鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村供水保障問題分析

李 俠

（民樂縣農(nóng)村自來水公司，甘肅民樂 734500）

供水一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，自改革開放以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，用水需求不斷增長。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，穩(wěn)定有序推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還需要細致分析現(xiàn)存于農(nóng)村供水保障工作中的各類問題，針對這些問題制定出專項可行的解決對策。

1 實施歷程

我國農(nóng)村供水工程建設(shè)工作于20 世紀五六十年代興起，通過結(jié)合全民力量建設(shè)供水工程，有效解決了農(nóng)村飲水難問題。20 世紀七八十年代，為進一步擴大供水工程建設(shè)范圍，國家實施以工代贖或給予適當補助等手段，提升了各領(lǐng)域?qū)r(nóng)村供水保障工作的參與積極性［1］。隨著農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢，20 世紀90 年代解決農(nóng)村飲水困難等問題正式納入國家規(guī)劃中。20 世紀初至今，農(nóng)村飲水安全保障工程屬于循序推進階段，實施農(nóng)村飲水安全的各項規(guī)劃已經(jīng)初步完成。2020 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村供水保障融合在一起，以鄉(xiāng)村振興為目標的農(nóng)村供水保障工程建設(shè)數(shù)量逐步增多。

現(xiàn)階段，全國農(nóng)村供水工程服務(wù)人數(shù)為9.4 億，農(nóng)村集中供水率為85%，自來水普及率為80%。雖然農(nóng)村供水保障水平顯著提升，但依然呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、明顯滯后于城市發(fā)展進程的問題。由于農(nóng)村供水保障工程尚且處于初步實施階段，難以滿足城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，還需相關(guān)部門持續(xù)推進農(nóng)村供水保障工作，不斷優(yōu)化農(nóng)村供水保障管控機制。

2 規(guī)劃要求

為全面貫徹黨的十九大精神，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中落實科學(xué)發(fā)展觀，需在農(nóng)村供水保障工程規(guī)劃期間嚴格遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標。

要求在農(nóng)村供水保障工程中著重提升水資源利用率，構(gòu)建均衡生態(tài)空間，緊抓生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，在為農(nóng)村供水保障工程提供充足人力物力的前提下，鞏固農(nóng)村飲水保障成果，對現(xiàn)有農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進行切實優(yōu)化［2］。做好農(nóng)村節(jié)水工作，實施農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，不斷優(yōu)化農(nóng)村供水發(fā)展設(shè)施。

3 現(xiàn)狀與存在問題

3.1 農(nóng)村供水保障工程實施現(xiàn)狀

我國一直對農(nóng)村供水工程建設(shè)給予了高度重視，為提升農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)村供水工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，建設(shè)規(guī)模日漸擴大?，F(xiàn)階段，農(nóng)民飲水安全問題已得到基本解決［3］。但通過分析現(xiàn)有農(nóng)村供水工程建設(shè)與運營現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在于供水保障工作中的各類問題依然較多，農(nóng)村供水管理機制落實度不足。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村供水質(zhì)量提出了更高要求，水質(zhì)全面達標的難度更大。現(xiàn)行《中華人民共和國水污染防治法》中強調(diào)，飲用水供水單位需做好取水口與進水口水質(zhì)檢測工作，保障供水設(shè)施安全可靠運行，供水質(zhì)量符合現(xiàn)有國家標準。

同時，農(nóng)村供水保障工程中的人均投資標準較低，部分供水設(shè)施較為簡陋，無法實現(xiàn)水質(zhì)全面達標。供水工程運行期間的管理力度不足，長效機制尚未完全建立［4］。實際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有52%的千人供水工程及78%的千人以下供水工程均由村委會管理，實際管理水平較低。供水水價設(shè)置不合理，工程運維養(yǎng)護經(jīng)費缺失。在供水工程建設(shè)規(guī)模較小的情況下，單位制水成本較高，財政補貼難以有效落實?；鶎尤藛T待遇較差，專業(yè)技術(shù)人員更為缺失。

3.2 農(nóng)村供水保障工程安全問題

現(xiàn)階段農(nóng)村供水保障工程運行期間也存在較多安全問題，如沒有及時解決，將會嚴重影響到農(nóng)村地區(qū)人們生活質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下6 個方面。1）山丘地表水受采礦、工業(yè)廢水污染，地下水內(nèi)含有較多金屬離子。2）水面粗放養(yǎng)殖較為嚴重，生活污水隨意排放，使水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化情況，部分地區(qū)農(nóng)民為進一步提升農(nóng)作物產(chǎn)量，隨意使用化肥及農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)村周邊環(huán)境受到嚴重破壞，難以有序推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。3）季節(jié)性趨勢較為明顯。在遇到干旱年份時，水庫蓄水量不足。4）群眾居住較為分散，實施集中供水的難度較大。5）農(nóng)村供水采用多頭管理方式，沒有制定統(tǒng)一行業(yè)標準?，F(xiàn)有農(nóng)村供水主要受衛(wèi)生、環(huán)保、建委等多頭管理，管理職責相互交叉。6）在農(nóng)戶實際用水量較小的情況下，市場效率低，供水成本高，運行費用不足，致使規(guī)范化管理欠缺，飲水安全無法得到持續(xù)保障。

4 建設(shè)標準及目標

4.1 農(nóng)村供水保障工程實施要求

當前我國農(nóng)村供水保障技術(shù)正處于深度、廣度、集成度的探索中，部分供水技術(shù)體系已經(jīng)具備較強的國際競爭力。但受經(jīng)濟支持力度不足、技術(shù)保障體系不完善等因素影響，農(nóng)村供水技術(shù)依然存在原創(chuàng)研究較少、跨學(xué)科及綜合性實施效果不顯著等問題［5］。供水產(chǎn)品研發(fā)及高新技術(shù)的推廣較為緩慢，難以滿足鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村供水保障需求。

1）為從根本上提升農(nóng)村供水保障水平，需要農(nóng)村供水技術(shù)以需求化為導(dǎo)向，堅持科技創(chuàng)新，進一步優(yōu)化供水保障工程規(guī)劃設(shè)計標準，在綠色環(huán)保施工材料與施工工藝的推廣中投入充足人力及物力支持。面向現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，制定科技支撐體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標奠定堅實技術(shù)基礎(chǔ)。2）找尋出適宜農(nóng)村供水的產(chǎn)品，突破農(nóng)村供水保障技術(shù)難關(guān)。積極引進及推廣適用于各地農(nóng)村飲用水凈化消毒、微污染地表水處理等技術(shù)，有效改善農(nóng)村供水質(zhì)量。飲用水消毒技術(shù)及消毒設(shè)施運行期間的成本需要控制在較低范圍之內(nèi)，避免為農(nóng)村發(fā)展帶來過高經(jīng)濟壓力。3）配合使用一體化飲用水處理設(shè)施，對各產(chǎn)品進行自動化、標準化的研究，提升農(nóng)村供水保障工程綜合運行效率。著重關(guān)注超濾膜技術(shù)的應(yīng)用，致力于無人值守專業(yè)化管理研究，最大限度提升農(nóng)村供水保障工程運營期間的人力資源利用率。4）面對山區(qū)輸配水管道運輸壓力過大等問題，要著重開發(fā)出具備較強耐久性、綠色環(huán)保性的管道材料。5）針對農(nóng)村地區(qū)小型及分散工程，要研究出適宜的凈水與消毒措施。大力研發(fā)農(nóng)村供水信息化、集成化技術(shù)手段，從根本上提升農(nóng)村供水保障工程的整體服務(wù)質(zhì)量水平。6）健全農(nóng)村水價機制，研究符合農(nóng)村供水特征的智能水表及信息管理系統(tǒng)，從根本上提升農(nóng)村供水工程建設(shè)與運行過程中的經(jīng)濟效益。

4.2 農(nóng)村供水保障工程建設(shè)標準

依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，合理規(guī)劃現(xiàn)行農(nóng)村供水標準，確定專項可行的農(nóng)村供水保障工程建設(shè)體系。始終堅持因地制宜原則，綜合勘察農(nóng)村所在區(qū)域地形地貌、水文特征、社會經(jīng)濟發(fā)展情況。結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)供水建設(shè)要求，優(yōu)化供水保障工程建設(shè)標準［6］。

4.3 農(nóng)村供水保障工程建設(shè)目標

農(nóng)村供水保障工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容，還需要細致分析鄉(xiāng)村振興總體要求，分析供水發(fā)展需求，開展水資源論證工作。在建設(shè)城鄉(xiāng)一體供水綜合保障體系中進行初步嘗試與大規(guī)模推進。

4.4 農(nóng)村供水保障工程發(fā)展模式

不同類型村莊的供水需求及供水保障工程發(fā)展模式存在一定差異。具體而言，城郊融合類村莊需要綜合考量工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，通過建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，使城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)能夠向周邊農(nóng)村延伸，結(jié)合村莊特有的休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展需求，增強供水保障工作的規(guī)范化、標準化。針對特色保護類村莊，應(yīng)當重點結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)，要求在建設(shè)供水保障工程期間，應(yīng)最大限度保留地區(qū)原始地貌、傳統(tǒng)人文環(huán)境。

4.5 農(nóng)村供水保障工程建設(shè)原則

為有序推動農(nóng)村供水保障工程開展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展期間的用水需求，還需要明確供水保障工程建設(shè)原則，加大供水保障工程建設(shè)及運營管理力度。1）遵循城鄉(xiāng)融合原則。在縣域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護目標，以水資源實際承載力為基礎(chǔ)，對工程建設(shè)進行合理規(guī)劃。2）遵守節(jié)能環(huán)保原則。將提升水資源利用率，保障水環(huán)境質(zhì)量作為農(nóng)村供水保障工程建設(shè)的重要內(nèi)容。進一步加強農(nóng)村地區(qū)飲用水源保護力度，從根本上提升供水保障工程中的生態(tài)效益。3）遵循統(tǒng)籌兼顧原則。在農(nóng)村供水保障工程建設(shè)中，需要重點實施供水網(wǎng)絡(luò)延伸，集中開展凈水工藝優(yōu)化、管網(wǎng)改造工作。堅持以政府為主導(dǎo)力量，采用科學(xué)手段提升社會參與度，為農(nóng)村供水保障工程的建設(shè)提供更加充足的資金與人力支持［7］。

5 工程實施要點

5.1 優(yōu)化農(nóng)村供水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

落實國家節(jié)水行動，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，明確供水保障工程建設(shè)要點。如在經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，可將供水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化工作放置在建設(shè)節(jié)水生態(tài)型灌區(qū)中，通過切實優(yōu)化泵站、機電井改造流程，提升資源利用率。

5.2 建設(shè)供水及排水網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

將現(xiàn)有各級供排水管網(wǎng)融合在一起，并延伸至村級管網(wǎng)中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標。建設(shè)以縣域為單位的污水處理廠，確保該處理廠能夠做好周邊農(nóng)村居住區(qū)生活污水的排放及處理工作。針對小型或分散農(nóng)村用戶，需要建立更為獨立的排水處理設(shè)施。配合使用氧化塘或小型濕地生態(tài)處理對策，實現(xiàn)水資源綜合利用目標。

結(jié)合當前農(nóng)村地區(qū)供水水源工程運營期間存在的各類問題，采用合理的水源保護對策。在水源地增加在線水質(zhì)檢查設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)與解決水源質(zhì)量不達標等問題，切實保障農(nóng)村供水安全。

5.3 建設(shè)防洪安全網(wǎng)絡(luò)

為從根本上提升農(nóng)村供水保障工程的安全性，最大限度發(fā)揮出工程防洪排澇優(yōu)勢，還需要進一步優(yōu)化防洪安全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。明確不同地區(qū)供水工程防洪標準，細化量化供水工程安全管控責任制。結(jié)合地區(qū)防洪抗旱經(jīng)驗，建立更為系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系。著重在農(nóng)村全面落實河長制、湖長制，切實保護農(nóng)村水環(huán)境安全［8］。

5.4 推動水生態(tài)環(huán)境綜合治理

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，還需要進一步推動水生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，著重開展水生態(tài)工程統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)工作。建立健全水生態(tài)保護修復(fù)制度，開展水系聯(lián)通及清淤治理工作。分析存在于農(nóng)村地區(qū)的水土流失問題發(fā)生原因，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)。注重處理水生態(tài)環(huán)境及水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，進一步提升農(nóng)村地區(qū)供水工程中的經(jīng)濟優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢。

6 結(jié)語

供水保障作為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，仍需要在具體實施期間做好供水工程建設(shè)及完善工作。結(jié)合農(nóng)村所在區(qū)域地理環(huán)境、水文條件特征，合理規(guī)劃供水工程建設(shè)范圍。在水環(huán)境綜合治理中投入充足的人力及物力，制定出專項可行的供水建設(shè)管理機制，切實提升農(nóng)村供水保障能力，穩(wěn)定有序推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程。