張掖市改善人居環(huán)境助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

趙 霞

（甘肅省張掖市甘州區(qū)委黨校，甘肅張掖 734000）

在鄉(xiāng)村振興的道路上，甘肅省張掖市把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為描繪美麗鄉(xiāng)村畫卷的“主筆”，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大決策部署和省委、省政府的工作安排，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)措施，整合資源要素，強(qiáng)力推進(jìn)“三大革命”，有效實(shí)施“六項(xiàng)行動”，力促張掖市農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生根本性改變，為全面建成小康社會和加快建設(shè)幸福美好金張掖提供保障［1-2］。近年來，張掖市采取的這一系列行之有效的做法取得了明顯成效，榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號，成為首批鄉(xiāng)村建設(shè)省級示范市。

1 改善人居環(huán)境的做法及成效

1.1 提高政治站位，“四級”聯(lián)動齊發(fā)力

在貫徹“三新一高”的具體實(shí)踐中，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)整治農(nóng)村人居環(huán)境，是各級黨委政府助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所遵循的根本指南［2］。為落實(shí)中央的決策部署，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，把責(zé)任牢牢地扛在肩上，增強(qiáng)干部的使命感和廣大群眾的幸福感，張掖市通過市委常委會會議、市政府常務(wù)會議專題安排部署，出臺具有指導(dǎo)性的實(shí)施意見和切實(shí)可行的專項(xiàng)行動方案等政策文件。主要領(lǐng)導(dǎo)對重要工作、重大問題親自研究決策、親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”，加大督促檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問題。各縣區(qū)黨委、政府強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施等具體工作；分管部門各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全力協(xié)助配合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主抓一線落實(shí)，村社黨組織率先垂范，發(fā)動群眾投身人居環(huán)境整治工作，形成張掖市上下工作聯(lián)動、齊抓共管、群策群力整治農(nóng)村人居環(huán)境工作的良好局面。

1.2 “兩帶”示范引領(lǐng)，全域共同推進(jìn)

抓典型、促帶動是各項(xiàng)工作的重要抓手，也是整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口［3］。張掖市認(rèn)真踐行生態(tài)文明建設(shè)“兩山”理念，將鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)和綠化造林規(guī)劃相結(jié)合，布點(diǎn)帶面，以“兩帶四區(qū)四線”為重點(diǎn)，傾心打造屋前綠化美化、院前渠水相連、村前環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目848 個(gè)（2021 年321 個(gè)），完成投資345.84 億元，張掖市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點(diǎn)到面全域拓展提升［4］。甘州區(qū)雙塔村特色民宿、甘肅祁連牧歌有限公司智慧牧場、臨澤縣0.93 萬hm2公益林生態(tài)供水工程、民樂縣生態(tài)宜居小鎮(zhèn)、肅南縣康樂鎮(zhèn)裕固族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、高臺縣鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及山丹縣清泉鎮(zhèn)郇莊村綠化等一批示范項(xiàng)目建成運(yùn)營，并發(fā)揮了積極的帶動效應(yīng)。止2020 年底，張掖市國土綠化面積累計(jì)達(dá)3.81 萬km2，規(guī)?；瘒辆G化面積達(dá)7.16 萬hm2，與前三年相比增長率達(dá)162%。落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃“五個(gè)留住”總要求，全力做好庭院、裸露地、道路沿線等的整治、修葺、改造，以看得見的“留綠”成效大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，以老百姓實(shí)實(shí)在在感受得到的自然環(huán)境變化助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

1.3 抓住重點(diǎn)任務(wù)，“三大革命”顯成效

1）分類推進(jìn)“廁所革命”?！皫鶈栴}”作為一項(xiàng)基本的民生問題，不僅事關(guān)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量，而且是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。為此，張掖市著力推進(jìn)“廁所革命”，一改沿用數(shù)百年的老式旱廁為水沖式、雙坑交替式、資源生物型等無害化衛(wèi)生廁所，從根本上解決三格化糞池式和集中化糞池式處理帶來的地表土壤和水源污染問題，目前50%以上的農(nóng)戶完成全面改造，衛(wèi)生公廁已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2）全面推進(jìn)“垃圾革命”。開展全域垃圾集中整治，緊盯“無主樓院”“房前屋后”“田間地頭”“溝渠林帶”，統(tǒng)籌各方力量整治陳年廢棄物、垃圾坑道和填埋場，多方位布點(diǎn)，不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，使垃圾無害化處理的公共設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“一縣一場、一鎮(zhèn)一車、一村一點(diǎn)、一社一斗、一戶一桶”的目標(biāo)。3）積極推進(jìn)“風(fēng)貌革命”。探索推行民樂縣棚戶區(qū)改造提升、臨澤縣梨園新村前庭后院改造等模式，把農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治融入村莊整體改造提升之中，扎實(shí)推進(jìn)“三清理、三整治、兩推進(jìn)、一美化”攻堅(jiān)治理，累計(jì)新建改建房屋3.56 萬戶，實(shí)施風(fēng)貌改造2.9 萬戶；累計(jì)建成清潔村莊757 個(gè)，覆蓋率達(dá)到90.55%。

1.4 緊盯四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化保障促提升

1）激發(fā)農(nóng)民的主體意識。制定完善的村規(guī)民約，成立紅白理事會，全面規(guī)范婚介公司和婚介人員行為，組織開展“移風(fēng)易俗火起來”“文明家風(fēng)曬出來”“道德模范視頻拜年”“我為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)”等十大系列活動，促進(jìn)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮各類媒體作用，播放公益宣傳片，加大政策措施推動力度，大力營造“我以整治環(huán)境為榮，環(huán)境整治從我做起”的濃厚氛圍，形成全社會共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的新風(fēng)尚，激發(fā)廣大群眾“還我藍(lán)天凈土，沖在前，我要干，建設(shè)美好幸福家園”的內(nèi)生動力。張掖市共舉辦各類宣傳培訓(xùn)活動1 萬余場次，參與群眾80 余萬人次。2）加大資金投入。積極爭取環(huán)境污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治和省級專項(xiàng)債券等項(xiàng)目資金，向群眾公開公示獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)補(bǔ)的原則、獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格組織實(shí)施內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，做到?？顚Ｓ?、規(guī)范管理，發(fā)揮資金的最大效益，順利推進(jìn)改善人居環(huán)境工作。2018 年以來，先后實(shí)施人居環(huán)境整治項(xiàng)目35 項(xiàng)，計(jì)劃投資20.01 億元，完成投資9.56 億元。3）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。積極開展張掖市農(nóng)村人居環(huán)境整治督查工作，市紀(jì)委監(jiān)委啟動農(nóng)村“廁所革命”“村莊清潔行動”專項(xiàng)巡察，共查找出368 項(xiàng)相關(guān)問題，通過掛牌銷號和清單式管理，及時(shí)督促整改，對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯、搞形式主義和勞民傷財(cái)?shù)膯栴}及時(shí)啟動問責(zé)程序，以案促改、跟蹤問效，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。4）健全長效管護(hù)機(jī)制。制定《清潔村莊驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活垃圾分類減量制度》等制度，定期或不定期組織群眾整理堆放在院內(nèi)的物品，清理房前屋后、庭院內(nèi)外的雜物垃圾，將環(huán)境衛(wèi)生整治活動納入“巾幗家美積分超市”管理，以積分兌換生活用品激發(fā)廣大婦女發(fā)揮“賢內(nèi)助”作用，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然成風(fēng)。

2 存在的困難和問題

2.1 農(nóng)村發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，張掖市部分村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向發(fā)生了根本性的變化，但大部分村莊規(guī)劃編制仍停留在較早的階段，修訂不及時(shí)、可操作性差、實(shí)用性不高，已不符合村民生產(chǎn)生活的需要，無法有效指導(dǎo)村莊建設(shè)。同時(shí)部分村干部和群眾缺乏對鎮(zhèn)村編制規(guī)劃重要性的認(rèn)識，群眾參與的積極性不高，執(zhí)行規(guī)劃意識淡薄，個(gè)別村缺乏長遠(yuǎn)考慮，農(nóng)村小康樓建成后，樓院徹底分離，未合理規(guī)劃農(nóng)戶存放生產(chǎn)資料和飼養(yǎng)家畜的場所，給生產(chǎn)生活帶來了諸多不便，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。

2.2 生活廢棄物處理難度大

廢舊農(nóng)膜、尾菜、畜禽糞污等生產(chǎn)生活廢棄物處理利用推進(jìn)難度較大?；厥諒U舊農(nóng)膜人工成本高挫傷了農(nóng)戶撿拾廢舊農(nóng)膜的積極性，加之尾菜處理工業(yè)化程度低，沒有形成生產(chǎn)規(guī)模，起不到示范帶動作用。同時(shí)在畜禽糞污處理中，尚未完全形成“戶收集、鄉(xiāng)拉運(yùn)、縣處理”的機(jī)制和鏈條，政策經(jīng)費(fèi)保障持續(xù)支持不足，社會經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不夠。

2.3 農(nóng)戶垃圾簡易分類和轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制不健全

目前，農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾混合倒入垃圾斗的問題比較普遍，垃圾混倒增加了生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理成本，并且建筑垃圾容易造成生活垃圾壓縮、處理設(shè)備發(fā)生故障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建成生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，配備壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車，但由于經(jīng)費(fèi)有限、工作機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致生活垃圾不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒發(fā)電廠或垃圾填埋場。

2.4 農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重

受社會變遷、地理位置、村莊布局、家庭條件和居住取向等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)人口持續(xù)減少，農(nóng)村空宅逐漸增多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，再加上農(nóng)村勞動力年齡增大，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益凸顯，阻礙了村莊的治理與發(fā)展。受傳統(tǒng)觀念的制約，大多數(shù)農(nóng)戶盡管在城區(qū)購買了商品房，但他們?nèi)陨岵坏貌鸪险氐姆课?，長時(shí)間閑置無人清理，雜亂堆放廢舊農(nóng)具、雜物和草料等廢棄物。也有部分農(nóng)戶“冬天住樓房、夏天住平房”，本著享受一下田園生活的樂趣，對破舊房屋維修保護(hù)。還有部分農(nóng)戶長年在外打拼，對其閑置舊宅缺乏有效的處置和管控手段，成為阻礙村社人居環(huán)境整治的重要因素。

3 對策及建議

3.1 科學(xué)合理并超前編制村莊規(guī)劃

由張掖市鄉(xiāng)村振興局牽頭，以鄉(xiāng)村振興“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，組織縣鄉(xiāng)干部下沉村社和農(nóng)戶，廣泛深入地調(diào)查研究，指導(dǎo)各鎮(zhèn)村充分吸納群眾意見；尊重歷史和民俗，對原有的風(fēng)貌遺存和自然景觀提出科學(xué)的保護(hù)意見和利用措施；做到環(huán)境整治和歷史民俗、村莊規(guī)劃和科學(xué)編修、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步并進(jìn)，既能突出時(shí)代特色，又能留住歷史記憶和鄉(xiāng)愁。全面開展村莊規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制縣域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)問題，鼓勵(lì)提高農(nóng)村宅基地利用率。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，推行鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，在鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)對各類建設(shè)項(xiàng)目依法核發(fā)規(guī)劃許可證，建立健全違法行為查處機(jī)制，落實(shí)“規(guī)劃不許可、無許可不建設(shè)”的管理要求［5］。

3.2 進(jìn)一步加大生活廢棄物無害化處理力度

市縣在安排畜牧項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧糞污處理設(shè)施的配套和利用。畜牧養(yǎng)殖企業(yè)也要明確監(jiān)管責(zé)任人，積極開展污染減排，做到達(dá)標(biāo)排放，有條件的中型畜牧企業(yè)要建設(shè)有配套的消納糞污的飼草料基地，做到農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用。加大秸稈機(jī)械化收獲、加工、窖貯、微貯、黃貯、袋裝、壓塊及制粒等精細(xì)加工技術(shù)的集成推廣，強(qiáng)化對基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，加快知識普及和轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化信息傳播和技術(shù)交流，提升秸稈飼料化利用的普及率和入戶率。采取分類推廣、整體推進(jìn)的方法，在大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)）主推秸稈機(jī)械化收獲、大窖全株青貯技術(shù)；在家庭養(yǎng)殖和散養(yǎng)農(nóng)戶中大力推行青貯和氨化；龍頭企業(yè)可將高效養(yǎng)殖技術(shù)和秸稈飼料化利用技術(shù)組裝整合和集成配套，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益和秸稈利用率的雙增長。

3.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系

堅(jiān)持“聚點(diǎn)成線、多線成面”的治理模式，綜合地域鄉(xiāng)俗、居民點(diǎn)遠(yuǎn)近和便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素，借助以市級垃圾焚燒發(fā)電為主導(dǎo)、6 座縣級生活垃圾處理廠為補(bǔ)充的循環(huán)再利用體系，建成收集城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的鏈條和體系。落實(shí)收運(yùn)環(huán)節(jié)、收運(yùn)設(shè)施、運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管、垃圾收集，保證一體化收運(yùn)處理體系各環(huán)節(jié)的暢通銜接。

3.4 進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號及門戶網(wǎng)站等宣傳媒體和文藝下鄉(xiāng)、宣傳資料發(fā)放等方式，讓農(nóng)民認(rèn)識到人居環(huán)境整治的重大意義，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，群策群力，主動參與，使社會主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)清潔人居環(huán)境的華麗轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的“清潔村莊”成果，大力支持有條件的縣區(qū)積極爭創(chuàng)省級“村莊清潔行動先進(jìn)縣”。持續(xù)推廣“前院綠蔭園、后院成庭院”模式，健全完善“巾幗家美積分超市”管理制度，充分調(diào)動群眾的積極性，廣泛整合社會各種資源，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入無窮生機(jī)和活力。

4 結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境的整治是一項(xiàng)長期性工程，也是一項(xiàng)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的舉措。在人居環(huán)境整治過程中，沒有一勞永逸的經(jīng)驗(yàn)，也沒有千篇一律的村莊，只有在實(shí)踐中探索整治農(nóng)村人居環(huán)境、推動鄉(xiāng)村振興的出路，在尋求出路中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)”修“涵養(yǎng)”，“外”秀“氣質(zhì)”，顏值與內(nèi)涵并存的新農(nóng)村建設(shè)。