界爭端問題。中日釣魚島主權(quán)之爭，中印邊境爭端以及南海爭端等問題，都無法在短時間內(nèi)得到解決。這些爭端作為地區(qū)安全問題的隱患，存在進一步被激化的可能性，甚至可能引發(fā)沖突和局部戰(zhàn)爭。此外，美國從阿富汗撤軍所引發(fā)的阿富汗局勢動蕩，以及俄烏沖突都對我國周邊的安全局勢帶來了極大的威脅，從而對我國的對外貿(mào)易投資以及對外開放政策產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

3.單邊主義、貿(mào)易保護主義盛行。單邊主義及貿(mào)易保護主義問題，可以通過“囚徒困境”理論去理解。當(dāng)只有一國選擇實施自由貿(mào)易政策，而其他國家實施貿(mào)易保護主義政策，則選擇單邊實施自由貿(mào)易國家的利益會受到損害，因此不會選擇自由貿(mào)易政策。在世界范圍內(nèi)選擇共同合作或者選擇都不合作的概率會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于選擇單邊實施貿(mào)易自由化的概率。但在選擇雙方利益最大化的共同合作的過程中，常常也會出現(xiàn)實際的貿(mào)易不平等現(xiàn)象，引起貿(mào)易逆差國的不滿，施行單邊的貿(mào)易保護主義政策，從而演變成為雙邊互相實施制裁的貿(mào)易戰(zhàn)，造成的結(jié)果就是兩敗俱傷。[10]

以中美貿(mào)易戰(zhàn)為例，單邊主義和貿(mào)易保護主義的盛行對我國高水平的對外開放建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。首先，美國針對我國的技術(shù)型貿(mào)易壁壘顯著增加，對我國華為等高科技企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制進口。其次，限制及減少美國企業(yè)在中國的投資，尤其是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。再次，對中國展開了人員限制，美國政府對赴美參加國際會議的中國官員，高科技公司工作人員以及正常學(xué)習(xí)交流的赴美留學(xué)生，在簽證和入境方面展開了嚴(yán)格的限制。

（二）制度性開放程度不足

十九屆六中全會指出，“我國堅持對內(nèi)對外開放相互促進，推動貿(mào)易投資便利化，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局”。[8]當(dāng)前我國正處于向規(guī)則化、制度化對外開放的轉(zhuǎn)型時期，雖取得了很大的成就，但仍面臨一些不足。

1.“走出去”缺乏健全的爭端解決機制。“一帶一路”是中國“走出去”戰(zhàn)略的重要途徑。近年來，中國積極推進“一帶一路”建設(shè)，同周邊國家展開雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定談判。包括中國在內(nèi)“一帶一路”沿線國家共有64 個，絕大部分都是發(fā)展中國家。在過去，中國已同沿線十三個國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，通常是通過世貿(mào)組織的爭端解決機制或區(qū)域爭端解決機制來解決與沿線國家之間的貿(mào)易糾紛。但是，照搬世貿(mào)組織的爭端解決機制大多不符合發(fā)展中國家解決貿(mào)易爭端的現(xiàn)實。隨著我國的對外開放程度越來越高，與中國進行貿(mào)易以及簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家越來越多，世貿(mào)組織下的爭端解決機制已經(jīng)不能滿足我國高質(zhì)量對外發(fā)展的要求，僅僅“一帶一路”沿線就有十幾個國家沒有加入世貿(mào)組織。如果照搬區(qū)域爭端解決機制，則無法針對性地滿足“一帶一路”沿線國家解決國際貿(mào)易糾紛問題的需求，更無法適應(yīng)合作深入發(fā)展的要求。因此，在新時代新發(fā)展格局的要求下，針對“一帶一路”倡議建立一套符合中國及沿線國家貿(mào)易和投資發(fā)展要求的爭端解決機制非常必要。同時，必須注意的是，“一帶一路”沿線國家中存在著相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟政治腐敗程度較高、且政局不穩(wěn)定的發(fā)展中國家，如阿富汗、伊拉克、敘利亞、巴基斯坦等。這就使中國企業(yè)在“走出去”的過程中面臨著較高的政治風(fēng)險和制度失靈風(fēng)險。

2.“引進來”缺乏靈活的制度協(xié)調(diào)機制。由于改革開放初期的發(fā)展需要，我國一邊積極地對外開放，一邊調(diào)整相關(guān)制度和結(jié)構(gòu)。在降低關(guān)稅、簡化貨物入境流程、節(jié)約通關(guān)時間等方面取得了很大程度的進展，是一種流動性的制度開放。但在流動性開放格局下，我國的相關(guān)規(guī)則制度框架還沒有與國際制度框架做到有效銜接，國內(nèi)相關(guān)制度與國際制度矛盾沖突的部分，極易引起貿(mào)易爭端。我國目前的“流動性開放”與發(fā)達國家的“邊境后開放”仍存在一定差距。

（三）國內(nèi)東西部開放程度不均衡

對外開放程度的深入有利于縮小國內(nèi)貧富差距和促進經(jīng)濟的發(fā)展。但目前中國對外開放的水平和程度在不同的區(qū)域差距明顯。具體表現(xiàn)為：內(nèi)陸的開放水平比較滯后，沿海的對外開放水平較為成熟；西部地區(qū)對外開放水平較為滯后，東部地區(qū)較為成熟。導(dǎo)致地區(qū)的層次與發(fā)展不均勻的因素大致有以下幾個方面。首先，受自然條件等客觀因素的影響，我國西部地區(qū)以山區(qū)高原為主，不利于對外開放配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；其次，中西部地區(qū)政府更加關(guān)心本地區(qū)在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平，而忽視了對外開放的發(fā)展，對外開放起步較晚；最后，中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，極易出現(xiàn)人才外流的情況，缺乏高水平的建設(shè)型人才，這也是中西部地區(qū)對外開放水平不高的重要原因。雖然我國積極通過建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港等手段提高內(nèi)陸地區(qū)的對外開放程度，但受開放時間和開放經(jīng)驗影響，與東部沿海地區(qū)的對外開放程度相比還存在著較大差距。

三、中國在新發(fā)展格局下推動國家高水平對外開放建設(shè)的舉措

十九屆六中全會指出：“黨始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史，正確認(rèn)識和處理同外部世界的關(guān)系，堅持對外開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，堅持和平發(fā)展道路，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊?！盵8]鑒于此，我國應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，奮發(fā)圖強，不斷提高對外開放水平。

（一）構(gòu)建穩(wěn)定的對外開放格局

近年來，盡管國際上貿(mào)易保護主義、極端民族主義、逆全球化思潮日益抬頭以及新冠肺炎疫情的擴散給全球經(jīng)濟帶來了劇烈沖擊和不確定性。但經(jīng)濟全球化作為科技發(fā)展的必然結(jié)果和社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求，是不可逆轉(zhuǎn)的。盡管面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國還是應(yīng)當(dāng)積極推動經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程，對于不可預(yù)知的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，要以積極的態(tài)度去應(yīng)對。

1.統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。為了緩解新冠肺炎疫情和逆全球化所帶來的沖擊，中共中央在2020 年5月首次提出了“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[1“1]以國內(nèi)大循環(huán)為主體”作為一種更為穩(wěn)健的對外開放戰(zhàn)略，強調(diào)充分發(fā)揮國內(nèi)大規(guī)模市場的優(yōu)勢，提高國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)水平，減少對國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依賴，促進國內(nèi)消費水平的提高。從而促進國際循環(huán)的發(fā)展，形成高質(zhì)量的對外開放模式，形成國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的良性互動。

2.謹(jǐn)慎處理地區(qū)安全威脅。我國處理與周邊國家的領(lǐng)土和海洋爭端問題，應(yīng)在主權(quán)不可分割的前提下，與存在爭議的國家積極展開溝通與談判，求同存異，共同維護邊境安全。在其它領(lǐng)域展開合作，為中國的經(jīng)濟發(fā)展及對外開放營造良好的外部環(huán)境。在面對周邊地區(qū)的安全局勢動蕩方面，應(yīng)充分尊重其它國家的主權(quán)，不干涉別國內(nèi)政，充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用，在聯(lián)合國框架下倡導(dǎo)各國展開協(xié)商、談判進程，倡導(dǎo)和平發(fā)展，承擔(dān)大國應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.積極構(gòu)建人類命運共同體。黨的十九屆六中全會提出：“構(gòu)建人類命運共同體成為引領(lǐng)時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟。構(gòu)建人類命運共同體是中國對時代之問、治理之殤、大國之責(zé)、國際之盼的回應(yīng)，集中體現(xiàn)中國的全球化觀點、思路、理念，同時也是中國捍衛(wèi)全球化、治理全球化、引領(lǐng)全球化的現(xiàn)實方略，彰顯了中國的大國作為與歷史擔(dān)當(dāng)?！盵8]積極推動全球化以及構(gòu)建人類命運共同體是減少貿(mào)易保護主義、極端民族主義的有效手段。在共建“一帶一路”的背景下，我國應(yīng)當(dāng)積極參與經(jīng)濟全球化進程，與沿線國家及世界主要國家建構(gòu)合作包容的互惠互利關(guān)系，不斷創(chuàng)新對外開放的方式和手段積極構(gòu)建人類命運共同體，與“一帶一路”沿線各國簽訂自貿(mào)區(qū)與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、建立聯(lián)合實驗室、共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

（二）建設(shè)制度性開放體系

世界經(jīng)濟新格局下，世界經(jīng)濟治理的內(nèi)容和特點也隨著全球分工的發(fā)展而發(fā)生了許多新變化。為了順應(yīng)新趨勢，中央經(jīng)濟工作會議明確提出了從產(chǎn)品與服務(wù)要素流動型對外開放向規(guī)則制度型開放過渡。

1.建立健全爭端解決機制?！白叱鋈ァ笔俏覈鴮崿F(xiàn)高質(zhì)量對外開放戰(zhàn)略的重要措施。我國在“走出去”的過程中出現(xiàn)的爭端主要存在于政府與政府之間、政府與企業(yè)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間。世貿(mào)組織機制下的爭端解決機制僅僅能夠解決其成員國之間的貿(mào)易爭端。我國應(yīng)在參考世貿(mào)組織所建構(gòu)的解決爭端機制的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建磋商、調(diào)解、仲裁以及訴訟來解決爭端的綜合機制，來靈活解決“一帶一路”倡議下各國產(chǎn)生的投資、貿(mào)易爭端。

2.建立靈活的制度協(xié)調(diào)機制。目前我國在“引進來”的過程中，建立貿(mào)易、投資自由便利化，建立“邊境后開放”政策，制度創(chuàng)新以及機制的協(xié)調(diào)方面與發(fā)達國家還具有一定差距。隨著科技的發(fā)展，我國在數(shù)字金融服務(wù)、高新產(chǎn)業(yè)以及人才的跨境流通方面需要創(chuàng)新引進制度，需要協(xié)調(diào)世貿(mào)組織領(lǐng)導(dǎo)下的多邊機制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間矛盾沖突的部分，同時還必須重視知識產(chǎn)權(quán)保護、補貼政策、政府采購、國有企業(yè)等相關(guān)問題。應(yīng)當(dāng)全面整合我國經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢以及國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的合理因素，建立高水平的新型規(guī)則體系。[12]

（三）推動中西部地區(qū)對外開放水平高質(zhì)量發(fā)展

在提高中西部地區(qū)對外開放水平與對外開放程度的過程中要做到高質(zhì)量發(fā)展，這就要求我國根據(jù)中西部地區(qū)的實際情況與具體問題提出切實可行的具體方案。首先，針對自然條件等客觀原因的不足，需要推動交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如中歐班列的建設(shè)，對我國中西部地區(qū)對外開放的建設(shè)和發(fā)展提供了重要通道；其次，應(yīng)提升地方政府在對外開放領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，給予內(nèi)陸及西部地區(qū)地方政府在對外開放過程中一定的政策靈活性和政策優(yōu)惠；最后，應(yīng)向中西部地區(qū)選拔和輸送大量高素質(zhì)的綜合性人才，以人才戰(zhàn)略推動中西部地區(qū)對外開放的高水平發(fā)展。

綜上所述，要在新發(fā)展格局下推動高水平對外開放建設(shè)，就必須直面百年大變局和世紀(jì)疫情相互疊加對我國高水平對外開放帶來的重重阻礙。只有充分認(rèn)識到當(dāng)前所處形勢之嚴(yán)峻、所遇機遇之難得，才能夠在黨的十九屆六中全會的理論指導(dǎo)下，在已有的對外開放成果基礎(chǔ)上，貫徹落實高水平對外開放戰(zhàn)略。同時，高水平的對外開放也可以向世界展示中國促進世界和平、共同繁榮的愿望以及中國負(fù)責(zé)任的大國形象。