河北省水利建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條為加強本省水利建設(shè)市場監(jiān)督管理，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，保證水利工程質(zhì)量，促進水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》和《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省各級水行政主管部門對水利建設(shè)市場主體資格、主體行為、相關(guān)信用信息管理和信用評價應(yīng)用的監(jiān)督管理。在本省行政區(qū)域內(nèi)實施防洪、灌溉、供（排）水、引水、水力發(fā)電、水資源保護等水利建設(shè)活動，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。

第三條水利建設(shè)市場主體是指從事水利建設(shè)市場活動的項目法人（建設(shè)單位）、招標代理、項目管理、項目代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、水工金屬結(jié)構(gòu)及水力機械制造、質(zhì)量檢測、咨詢單位等從業(yè)單位及其從業(yè)人員。

第四條水利建設(shè)市場監(jiān)督管理應(yīng)當遵循公平、公正、公開、誠信原則，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的水利建設(shè)市場秩序。

第二章 監(jiān)督管理職責

第五條項目法人的同級水行政主管部門負責項目的監(jiān)督管理工作。上級水行政主管部門可對下級水行政主管部門負責監(jiān)管的項目進行監(jiān)督檢查。

第六條各級水行政主管部門要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和水利建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程；依法實施水利建設(shè)市場的準入管理；依法對舉報、投訴以及日常監(jiān)督檢查、考核、稽察、審計等工作中發(fā)現(xiàn)的不良行為，進行查處和認定，及時上報查處結(jié)果。

省人民政府水行政主管部門負責制定全省水利建設(shè)市場監(jiān)督管理制度；指導(dǎo)本省水利建設(shè)市場監(jiān)督管理主體依法采集、發(fā)布、運用水利建設(shè)市場信用信息，配合水利部組織開展信用評價；負責本省水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告管理；負責建立、管理、維護本省水利建設(shè)市場信用信息管理平臺（以下簡稱“信息平臺”），采集、更新、公告市場主體相關(guān)信用信息；做好與水利部水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)實時交換。

各市（含定州、辛集市）人民政府水行政主管部門、雄安新區(qū)管理委員會水行政主管部門負責指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)市場主體依法依規(guī)在水利部“監(jiān)管平臺”和省“信息平臺”填報信用信息及在建水利項目信息；負責省人民政府水行政主管部門交辦的不良行為記錄信息核實、認定工作。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)市場主體依法依規(guī)在水利部監(jiān)管平臺和省信息平臺填報信用信息及在建水利項目信息；負責市人民政府水行政主管部門交辦的不良行為記錄信息核實、認定工作。

第七條本省各級水行政主管部門不得設(shè)置法律法規(guī)之外的市場準入門檻，不得以備案、登記、注冊等形式排斥、限制外地企業(yè)進入本行政區(qū)域內(nèi)承攬水利建設(shè)業(yè)務(wù)；不得將在本地區(qū)注冊設(shè)立子公司或分公司、參加本地區(qū)培訓(xùn)等作為外地企業(yè)進入本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)市場的準入條件；不得自行設(shè)置或變相設(shè)置從業(yè)人員資格；不得抬高或降低招標工程對應(yīng)的從業(yè)單位的資質(zhì)資格等級；不得與市場準入“掛鉤”違法違規(guī)設(shè)定收費項目或變相實施收費、有償服務(wù)。

第三章 市場主體資格監(jiān)督管理

第八條水利工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、咨詢等從業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，取得有關(guān)管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)資格后，方可進入水利建設(shè)市場。其中：

水利工程質(zhì)量檢測單位甲級資質(zhì)和水利工程監(jiān)理單位資質(zhì)由水利部頒發(fā)；水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)由省級水行政主管部門頒發(fā)，其他市場主體資質(zhì)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等相關(guān)部門頒發(fā)。

從事水利工程招標代理的中介組織，應(yīng)熟悉水利建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，具有與所代理水利工程招標相適應(yīng)的水利專業(yè)技術(shù)、水利造價等方面的專業(yè)人員。

第九條禁止在資質(zhì)申報中弄虛作假，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將不予通過資質(zhì)申請，并記入申請人的不良行為記錄，且一年內(nèi)不再受理其申請。

第十條法律法規(guī)對水利建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進入水利建設(shè)市場。

水利工程施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員，需取得省級及以上水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可從事相應(yīng)崗位工作。

第十一條加強市場從業(yè)人員的動態(tài)管理。

（一）國家規(guī)定實行職業(yè)資格注冊或登記制度的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)依法取得職業(yè)資格，并按規(guī)定注冊或登記后，方可執(zhí)業(yè)；與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，原有注冊或登記相應(yīng)失效。

（二）禁止從業(yè)人員將其職稱和執(zhí)業(yè)資格等證書同時注冊或登記到兩個及以上企業(yè)。

（三）禁止任何形式的證書“掛靠”行為，禁止國家公職人員將其職稱、執(zhí)業(yè)資格等證書注冊到企業(yè)。

第四章 市場主體行為監(jiān)督管理

第十二條水利建設(shè)項目法人及從業(yè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量與安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程。建立健全質(zhì)量與安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，明確職責，落實措施，全面履行質(zhì)量與安全管理的職責。

第十三條水利工程建設(shè)項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責任，嚴格按照國家法律法規(guī)和項目審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式組織招標，加強對合同（協(xié)議）相對人的合同履約情況的監(jiān)督檢查，落實質(zhì)量終身責任制和安全生產(chǎn)責任制。

第十四條水利工程建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)按照合同約定全面履行義務(wù)：

（一）勘察、設(shè)計單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標準進行勘察、設(shè)計，提供的勘察、設(shè)計資料和文件應(yīng)真實、準確；履約過程中不得隨意更換項目經(jīng)理（設(shè)計總負責人）、各專業(yè)主要技術(shù)負責人，確需更換的不得降低相應(yīng)資歷，須經(jīng)項目法人審批同意；

（二）代建、項目管理總承包單位按照合同約定履行相應(yīng)的職責，協(xié)助項目法人對項目建設(shè)進行管理，不替代項目法人的責任和義務(wù)；

（三）招標代理機構(gòu)應(yīng)按照招標代理合同（協(xié)議）履行招標代理義務(wù)，規(guī)范招投標活動，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和水利水電工程標準施工招標文件編制項目招標文件，嚴格按規(guī)定程序進行開標、評標、定標，提供水利行業(yè)專業(yè)化服務(wù)；

（四）施工單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標準、投標文件和合同約定組織施工，確保工程管理和技術(shù)人員以及施工機械設(shè)備及時到位，并建立健全質(zhì)量與安全生產(chǎn)保障體系。履約過程中不得隨意更換項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等主要人員，確需更換的不得降低相應(yīng)資歷，且須經(jīng)項目法人審批同意。同時應(yīng)均衡組織生產(chǎn)，加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

（五）監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標準以及合同約定，設(shè)立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，足額配備監(jiān)理人員和檢測設(shè)備，并健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，不得隨意更換總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員，確保對工程的有效監(jiān)理，確需更換的不得降低相應(yīng)資歷，且須經(jīng)項目法人審批同意；

（六）質(zhì)量檢測單位應(yīng)當按照規(guī)程規(guī)范和合同（或委托書）約定進行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料及成果報告；

（七）咨詢單位應(yīng)當熟悉水利相關(guān)法律法規(guī)、具有水利專業(yè)能力，按照合同（或委托書）約定完成相應(yīng)工作，提交合格成果，并對成果的真實性和完整性負責；

（八）水工金屬結(jié)構(gòu)及水力機械生產(chǎn)制造單位（廠家），應(yīng)按照法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，以及合同約定，進行產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、制造，提交合格的產(chǎn)品，并對產(chǎn)品質(zhì)量負合同約定的責任。

第十五條水利工程建設(shè)從業(yè)人員應(yīng)當?shù)幌抻诼男邢铝辛x務(wù)：

（一）嚴格遵守國家法律法規(guī)和管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，維護國家、社會公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益，恪守職業(yè)道德；

（二）保守國家秘密、服務(wù)主體的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

（三）對工程建設(shè)活動中發(fā)現(xiàn)的違反國家有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定的行為，及時向有管轄權(quán)的水行政主管部門反映；

（四）按照國家相關(guān)規(guī)定持證上崗，接受繼續(xù)教育，更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。

第十六條水利建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當積極配合各級水行政主管部門及其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，如實反映實際情況，不得拒絕和阻撓。

第十七條禁止水利建設(shè)從業(yè)單位轉(zhuǎn)包、違法分包、出借或借用資質(zhì)等違法行為。允許分包的工程范圍應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。

第十八條使用農(nóng)民工的從業(yè)單位，應(yīng)當依法保障農(nóng)民工權(quán)益，嚴格落實農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等，按照用工協(xié)議的書面約定，按時足額支付農(nóng)民工工資，不得克扣、無故拖欠。

第五章 信用信息管理及應(yīng)用

第十九條水利建設(shè)市場主體信用信息包括基本信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息。

基本信息是指水利建設(shè)市場主體的名稱、注冊地址、注冊資金、資質(zhì)、業(yè)績、人員、主營業(yè)務(wù)范圍等信息。

良好行為記錄信息是指水利建設(shè)市場主體在工程建設(shè)過程中遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，受到縣級及以上人民政府、水行政主管部門或相關(guān)專業(yè)部門、有關(guān)社會團體的獎勵和表彰，所形成的信用信息。

不良行為記錄信息是指水利建設(shè)市場主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門及其他有關(guān)部門的行政處理，或者造成不良影響的行為，所形成的信用信息。主要包括：

（一）責任追究：責令整改、約談、停工整頓、通報批評、建議解除合同；

（二）行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)（含停業(yè)整頓）、暫扣許可證或執(zhí)照、吊銷許可證、執(zhí)照或者資質(zhì)證書（含降低資質(zhì)等級）；

（三）司法判決；

（四）依照法律法規(guī)和制度規(guī)定作出的其他行政處理。

第二十條水利建設(shè)市場主體信用信息實行動態(tài)化管理。市場主體應(yīng)在“監(jiān)管平臺”和“信息平臺”及時填報、更新信用信息，并對信息的真實性、完整性、時效性負責。對在公開信息中隱瞞真實情況、弄虛作假的，一經(jīng)查實，將作為嚴重失信行為予以公告。

已完成合同工程完工驗收的，信用信息填報的完整度應(yīng)不低于90%；未完成合同工程完工驗收的，信用信息填報的完整度應(yīng)不低于80%，低于以上比例且未按時完成整改的，按失信行為對待，每半年扣除失信分0.2分。

第二十一條省級水行政主管部門通過“信息平臺”接收全省水利建設(shè)市場主體信用信息。其中市、縣級水行政主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的不良行為記錄信息，自作出認定之日起5個工作日內(nèi)推送至“信息平臺”，省級水行政主管部門于2個工作日內(nèi)推送至“監(jiān)管平臺”；省本級認定的不良行為記錄信息于7個工作日內(nèi)推送至“監(jiān)管平臺”。以上信息作為水利部信用評價機構(gòu)進行信用評價動態(tài)管理的依據(jù)。

推送材料應(yīng)當明確記載不良行為的責任主體、責任人、時間、地點以及不良行為事實、違反的法律法規(guī)條款、處理機構(gòu)、處理依據(jù)、處理結(jié)果等。

第二十二條水利建設(shè)市場主體基本信息長期公開，良好行為記錄信息公開期限為1年，不良行為記錄信息公開期限為1至2年，不良記錄認定機關(guān)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開期限內(nèi)再次出現(xiàn)不良行為記錄信息的，根據(jù)出現(xiàn)不良行為記錄信息的嚴重程度及頻次，公開期限延長1至3年，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十三條本省對水利建設(shè)市場主體不良行為記錄實行量化扣分制管理。按照水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）》等監(jiān)督檢查辦法的有關(guān)標準，以年度內(nèi)工程質(zhì)量考核、巡查、稽察、檢查、“雙隨機、一公開”等工作中作出的責任追究、行政處罰、司法判決和依照法律、法規(guī)和規(guī)章作出的其他行政處理為依據(jù)，實行累計量化計分（以下簡稱為積分）。

（一）責任追究扣分標準如下：

1.責令整改：一般問題扣0.1分/項，較重問題扣0.2分/項，嚴重問題扣0.5分/項；問題性質(zhì)判定按照《水利建設(shè)項目稽察常見問題清單》執(zhí)行；

2.約談扣1.0分/次；

3.責令停工整改扣1.5分/次；

4.通報批評扣2.5分/次；

5.作出建議解除合同后觀察期內(nèi)完成整改、繼續(xù)執(zhí)行合同的扣3分/次，作出建議解除合同后已解除合同的扣4分/次。

（二）行政處罰扣分標準如下：

1.警告扣2.5分/次；

2.罰款扣3分/次（因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故或質(zhì)量事故罰款的扣5分/次）；

3.沒收違法所得、沒收非法財物扣3.5分/次；

4.責令停產(chǎn)停業(yè)（含停業(yè)整頓）扣4分/次；

5.暫扣許可證或執(zhí)照扣5分/次；

6.降低資質(zhì)等級扣8分/次。

（三）司法判決扣分標準如下：

1.免于刑事處罰的扣2.5分/次；

2.受到刑事處罰的扣5分/次。

其中，同一不良行為同時受到2類及以上行政處理的，按最重的行政處理進行量化計分。被吊銷許可證、執(zhí)照或者資質(zhì)證書的水利建設(shè)市場主體不再量化計分。

第二十四條省水行政主管部門按照本辦法第二十三條規(guī)定，對“信息平臺”接收的不良行為記錄信息進行量化計分，并實行動態(tài)管理；量化計分結(jié)果于產(chǎn)生（或變化）后3個工作日內(nèi)，在“信息平臺”和河北省水利廳門戶網(wǎng)站更新發(fā)布。

第二十五條對政府投資的水利工程建設(shè)項目，項目法人應(yīng)將不良行為記錄量化計分列為評標要素寫入招標文件，設(shè)定權(quán)重為評標滿分值的3%。應(yīng)用時具體的操作及計算方法為：

在開標后、評標前，由招標人從“信息平臺”和河北省水利廳門戶網(wǎng)站上獲取各投標人的積分；

當積分的絕對值≤10時，用積分乘以評標滿分值再乘以折算系數(shù)0.003，其計算結(jié)果直接從評標滿分中扣除。當積分的絕對值＞10時，直接從評標滿分中扣除3%。

第二十六條出現(xiàn)不良行為記錄信息，市場主體應(yīng)當對不良行為積極予以整改糾正，糾正后可以申請信用修復(fù)。責令整改、約談、停工整改、通報批評、建議解除合同等不良行為記錄信息自認定之日起3個月后，警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等不良行為記錄信息自認定之日起6個月后，可向不良行為認定單位申請信用修復(fù)。認定單位審核通過后及時撤銷不良行為記錄信息，并由認定單位同級水行政主管部門于7個工作日內(nèi)將撤銷決定逐級上報至省水行政主管部門。省水行政主管部門應(yīng)于7個工作日內(nèi)報送至“監(jiān)管平臺”，取消相關(guān)信息的公開，修復(fù)其量化計分結(jié)果。

出現(xiàn)責令停產(chǎn)停業(yè)（含停業(yè)整頓）、暫扣許可證或執(zhí)照、吊銷許可證、執(zhí)照或者資質(zhì)證書（含降低資質(zhì)等級）和司法判決等不良行為記錄信息的，水利建設(shè)市場主體不得申請信用修復(fù)。

第六章 信用評價管理及應(yīng)用

第二十七條本辦法所稱信用評價，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利建設(shè)市場主體信用信息，按照規(guī)定的標準、程序和方法，對自愿向水利部提出申請的水利建設(shè)市場主體的信用狀況進行行業(yè)評價，由水利部確定其信用等級并向社會公開的活動。

第二十八條水利建設(shè)市場主體信用等級分為AAA、AA、A，B和C三等五級，各信用等級對應(yīng)的信用評價分別為：

AAA級：信用很好；

AA級：信用良好；

A級：信用較好；

B級：信用一般；

C級：信用較差。

第二十九條信用評價工作原則上水利部每年組織開展1次，信用評價結(jié)果由水利部在“監(jiān)管平臺”進行公開。信用評價的監(jiān)督管理等工作嚴格按照水利部《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》執(zhí)行。

第三十條水利建設(shè)市場主體信用等級有效期限為3年。期滿前，水利建設(shè)市場主體應(yīng)重新申請信用評價，原信用等級逾期作廢。有效期內(nèi)信用等級發(fā)生變化的，以最新發(fā)布的信用等級為準。

第三十一條對政府投資的水利工程建設(shè)項目，項目法人應(yīng)將信用評價結(jié)果列為評標要素寫入招標文件，作為在評標滿分基礎(chǔ)上的加減分項進行應(yīng)用，設(shè)定權(quán)重為評標滿分值的3%。應(yīng)用時具體的操作及計算方法為：

在開標后、評標前，由招標人從“監(jiān)管平臺”上獲取各投標人最新的信用等級結(jié)果；

其中信用等級為AAA級的得3分、AA級的得2分、A級的得1分，B級的得0分，C級的扣2分；未參加信用評級的，不加分也不扣分；

將投標人的信用等級得分值乘以評標滿分值再乘以折算系數(shù)0.01，所得計算結(jié)果直接與評標滿分值相累加。

第三十二條對信用等級為AAA級或年度內(nèi)獲得大禹獎、安濟杯的水利建設(shè)市場主體，在行政審批、市場準入中可優(yōu)先辦理、簡化審核程序，在日常監(jiān)督檢查中減少檢查頻次。

第七章 附 則

第三十三條本辦法由河北省水利廳負責解釋。

第三十四條本辦法自2022年3月1日起施行?！?/p>