孟村回族自治縣推行河長(zhǎng)制取得成效及相關(guān)建議

□王世鐸

滄州市孟村回族自治縣自2017年6月開(kāi)始全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和省、市河長(zhǎng)制有關(guān)工作部署，立足縣情、水情、河情，構(gòu)建了責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河道保護(hù)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、持續(xù)開(kāi)展清“四亂”活動(dòng)、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等多項(xiàng)舉措，全縣水環(huán)境得到了根本改善。

1 .強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系

縣委縣政府高度重視河長(zhǎng)制工作，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為引領(lǐng)，按照省、市的具體部署，立足孟村縣情、水情、河情，以保護(hù)水資源、防治水污染、創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)，全面建立和實(shí)行河長(zhǎng)制，為維護(hù)河道健康生命、實(shí)現(xiàn)河道功能永續(xù)利用提供制度保障。出臺(tái)了《孟村回族自治縣實(shí)行“河長(zhǎng)制”工作方案》，堅(jiān)持把全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)，作為全縣的重點(diǎn)工作來(lái)抓。為全面推動(dòng)河長(zhǎng)制，成立了河長(zhǎng)制辦公室，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，構(gòu)建覆蓋全縣河道的河長(zhǎng)制，全面建立縣、鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)制管理體系。

落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)河長(zhǎng)，落實(shí)縣級(jí)總河長(zhǎng)2名、縣級(jí)河長(zhǎng)8名、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)12名、村級(jí)河長(zhǎng)116名、河道警長(zhǎng)8名、村級(jí)巡河員114名；選聘人大代表河長(zhǎng)監(jiān)督員10名，民間河長(zhǎng)5名，設(shè)立河長(zhǎng)制公示牌160塊，三級(jí)河長(zhǎng)及河道警長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)全覆蓋；積極將河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，全面加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作資金保障。責(zé)權(quán)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、保障有力的河湖管理工作體系全面構(gòu)建。

2 .嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制

為扎實(shí)有序推進(jìn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)，縣委縣政府研究印發(fā)了以《孟村回族自治縣實(shí)行“河長(zhǎng)制”工作方案》為基礎(chǔ)的1+7個(gè)工作專(zhuān)件，建立了河長(zhǎng)制縣級(jí)會(huì)議制度、信息工作制度、工作督辦制度、工作考核問(wèn)責(zé)辦法、工作督察制度、河長(zhǎng)制體系建立驗(yàn)收評(píng)估辦法、河湖日常監(jiān)管巡查制度等一系列制度辦法?？h河長(zhǎng)辦對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)及時(shí)下達(dá)“提示卡”和“督辦卡”，對(duì)河長(zhǎng)制工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。把加強(qiáng)河道管理放在建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和生態(tài)孟村的重要位置，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)的工作職責(zé)，完善工作制度，形成了河長(zhǎng)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。結(jié)合我縣河道實(shí)際情況，建立健全了完善的河長(zhǎng)制管理體系，發(fā)揮好河長(zhǎng)辦的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)的作用，全縣河長(zhǎng)制工作逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，河長(zhǎng)制工作真正由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。對(duì)涉河問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，變被動(dòng)為主動(dòng)，把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進(jìn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)的重要舉措，實(shí)行日常檢查、定期檢查、嚴(yán)格考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，促進(jìn)了河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

3 .持續(xù)開(kāi)展清“四亂”活動(dòng)，河道保護(hù)成效顯著

縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)對(duì)分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢查督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排污、違法侵占河道、圍墾河湖、亂倒垃圾、非法取土、違規(guī)建設(shè)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治；對(duì)河道管理績(jī)效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。我縣下大力度開(kāi)展以治理河道“四亂”為目標(biāo)的整治活動(dòng)，確保水生態(tài)環(huán)境向好的方向改善。成立了河道清“四亂”專(zhuān)班，出臺(tái)了具體的實(shí)施方案。加強(qiáng)了工作督導(dǎo)，四亂問(wèn)題清理整治后，認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收，由分管縣級(jí)河長(zhǎng)簽字確認(rèn)，報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)，河道管護(hù)取得了明顯成效，呈現(xiàn)出“河暢、岸綠、水清、景美”的怡人景象。4年來(lái)，共整治河道“四亂”問(wèn)題83處，清理垃圾9338m3，拆除違建21處。

4 .加強(qiáng)水資源保護(hù)，推動(dòng)河長(zhǎng)制縱深開(kāi)展

4.1 嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水

實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，防止不合理新增取水。同時(shí)，積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，全力做好引調(diào)水工作，每年向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取引水指標(biāo)2000多萬(wàn)m3。在改善水環(huán)境的同時(shí)，為我縣抗旱灌溉儲(chǔ)備了豐富的水源。

4.2 治理黑臭水體，改善河道水質(zhì)

我縣百里干溝位于縣城附近，沿岸由于亂排亂放，對(duì)河道水體污染嚴(yán)重，沿岸居民叫苦不迭。為解決這一難題，縣級(jí)總河長(zhǎng)分別給縣生態(tài)環(huán)境局和住建局下達(dá)督辦令，召開(kāi)水資源、水環(huán)境保護(hù)治理專(zhuān)項(xiàng)督查推進(jìn)會(huì)，通過(guò)有效治理徹底解決了縣城生活污水直排問(wèn)題，百里干溝黑臭水體問(wèn)題從根本上得到解決。

4.3 加強(qiáng)排污口管理，減少河道污染

認(rèn)真開(kāi)展全縣入河排污口水質(zhì)及水量現(xiàn)狀調(diào)查，及時(shí)對(duì)入河排污口管理數(shù)據(jù)庫(kù)更新，積極實(shí)施入河排污口優(yōu)化和規(guī)范化建設(shè)，封堵所有非法設(shè)置的入河排污口。同時(shí)，對(duì)大浪淀排水渠及宣惠河兩條骨干河道實(shí)施了以栽種綠植為主的河道凈化工程，取得了顯著成效。

5 .加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全民愛(ài)河護(hù)河自覺(jué)性

為進(jìn)一步擴(kuò)大我縣河長(zhǎng)制的宣傳面，提高全民參與的積極性，我們切實(shí)強(qiáng)化了宣傳培訓(xùn)工作。通過(guò)精心謀劃，認(rèn)真組織，取得了顯著的成效。

一是以每年3月22日“世界水日”為契機(jī)，在縣城及各鄉(xiāng)村主要交通要道和重要河段，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、利用微信朋友圈答題競(jìng)賽等形式進(jìn)行大張旗鼓的水法宣傳。二是與縣博濟(jì)志愿者協(xié)會(huì)、宣傳部、團(tuán)縣委及民間河長(zhǎng)共同發(fā)起了“河長(zhǎng)制”進(jìn)校園活動(dòng)。縣王史中學(xué)及育才小學(xué)參與了該項(xiàng)活動(dòng)，同學(xué)們走上街頭，發(fā)放河長(zhǎng)制明白紙3000余張，并到百里干溝沿河段撿拾垃圾。同時(shí)我們與博濟(jì)志愿者協(xié)會(huì)合作，通過(guò)舉辦“保護(hù)母親河”志愿者授旗儀式、志愿者巡河等活動(dòng)，營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)心、支持參與河道管理和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)等形式，共舉辦河長(zhǎng)制培訓(xùn)3次，培訓(xùn)各級(jí)河長(zhǎng)20余人次。這些活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部群眾愛(ài)河護(hù)河的意識(shí)和各級(jí)河長(zhǎng)管好河道的工作熱情，為加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗孟村打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是利用農(nóng)村“大喇叭”，經(jīng)常性地宣傳河長(zhǎng)制。由于部分沿河村莊群眾環(huán)保意識(shí)不夠，法律觀念淡薄，仍然存在亂倒垃圾、亂排污水的現(xiàn)象，導(dǎo)致了河道垃圾反彈等問(wèn)題的出現(xiàn)。針對(duì)該現(xiàn)象，我縣多次到沿河村莊利用村委會(huì)大喇叭宣傳河長(zhǎng)制政策法規(guī)，同時(shí)多次出動(dòng)宣傳車(chē)輛到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行大力宣傳，讓大家在家吃著飯，田間干著農(nóng)活，集市上購(gòu)物的同時(shí)就能聽(tīng)到，大大增強(qiáng)了村民的環(huán)保意識(shí)。四是組建了10支“河小青”護(hù)河小分隊(duì)，組織開(kāi)展了“河小青護(hù)河行動(dòng)”，河湖共建共治共享的良好氛圍更加濃厚，提高了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)實(shí)地巡護(hù)、科技傳播等措施，進(jìn)一步充實(shí)了巡河、護(hù)河的力量。

6 .深化河長(zhǎng)制工作相關(guān)建議

6.1 建議縣政府加大河長(zhǎng)制資金投入力度

各級(jí)河長(zhǎng)加大宣傳和督導(dǎo)力度，增強(qiáng)和提高廣大群眾愛(ài)河、護(hù)河的積極性，促進(jìn)我縣河長(zhǎng)制工作健康持續(xù)發(fā)展。充實(shí)基層“河長(zhǎng)制”工作人員，確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.2 提高認(rèn)識(shí)，建立健全河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)黨政部門(mén)要提高政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞水資源保護(hù)、岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等河長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，構(gòu)建河道長(zhǎng)效機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

6.3 落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)河長(zhǎng)要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。各部門(mén)要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切配合協(xié)作；各級(jí)河長(zhǎng)要加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，科學(xué)調(diào)配力量，切實(shí)形成河道管理保護(hù)合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制工作的督促、檢查和指導(dǎo)，對(duì)工作推動(dòng)不力、落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追責(zé)。

6.4 全民參與，進(jìn)一步加大輿論宣傳力度

要充分運(yùn)用各類(lèi)媒體做好河長(zhǎng)制宣傳、引導(dǎo)工作，大力宣傳河長(zhǎng)制工作的重大意義，形成全社會(huì)關(guān)注水環(huán)境治理的濃厚氛圍；要因勢(shì)利導(dǎo)，充分動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、民間組織等力量參與到水環(huán)境治理保護(hù)工作中來(lái)，形成保護(hù)河道人人參與、齊抓共管的良好社會(huì)風(fēng)尚?！?/p>