小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

陳曉明

（張掖市民樂(lè)縣水務(wù)局，甘肅張掖 734000）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)水資源的需求量非常大。我國(guó)通過(guò)一系列措施和手段管理農(nóng)業(yè)用水，投資建設(shè)了農(nóng)田水利工程并進(jìn)行管理，以期合理應(yīng)用水資源。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)田水利也是促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。通過(guò)科學(xué)手段去管理農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠有效節(jié)約水資源、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、改善生態(tài)環(huán)境、加快社會(huì)發(fā)展。

由于小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、年久失修無(wú)法使用等，因此在管理上異常艱難。我國(guó)在“十三五”期間就農(nóng)村飲水安全問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為應(yīng)重視農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理。在此背景下，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題進(jìn)行分析具有重要意義。

1 存在的問(wèn)題

對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在諸多問(wèn)題，如政府監(jiān)管不到位、缺乏人員管理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金無(wú)法保障及缺乏質(zhì)量安全等。針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行闡述，主要表現(xiàn)在以下6 方面。

1.1 政府監(jiān)管不足

農(nóng)田水利工程管理主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)或水利部門進(jìn)行監(jiān)管，在建設(shè)過(guò)程中因部門之間職能管理的原因，存在著部分工作人員職能交叉，未協(xié)調(diào)好對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管。這就導(dǎo)致下屬基層管理部門未給予農(nóng)田水利足夠的關(guān)注，尤其小型農(nóng)田水利工程較多，管理較復(fù)雜，為避免麻煩，基層管理部門主要關(guān)注大型水利工程，懈怠對(duì)小型農(nóng)田水利的管理，這在一定程度上影響到了小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管情況與運(yùn)行效果。

1.2 工程損壞嚴(yán)重

小型農(nóng)田水利工程一般會(huì)應(yīng)用到面積小或位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田?；诳陀^因素，這些小型農(nóng)田水利工程難以引起管理部門的注意，很多小型農(nóng)田水利工程存在年久失修的問(wèn)題，部分損壞非常嚴(yán)重，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植的需求。同時(shí)，很多小型農(nóng)田水利工程所處位置較為偏僻，一些設(shè)施被偷盜，致使無(wú)法使用；同時(shí)，小型農(nóng)田水利多是多年前建成且缺乏有效養(yǎng)護(hù)，無(wú)法滿足新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植的信息化、智能化要求；農(nóng)田水利在使用時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞嚴(yán)重，上報(bào)到主管部門需要經(jīng)過(guò)層層審核才能得到結(jié)論，而農(nóng)戶本身對(duì)法律認(rèn)識(shí)較低，秉持“誰(shuí)破壞誰(shuí)維修”的思想，引發(fā)不少矛盾出現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)新農(nóng)村造成負(fù)面影響。

1.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間較早，基礎(chǔ)配套設(shè)施較為落后，無(wú)法滿足新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在灌溉、科學(xué)種植、農(nóng)作物產(chǎn)量等方面都產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題成為制約地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

1.4 缺乏資金保障

農(nóng)田水利工程管理需要一定資金作為保障，配套資金完善，將資金投入小型農(nóng)田水利工程管理中，可以確保管理的有效性，確保小型農(nóng)田水利工程滿足實(shí)際使用需求。由于我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理缺乏資金保障，無(wú)法對(duì)水利工程進(jìn)行有效管理，尤其是在維修費(fèi)用方面較為缺乏，主要靠使用該小型農(nóng)田水利的農(nóng)戶籌款維修。資金不足，無(wú)法提升小型農(nóng)田水利的管理效果。因此，在小型農(nóng)田水利工程管理方面應(yīng)加大資金投入，確保管理的有效性［1］。

1.5 缺乏質(zhì)量安全管理

小型農(nóng)田水利工程因年久失修容易出現(xiàn)水渠斷裂、閘門損壞等質(zhì)量安全問(wèn)題，使用過(guò)程中會(huì)因質(zhì)量問(wèn)題造成安全隱患。小型農(nóng)田水利工程多由當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍進(jìn)行修建，或在工作人員指導(dǎo)下由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組織修建。工程質(zhì)量無(wú)法保證，在今后使用中容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。農(nóng)田水利的使用需要電力輔助，電閘箱漏雨、配電箱設(shè)施短缺等都容易產(chǎn)生安全問(wèn)題。

1.6 技術(shù)宣傳手段單一

部分居民對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)知不全面，在開(kāi)展小型農(nóng)田水利的建設(shè)時(shí)，存在支持度不高、不主動(dòng)參與等問(wèn)題。農(nóng)田水利工程完成后需要當(dāng)?shù)鼐用窆餐Ｗo(hù)、管理以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期應(yīng)用。目前開(kāi)展的小型農(nóng)田水利工程主要以網(wǎng)絡(luò)及上級(jí)政府下發(fā)文件的方式進(jìn)行技術(shù)宣傳，部分文化水平低的農(nóng)村居民不能全面理解，對(duì)此，豐富農(nóng)田水利工程技術(shù)的宣傳手段尤為重要。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)組織管理

2.1.1 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

在進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理體制構(gòu)建時(shí)，需由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T出頭，建立一個(gè)完整的農(nóng)田水利工程管理體制改革小組，并且將任務(wù)落實(shí)到每一人身上，再由其逐步向下級(jí)部門、組織及機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作任務(wù)的發(fā)放，保證農(nóng)田水利工程構(gòu)建過(guò)程中每一道工序均能夠有人承擔(dān)管理任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門共同參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)，形成共同推動(dòng)農(nóng)田水利工程發(fā)展的良好局面［2］。具體步驟包括如下7 方面。

1）將本縣、區(qū)及各村落可實(shí)施性較強(qiáng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)工程記錄在案，并對(duì)其進(jìn)行分類，交由不同分管區(qū)的管理人員，定期上報(bào)正在構(gòu)建的農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)了解農(nóng)田水利工程構(gòu)建信息，便于日后增加相關(guān)資金，利于推動(dòng)農(nóng)田水利工程前期工作順利實(shí)施。

2）根據(jù)農(nóng)田水利工程制定規(guī)劃及建設(shè)方案，將其下發(fā)至工程的管理人員手中，針對(duì)方案的組織、實(shí)施等情況進(jìn)行全面化的檢查管理。根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)的具體需求做好年度、月度及周度計(jì)劃，做好建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，保障后續(xù)工程開(kāi)展的效率及質(zhì)量。加強(qiáng)各部門間的溝通與合作，協(xié)調(diào)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，推動(dòng)農(nóng)田水利信息化與生態(tài)文明建設(shè)，做好工作人員專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

3）財(cái)政部門在施工前期根據(jù)當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行核查。針對(duì)部分浪費(fèi)、消耗過(guò)大的工程項(xiàng)目，需對(duì)其嚴(yán)厲警告，并做好資金去向地調(diào)查［3］。

4）自然資源部門提前勘察建設(shè)農(nóng)田水利工程的區(qū)域，做好建設(shè)用地的管理與維護(hù)。

5）規(guī)劃部門做好農(nóng)田水利工程建設(shè)與其他規(guī)劃間的銜接，共同推進(jìn)多個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，不對(duì)任意規(guī)劃產(chǎn)生不良影響。

6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中每一道工序、每一項(xiàng)內(nèi)容，從根本上減少建設(shè)過(guò)程中對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響。

7）環(huán)保部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)是否達(dá)標(biāo)、建設(shè)的具體內(nèi)容等撰寫專題報(bào)告，協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)田生態(tài)問(wèn)題。

2.1.2 制定績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲

對(duì)當(dāng)年農(nóng)田水利工程的完成情況進(jìn)行綜合考核，并制定明確的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核的結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，減少未達(dá)標(biāo)區(qū)域第2 年的工程建設(shè)資金，增加考核標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀區(qū)域的第2 年工程建設(shè)資金。

2.2 構(gòu)建項(xiàng)目管理依據(jù)，規(guī)劃確定項(xiàng)目

各地區(qū)政府需成立專門的水利工程建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，做好前期工作的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的宣傳，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡灾鞯鼐S護(hù)農(nóng)田水利工程建設(shè)，減少不必要因素對(duì)農(nóng)田水利工程的損壞等。對(duì)工程建設(shè)各階段實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)每一地區(qū)農(nóng)田水利工程灌溉區(qū)域進(jìn)行建檔立卡，方便管理。

2.2.1 細(xì)分責(zé)任管理模式

針對(duì)政府工作人員職能交叉問(wèn)題，應(yīng)實(shí)施細(xì)分責(zé)任管理制度，將責(zé)任落實(shí)到具體工作崗位上，提高水利工程管理效果。將小型農(nóng)田水利管理的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，部門之間就每年小型農(nóng)田水利工程需要完成的目標(biāo)進(jìn)行劃分，再由專門的部門和崗位對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行日常管理和維護(hù)。如農(nóng)戶在使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠根據(jù)責(zé)任制直接聯(lián)系管理人員，在更短的時(shí)間解決問(wèn)題，滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利的使用需求。為了對(duì)小型農(nóng)田達(dá)到良好監(jiān)管效果，還可以由部門之間進(jìn)行監(jiān)督，確保工作落實(shí)到實(shí)處，提升管理效果［4］

2.2.2 提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)單位需要充分考慮農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，做好實(shí)地考察調(diào)研，在全面了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于水利工程的實(shí)際需求后，設(shè)計(jì)出來(lái)的工程才能夠切實(shí)滿足大眾的要求，并造福大眾。

各地區(qū)需根據(jù)市級(jí)規(guī)定進(jìn)行農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，建立健全的管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目統(tǒng)籌管理工作，確定水利工程建設(shè)的每一項(xiàng)內(nèi)容均符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)?？h、鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，使得當(dāng)?shù)毓芾砣藛T可熟練地運(yùn)用水利工程設(shè)施，并做好基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)。此外，水利工程的堤岸要滿足排水需求，重視周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)及人文景觀地保護(hù)，切實(shí)為農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效性做好保障。

2.2.3 提高小型農(nóng)田水利工程的資金保障

1）及時(shí)解決小型農(nóng)田水利工程管理資金短缺問(wèn)題，加大資金投入力度。如水利部門、農(nóng)業(yè)部門等可以每年劃撥經(jīng)費(fèi)投入小型農(nóng)田水利工程管理中，提高農(nóng)田水利工程的應(yīng)用效果。

2）采取多方籌集資金的方式來(lái)為小型農(nóng)田水利工程管理提供資金保障。除了相關(guān)政府部門外，還可以向社會(huì)籌集資金，當(dāng)?shù)卣块T做好宣傳工作，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)或個(gè)人籌資，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3）強(qiáng)化資金管理。通過(guò)國(guó)家和地方政府所出臺(tái)的一系列政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，建立專項(xiàng)資金，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行日常管理和維修，提高工程管理質(zhì)量。

2.2.4 加強(qiáng)小型水利工程的質(zhì)量保障

針對(duì)年久失修的小型水利工程應(yīng)采取質(zhì)量管理，拆除或加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的管理，提高小型水利工程的管理作用。

1）針對(duì)需要重建的小型水利工程，選擇專業(yè)的施工隊(duì)伍，以專業(yè)化的手段進(jìn)行修建，確保施工質(zhì)量滿足實(shí)際需求。由當(dāng)?shù)厮块T派遣員工進(jìn)行監(jiān)工，在施工之前設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格按照施工圖紙施工。嚴(yán)格監(jiān)管施工中所使用的材料，確保施工材料滿足水利工程建設(shè)需求。小型水利工程投入使用后，如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題能追溯相關(guān)部門或人員維修，確保小型水利工程質(zhì)量。

2）針對(duì)需要維修的小型水利工程，在維修中進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，水利部門及農(nóng)業(yè)部門要建立責(zé)任制，對(duì)小型水利工程管理?yè)?dān)負(fù)應(yīng)有責(zé)任，定期對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)維修處理，對(duì)維修情況進(jìn)行跟蹤，確保維修達(dá)到使用要求。

2.2.5 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程技術(shù)現(xiàn)代化和信息化的宣傳推廣

提高農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)的現(xiàn)代化與信息化，對(duì)提升農(nóng)田水利管理工程的完成質(zhì)量與效率具有非常重要的價(jià)值［5］。各地政府根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際情況做好信息化工程管理與維護(hù)，在充分調(diào)研的情況下，借助水利信息化軟件做好農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體規(guī)劃及部署，提高水利工程整體智能化與信息化。將農(nóng)田水利工程遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)化控制及信息化運(yùn)行管理等集于一體，便于管理人員操控及維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作人員信息化技術(shù)的培訓(xùn)，使其能夠熟練地掌握控制農(nóng)田水利工程的技術(shù)，提高自動(dòng)控制裝置的應(yīng)用水平。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度的加快，小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)組成部分，受到了大量專業(yè)人員與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以從根本上滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于水利的實(shí)際需求。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣杓哟筚Y金投入及管理，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定詳細(xì)且全面化的水利工程建設(shè)條款條例。提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的重視程度，做好小型農(nóng)田水利工程的保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的宣傳，呼吁更多的專業(yè)人士及農(nóng)村管理人員自主參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，為農(nóng)村農(nóng)田水利工程的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。