中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的演進(jìn)歷程及有益經(jīng)驗

李 江

(西華師范大學(xué),四川 南充 637009)

中國共產(chǎn)黨在長期發(fā)展中推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),為黨凝聚黨員干部的智慧和力量、形成黨內(nèi)決策的共識、遴選高素質(zhì)的黨內(nèi)干部、提高自身的執(zhí)政能力、推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨內(nèi)民主是指,“在黨內(nèi)生活中,黨員居于主體地位,按照平等的原則和公正的程序,享有參與黨的事務(wù)的民主權(quán)利”[1](P34)。黨內(nèi)民主包括保障黨員的民主權(quán)利、黨內(nèi)的民主選舉、黨委重大事項的民主決策、黨內(nèi)的民主監(jiān)督、定期召開黨的各級代表大會等方面的內(nèi)容。加強黨內(nèi)民主建設(shè)的主要目標(biāo)是完善黨內(nèi)民主的制度體系,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政方式和工作作風(fēng),增強黨員的民主觀念。黨在1921年建立以后,以馬列主義關(guān)于黨內(nèi)民主的思想為指導(dǎo),根據(jù)黨內(nèi)和國內(nèi)的實際情況,與時俱進(jìn)地建立和完善黨內(nèi)民主體系,并要求黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)民主的各項規(guī)定。

一、馬列主義的民主政治學(xué)說包含豐富的黨內(nèi)民主思想

國際共產(chǎn)主義運動的先驅(qū)馬克思和恩格斯強調(diào)無產(chǎn)階級政黨要注重發(fā)展民主政治,在黨內(nèi)實現(xiàn)充分的民主;列寧根據(jù)俄國革命和蘇維埃政權(quán)的實際情況,創(chuàng)新了黨內(nèi)民主思想。馬列主義關(guān)于政黨內(nèi)部的民主學(xué)說為世界無產(chǎn)階級政黨發(fā)展黨內(nèi)民主提供了指導(dǎo)原則。

馬克思、恩格斯在1847年改組正義者同盟的基礎(chǔ)上,建立了第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟。他們明確指出共產(chǎn)主義者同盟的“組織本身是完全民主的,它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免,僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”[2](P236)。恩格斯認(rèn)為黨內(nèi)出現(xiàn)不同的意見是正常的事情,黨內(nèi)人員應(yīng)當(dāng)通過自由的、有原則的討論方式理性解決有關(guān)的問題,促進(jìn)黨內(nèi)的多數(shù)人員形成一致的認(rèn)識。他明確指出,黨內(nèi)出現(xiàn)意見分歧時,黨內(nèi)人員“都公開發(fā)表意見,比暮氣沉沉要好得多”[3](P683)。政黨允許黨員在不違背紀(jì)律的前提下自由討論黨內(nèi)事務(wù),有助于消除他們的意見分歧,促進(jìn)黨內(nèi)的真正安定與和諧。黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作批評,實際上也是對他們的工作的民主監(jiān)督,能夠促進(jìn)他們更好地履行工作職責(zé)。

列寧從俄國革命和俄共(布)執(zhí)政后的實際出發(fā),豐富和發(fā)展了馬克思和恩格斯的黨內(nèi)民主思想。他明確指出,“我們在自己的報刊上一向維護(hù)黨內(nèi)民主。但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制”[4](P89)。黨員開展廣泛的討論,有助于他們表達(dá)自己的利益訴求。開展黨內(nèi)民主活動的目的是黨員能產(chǎn)生對協(xié)商事項的共識。他認(rèn)為黨組織“既要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決議或決定,又要尊重和保護(hù)少數(shù)人的意見,這是黨內(nèi)民主原則的重要體現(xiàn)”[5](P154-155)。他認(rèn)為黨內(nèi)事務(wù)不僅可以通過黨員選出的代表來解決,“而且必須用向全體黨員征求意見的方式來決定”[6](P250)。黨員擁有參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利,能增強黨員對黨組織的歸屬感,也能減少黨組織決策失誤的現(xiàn)象。

為了防止黨內(nèi)民主出現(xiàn)無序的狀態(tài),增強政黨的實力,列寧認(rèn)為俄共(布)必須在嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律的前提下,開展黨內(nèi)的民主活動。為了增強黨內(nèi)民主的效果,他向俄共(布)的代表大會提議,通過建立報刊(爭論專頁等)形式對黨內(nèi)的錯誤現(xiàn)象開展經(jīng)常的、廣泛的討論和批評,但是堅決反對無事實依據(jù)的、帶有派別性的批評。他主張俄共(布)的中央委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo),中央委員會通過定期召開全體會議的形式指導(dǎo)黨的所有實踐活動,“集體制定全黨性的決議”[7](P54),避免出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)人獨自決定黨內(nèi)重大事項的現(xiàn)象。黨的代表大會和黨的代表會議是俄共(布)的黨員代表開展民主政治活動的重要渠道,有助于他們加強對黨內(nèi)事務(wù)的管理,增強黨內(nèi)決策的科學(xué)性。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的演進(jìn)歷程

(一)中國共產(chǎn)黨成立到新中國建立前黨內(nèi)民主的初步發(fā)展

1921年7月至8月,具有民主理念的黨的一大代表在會議上先介紹了本地黨小組的工作情況,然后認(rèn)真討論了黨的綱領(lǐng)和決議的草案,并且民主選舉了黨的中央局的人員。黨在一大開展的黨內(nèi)民主實踐活動為黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)造了良好的開端。1922年7月,黨的二大制定的章程明確指出,“本黨一切會議均取決多數(shù),少數(shù)絕對服從多數(shù)”。該條例建立了黨的會議討論與表決的黨內(nèi)民主基本原則。1929年12月,古田會議的決議指出,黨在“組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”;黨的下級組織及其黨員要詳細(xì)討論上級組織的指示,并且充分理解指示的意義,最后采用相應(yīng)辦法執(zhí)行該指示;參加會議的黨員要盡量發(fā)表意見,要把有爭議的問題弄清楚,不能隨意地敷衍調(diào)和;在不妨礙工作正常開展的前提下,下次可以再議本次會議不能解決的問題,爭取有關(guān)人員能對該問題形成清晰的認(rèn)識。即黨內(nèi)民主活動是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。黨組織的人員通過開展討論,能更好地領(lǐng)會上級組織的指示,也能增強執(zhí)行指示的效果。黨員不隨意附和其他人的意見,而是通過多次商討的方式認(rèn)清有關(guān)問題的本質(zhì),有助于在黨內(nèi)形成求真務(wù)實的氛圍。1935年1月,中共中央政治局的委員、候補委員及黨內(nèi)的其他重要人員在遵義會議上通過陳述事實、講道理的方式開展了激烈的辯論,他們總結(jié)了五次反“圍剿”以來的經(jīng)驗教訓(xùn),并且果斷地結(jié)束了王明的“左”傾軍事路線,該次會議做出的正確決議為黨中央和紅軍最終獲得長征的勝利提供了理論指導(dǎo)。

1937年5月,毛澤東在黨的全國代表會議上指出,“要黨有力量,依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性”[8](P278)。他認(rèn)為在黨內(nèi)推行民主集中制能夠增強黨內(nèi)人員管理本黨事務(wù)的熱情,提高黨的戰(zhàn)斗力。劉少奇在當(dāng)時的白區(qū)黨代表會議上指出,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要加強與普通黨員的聯(lián)系,要多征求他們對機關(guān)工作的意見;要“接受下面的批評,傾聽同志的報告,詳細(xì)地向同志解釋”[9](P66)。黨在白區(qū)的工作環(huán)境較惡劣,所以白區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)更有必要聽取普通黨員的意見,接受他們的監(jiān)督,才能盡量避免不必要損失。毛澤東在黨的六屆六中全會指出,加強黨內(nèi)民主有利于鞏固和發(fā)展黨的隊伍,“是使黨在偉大斗爭中生動活潑,勝任愉快,生長新生力量,突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要武器”[10](P529)。他認(rèn)為加強黨內(nèi)民主能促進(jìn)黨外人士了解和加入黨組織,增強黨的活力,也能為黨最終獲得戰(zhàn)爭的勝利提供有利條件。隨后,黨的各級組織按照“懲前毖后、治病救人”的方針開展了整風(fēng)運動,廣大黨員干部暢所欲言,深入檢討自己的缺點,黨內(nèi)政治生活達(dá)到了前所未有的民主境界。1945年4月,毛澤東在黨的七大上做《論聯(lián)合政府》政治報告,將民主集中制概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主”[11](P1057)。即黨內(nèi)共識的達(dá)成建立在黨內(nèi)人員對有關(guān)事務(wù)的充分討論基礎(chǔ)上,黨內(nèi)的民主活動必須在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。

針對當(dāng)時出現(xiàn)的一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人包辦問題、獨自做出決議、黨委的委員意見分歧難以協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。1948年9月,毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定。該決定指出黨的各級組織的所有待解決的重要問題必須交給本委員會討論,然后參加會議的委員充分發(fā)表意見,集體做出決議;黨委的會議召開次數(shù)不能過多,每次會議的召開時間不能太長;在會議召開之前,要告知參會者會議將要討論的所有重要問題,“對于復(fù)雜的有分歧意見的重要問題,又須有個人商談,使委員們有思想準(zhǔn)備,以免會議決定流于形式或不能做出決定”[12](P1341)。該決定有助于減少黨委領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力專斷現(xiàn)象,增強黨委會議的效果,促進(jìn)委員對有關(guān)事項達(dá)成共識。中共中央政治局在9月還通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》。該決議指出,在政權(quán)鞏固的解放區(qū),黨的各級委員會必須定期召開本級的代表大會和代表會議,討論黨中央的各項指示;根據(jù)黨章的規(guī)定,賦予黨的各級代表大會和代表會議相應(yīng)的職權(quán);切實保障會議代表的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。該決議繼續(xù)完善了各級代表大會的運作機制,有利于各級代表在會議上充分開展民主活動。

(二)新中國成立后到黨的十八大召開前黨內(nèi)民主的積極探索

黨由革命黨向全國性的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變以后,黨開始努力地探索社會主義時期黨內(nèi)民主發(fā)展問題。1951年3月至4月,黨中央召開了第一次全國組織工作會議,該會議指出要擴大黨內(nèi)民主的范圍,“實際地而不只是形式地建立黨的各級黨委制、代表會議與代表大會制,并使它們加強工作”[13](P270)。充分發(fā)揮黨組織和黨的會議的工作職權(quán),能使黨內(nèi)的更多人員擁有民主權(quán)利,也能增強黨內(nèi)民主的效果。1956年9月,黨的八大制定的新章程增加了黨員擁有參加黨組織對自己作處分和作鑒定的會議的權(quán)利;黨員可以保留對黨的決議的不同意見,并且可以向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出該意見;黨員也可以向黨的任何一級組織提出申訴和控訴。這些規(guī)定有助于黨員在黨的會議上維護(hù)自己的正當(dāng)利益,也有利于增強黨內(nèi)生活的公開程度,在黨內(nèi)營造自由發(fā)表意見的良好氛圍。該章程還指出黨內(nèi)選舉要體現(xiàn)選舉人的意志,必須由選舉人討論他們和黨組織提出的候選人名單,“選舉采用無記名投票的方式,并且必須切實保障選舉人有批評、不選和調(diào)換每一個候選人的權(quán)利”[14](P831)。該規(guī)定增強了選舉人在黨內(nèi)選舉之前的言論權(quán)和在選舉之中的自主權(quán),也能杜絕出現(xiàn)候選人隨意打擊和報復(fù)選舉人的現(xiàn)象。毛澤東在1957年7月指出,要在黨內(nèi)營造“一個又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面”[15](P548)。他認(rèn)為充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,能夠減少黨員的情緒壓抑現(xiàn)象,增強黨內(nèi)生活的生機與活力。

1980年2月,黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出,參加黨內(nèi)政治生活的人員要講真話,努力做到言行一致;黨組織要正確對待黨員的不同意見,切實保障他們的合法權(quán)利。黨員干部在黨內(nèi)政治生活中敢于反映實際情況是黨組織了解有關(guān)事項的必要前提;黨組織只有尊重黨員的各種合法權(quán)利,才能增強他們參與黨內(nèi)政治生活的意愿。1982年9月,黨的十二大制定的新章程指出,在黨內(nèi)的選舉過程中,“任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人”。該規(guī)定能進(jìn)一步保障選舉人自由選擇候選人的權(quán)利,制止出現(xiàn)選舉舞弊的現(xiàn)象。1987年11月,黨的十三大通過的黨章修正案指出,在黨的各級代表大會和委員會的預(yù)選、正式選舉中都采用差額選舉的方式。黨內(nèi)選舉的候選人多于應(yīng)選的人數(shù)既能增強選舉的競爭程度,促進(jìn)候選人積極爭取選舉人的支持,也能減少確保當(dāng)選的現(xiàn)象,提高黨內(nèi)選舉的有效程度。1994年9月,黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出,發(fā)展黨內(nèi)民主要保護(hù)和發(fā)揮好黨員的積極性,要根據(jù)黨員的義務(wù)、權(quán)利和黨組織的職能開展黨內(nèi)活動;在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策制定、黨的政策問題討論、黨內(nèi)選舉、評議和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部等領(lǐng)域要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。這些規(guī)定指明了黨內(nèi)民主的依據(jù)和活動范圍,有利于黨內(nèi)民主的制度化發(fā)展。2002年11月,黨的十六大報告指出,“黨內(nèi)民主是黨的生命”[16](P570),它對人民民主的發(fā)展具有示范和推動作用;發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)是保障黨員的民主權(quán)利,重點是健全黨的委員會制度和代表大會制度;黨組織也要健全黨內(nèi)的情況通報、反映制度和重大決策的意見征求制度。該報告將黨內(nèi)民主置于黨的至關(guān)重要的地位,認(rèn)為它能深刻影響黨組織和人民民主的發(fā)展?fàn)顩r。黨組織規(guī)范情況傳達(dá)、意見征求的運作程序,也能為黨內(nèi)民主活動的有效開展提供良好的條件。2007年10月,黨的十七大報告指出,“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力,鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”;要改進(jìn)黨組織候選人的提名方式和選舉方式,逐漸擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉的范圍。該報告進(jìn)一步闡述了黨內(nèi)民主對黨的健康穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。

(三)黨的十八大以來黨內(nèi)民主的新時代發(fā)展

2012年11月,黨的十八大報告指出,要“營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系”,加強縣級黨代會常任制的試點工作,健全黨員對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員的定期評議制度;允許黨代會的代表參加同級黨委的會議,允許黨員參加基層黨委的會議。黨員在平等的基礎(chǔ)上討論有關(guān)事項是黨內(nèi)民主活動取得較好效果的必要前提;縣級黨代會常任制試點的擴大,有利于更多的縣級黨代表收集和反映下級黨組織和普通黨員的意見和建議,減少縣級黨委的重大決策失誤現(xiàn)象,加強對縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)人的工作監(jiān)督。2016年10月,黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出,在黨內(nèi)政治生活中“堅決反對和糾正當(dāng)面不說、背后亂說,會上不說、會后亂說,當(dāng)面一套、背后一套等錯誤言行”;各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人在討論有關(guān)問題時,要按照程序制定決策,不能出現(xiàn)家長制或一言堂的現(xiàn)象;黨員有權(quán)利向黨組織檢舉其他黨員或組織的違法違紀(jì)行為;黨組織要嚴(yán)肅處理壓制、刁難、打擊報復(fù)舉報者的行為,但是也要查處舉報者的陷害、誣告行為。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)政治生活中充分表達(dá)自己的觀點,能有效行使自己的言論權(quán),在黨內(nèi)政治生活召開之后不隨意評價黨的事務(wù),能確保黨的權(quán)威不受到損害;黨組織給予參加會議的其他黨員發(fā)表意見的機會,也能增強會議的民主氛圍。該準(zhǔn)則對黨員檢舉行為的規(guī)定,能夠避免黨員之間隨意爭斗、詆毀的現(xiàn)象。

2017年10月,黨的十九大報告指出,黨員在開展黨內(nèi)民主活動時要杜絕出現(xiàn)個人主義、自由主義、分散主義、宗派主義、碼頭文化、圈子文化的現(xiàn)象;要完善從下到上的民主監(jiān)督、增強從上到下的組織監(jiān)督,積極發(fā)揮同級黨組織互相監(jiān)督的作用,增強對黨員干部的日常管理監(jiān)督。黨員按照法定程序參與黨內(nèi)民主活動的主要目的不是維護(hù)個人或少數(shù)人的利益,而是為解決黨內(nèi)存在的突出問題,維護(hù)和增加黨組織的利益。建立多層次的黨內(nèi)監(jiān)督體系,能增強黨內(nèi)民主運作的監(jiān)督效果。2018年7月,新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》指出,對黨內(nèi)人員故意違背集體決策原則,在黨內(nèi)選舉中誘導(dǎo)、慫恿其他黨員投票和表決,阻擾、壓制其他黨員的批評、控告、申訴、辯護(hù)等行為,視情節(jié)的嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的紀(jì)律處分;違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的,甚至給予相關(guān)人員開除黨籍的處分。該條例對隨意違反黨內(nèi)民主的人員能產(chǎn)生很大的威懾作用,促進(jìn)黨內(nèi)人員自覺遵守黨內(nèi)民主的相關(guān)紀(jì)律。2020年12月,修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》指出,黨員在黨內(nèi)政治生活中可以反映領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職的情況,也可以要求黨組織撤換或罷免不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人,但是不能發(fā)表違反黨的路線、方針和重大決策部署的觀點;黨組織要認(rèn)真聽取和研究黨員提出的建議,及時采納合理的建議,“對于改進(jìn)工作有重大幫助的,應(yīng)當(dāng)對提出建議和倡議的黨員給予表揚”;黨組織要嚴(yán)格保密檢舉人的信息和檢舉的內(nèi)容,及時向檢舉人反饋處理的結(jié)果;黨的紀(jì)委要加強對黨員權(quán)利保障工作的監(jiān)督與檢查,堅決處理損害黨員權(quán)利的組織或黨員。黨員在黨內(nèi)可以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作,能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定行使權(quán)力;黨員在黨內(nèi)注意自己的言論,也能嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律。黨組織表彰黨員提出的有益建議,能促進(jìn)更多的黨員向黨組織提出好的建議;黨組織維護(hù)檢舉人的安全、黨員的合法權(quán)利,也有利于營造更好的政治生態(tài)。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的有益經(jīng)驗

(一)繼承和發(fā)展馬列主義的黨內(nèi)民主思想

馬克思和恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)國際共產(chǎn)主義運動的過程中,為了建立比資本主義民主更高層次的民主形式,主張無產(chǎn)階級政黨在組織性質(zhì)、規(guī)章制度、運作程序方面要嚴(yán)格遵循民主的原則。列寧為吸收黨內(nèi)人員的有益觀點、遴選更稱職的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人、防止黨內(nèi)出現(xiàn)權(quán)力專斷的現(xiàn)象,也要求俄共(布)積極地開展黨內(nèi)民主活動。事實上,以馬列主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨在很大程度上繼承了馬列主義的黨內(nèi)民主學(xué)說。例如,黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和社會主義建設(shè)和改革的過程中,吸收和運用了馬列主義的多項主張,黨員有權(quán)利按照程序選舉、監(jiān)督和罷免黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人,實行黨的委員會任期制、定期召開黨代會,黨員在遵守黨的紀(jì)律的前提下,有討論黨內(nèi)事務(wù)、表達(dá)不同觀點和批評黨的領(lǐng)導(dǎo)人的不合理工作的權(quán)利,規(guī)定黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人集體決策制度等。黨繼承這些民主思想也是黨保持馬克思主義政黨本質(zhì)的必然要求。然而,馬列主義只為黨提供了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本原則,它不可能為黨的黨內(nèi)民主建設(shè)提供一整套的路線方案,所以具有與時俱進(jìn)精神的中國共產(chǎn)黨根據(jù)黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題,相繼提出了黨員干部要在黨內(nèi)求真務(wù)實地開展批評與自我批評活動,黨員有向黨組織申訴、辯護(hù)和控告的權(quán)利,也有自主選擇候選人的權(quán)利,黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉要遵循秘密投票和差額選舉的原則,切實保障黨員在黨內(nèi)的民主權(quán)利等思想,也推行了縣級黨代會的常任制試點。這些黨內(nèi)民主思想、開展的黨內(nèi)民主實踐活動是馬列主義未曾提過的?？梢?黨提出的關(guān)于黨內(nèi)民主的新思想和新形式,既是馬克思主義中國化的新成果,也推動了馬列主義的黨內(nèi)民主思想的發(fā)展。

(二)黨內(nèi)民主的指向是民主集中制

黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度是民主集中制,所以黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目標(biāo)是發(fā)展民主集中制,但是發(fā)展這種制度也要處理好黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中的辯證關(guān)系。鄧小平同志指出,“沒有民主,就沒有集中;而這個集中,總是要在民主的基礎(chǔ)上,才能真正地正確地實現(xiàn)”[17](P304)。即是各級黨組織在做出重大決策之前,要召集黨內(nèi)人員充分討論有關(guān)事項,最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。如果沒有經(jīng)過黨組織的普通黨員或者領(lǐng)導(dǎo)班子的成員的細(xì)致討論,他們也還沒有形成決策的共識,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人只是憑借片面的或不真實的材料做出決策,那么領(lǐng)導(dǎo)人做出的決策就很有可能難以解決相關(guān)的問題,也很難獲得黨組織的多數(shù)成員的衷心擁護(hù)與執(zhí)行,所以黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的前提,只有發(fā)展充分的黨內(nèi)民主,才能為建立高度的黨內(nèi)集中創(chuàng)造良好的條件。如果黨內(nèi)只有集中制,沒有民主制,那么黨內(nèi)就容易出現(xiàn)主觀主義、形式主義、權(quán)力專斷的現(xiàn)象,在黨內(nèi)也很難形成強有力的集中。另一方面,黨組織開展黨內(nèi)民主活動的目的是在黨組織的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,傾聽黨內(nèi)其他人員的意見和建議,匯集他們的聰明才智,為黨組織做出正確決策提供參考。如果黨內(nèi)人員只是討論有關(guān)事項,但是黨組織不采納他們的合理觀點,也不做出事項的決策,就很難體現(xiàn)他們的民主討論的價值,也難以統(tǒng)一黨組織人員的意志,黨組織的戰(zhàn)斗力和工作效率也會受到負(fù)面影響,所以黨內(nèi)集中是黨內(nèi)民主的指導(dǎo)和歸宿,只有在黨內(nèi)集中的指導(dǎo)下,黨內(nèi)民主才能有序地發(fā)展,才能將黨員干部的有益觀點轉(zhuǎn)變成黨組織的科學(xué)決策,才能將黨員干部的工作方向引導(dǎo)到黨的事業(yè)發(fā)展上。如果黨內(nèi)只有民主制,沒有集中制,那么黨內(nèi)就容易出現(xiàn)分散主義、空談主義、極端民主化的現(xiàn)象,最終也會損害黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。因此,黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中缺一不可,兩者相輔相成,才能更好地發(fā)揮黨的民主集中制的效果。黨的發(fā)展歷程也充分表明,黨內(nèi)民主是在黨中央的集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)法規(guī)的約束下,按照有關(guān)程序漸進(jìn)式地發(fā)展的,在很大程度上既維護(hù)了黨的總體穩(wěn)定,也促進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)取得顯著成效。

(三)始終堅持黨員的主體地位

黨員是黨的組成個體,只有充分認(rèn)可和保障黨員在黨內(nèi)的主體地位,才能增強黨員對黨的歸屬感,促進(jìn)黨的凝聚力的增強。中國共產(chǎn)黨為加強黨員對黨的忠誠意識,完成黨在不同時期的工作任務(wù),在黨內(nèi)民主建設(shè)過程中也非常重視維護(hù)黨員的主體地位。例如,黨通過制定黨章、準(zhǔn)則、條例等規(guī)定黨員在黨內(nèi)的地位平等,有權(quán)利了解、討論、管理和表決黨組織的重要事務(wù),有權(quán)利在黨的民主活動中為自己的行為辯護(hù),維護(hù)自己的正當(dāng)利益,也可以實事求是地批評其他黨員的工作不足,有權(quán)利按照自己的意愿推薦和選舉黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子的候選人,有權(quán)利監(jiān)督黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子的工作開展情況,也有權(quán)利按照有關(guān)程序罷免黨組織中不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。黨也通過制定紀(jì)律處分條例嚴(yán)厲懲罰損害黨員的平等權(quán)、知情權(quán)、與會權(quán)、言論權(quán)、管理權(quán)、辯護(hù)權(quán)、批評權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)的其他黨員或組織。因此,黨賦予黨員廣泛的民主權(quán)利,也通過強制手段有效地保護(hù)黨員的民主權(quán)利,充分表明黨注重發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主活動中的主導(dǎo)作用。確立和保障黨員在黨內(nèi)民主中的主體地位,既能增強黨員的主人翁意識,激活其參與黨內(nèi)民主活動的熱情,也能促進(jìn)其為黨提供更多的有價值的意見和建議,推動黨的各項事業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)黨在不同歷史階段的發(fā)展目標(biāo)。

(四)致力于完善黨內(nèi)民主的制度體系

黨內(nèi)民主的制度建設(shè)并不是停留在黨的某個歷史時期,而是貫穿于黨的長期發(fā)展的全過程。根據(jù)不同時期黨的建設(shè)的新要求、黨內(nèi)民主運行過程中出現(xiàn)的不足,通過制定和修改關(guān)于黨內(nèi)民主的條例、準(zhǔn)則、決議等,使黨內(nèi)民主的制度體系更加健全,促進(jìn)黨內(nèi)民主制度走向成熟,滿足黨內(nèi)民主實際需要。例如,黨的六大制定的章程規(guī)定中央及以下的委員會由本級的代表大會的代表選舉產(chǎn)生,黨的八大制定的章程規(guī)定在黨內(nèi)選舉中,黨員有按照自己的意志推薦候選人,按照無記名投票的方式選舉候選人的權(quán)利;黨的十二大制定的章程規(guī)定任何人或組織不能強迫候選人進(jìn)行選舉,黨的十三大制定的章程也規(guī)定黨員采用差額選舉的方式選舉黨代會和委員會的人員;黨在2018年制定的紀(jì)律處分條例中規(guī)定要嚴(yán)厲處分黨內(nèi)的不公正的選舉行為,黨關(guān)于黨內(nèi)民主選舉的規(guī)定更加詳細(xì)和具體,更加確保黨內(nèi)選舉的公平與公正。針對黨內(nèi)民主的相關(guān)規(guī)定不再適應(yīng)時代發(fā)展需要的現(xiàn)象,黨中央加強了黨內(nèi)民主規(guī)定的修訂力度。例如,黨的十一屆五中全會制定的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則規(guī)定黨員在黨內(nèi)民主活動中要講實話,黨組織也要保障黨員的各種合法權(quán)利,2016年黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確反對黨員在黨內(nèi)民主活動中不講實話的各種行為,也要求黨組織要保障黨員的言論權(quán)、舉報權(quán)和不被誣陷的權(quán)利。新準(zhǔn)則包括的黨內(nèi)民主的內(nèi)容更多、范圍更廣泛、對黨員干部的行為也更具有強制性,也更能滿足黨在新時代的黨內(nèi)民主的發(fā)展需要。通過不斷完善黨內(nèi)民主的制度體系,既能增強黨內(nèi)民主的實用性和可操作性,也能在黨內(nèi)形成有效的強制力和約束力,促進(jìn)黨組織和黨員干部繼續(xù)增強黨內(nèi)民主意識、改善黨內(nèi)民主作風(fēng)。

(五)重視黨內(nèi)民主的執(zhí)行與監(jiān)督

黨中央制定了黨內(nèi)民主的法規(guī)之后,并不是束之高閣,而是用來指導(dǎo)黨內(nèi)的民主實踐活動。即使在革命戰(zhàn)爭年代忙于行軍作戰(zhàn),黨也會安排一些時間召集黨內(nèi)的相關(guān)人員開展黨內(nèi)民主活動,深刻總結(jié)以往的革命戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓(xùn),制定符合國內(nèi)外形勢發(fā)展需要的軍事策略。黨的領(lǐng)導(dǎo)人帶頭執(zhí)行黨內(nèi)民主的有關(guān)規(guī)定,為普通黨員執(zhí)行黨內(nèi)民主法規(guī)起到了示范作用。例如,黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在延安的整風(fēng)運動時期和1962年的“七千人大會”期間主動開展批評與自我批評活動,黨的其他人員受黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的影響,在這兩個時期也開展了批評和自我批評,檢討自己的工作不足,批評其他人的工作不足,黨的領(lǐng)導(dǎo)人強烈的自我糾錯意識和行動,推動了黨內(nèi)民主活動的有效開展。此外,為執(zhí)行黨中央提出的加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)的要求,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的黨組織還實行了“公推直選”“兩推一選”的選舉方式,取得了較好的選舉效果。推動黨內(nèi)民主的協(xié)調(diào)發(fā)展,需要建立黨內(nèi)民主的監(jiān)督機制。因此,黨建立了從中央到地方的各級紀(jì)委,紀(jì)委可以接收和審理違反黨內(nèi)民主規(guī)定的案件,也可以根據(jù)黨組織和黨員干部關(guān)于黨內(nèi)民主的違紀(jì)類別和程度,給予他們相應(yīng)的懲罰。黨在十八大以后還制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例,這兩份條例既能加強黨內(nèi)民主的監(jiān)督力度,也提供了違反黨內(nèi)民主的行為的處分準(zhǔn)則,有助于進(jìn)一步推動黨內(nèi)民主建設(shè)。黨在組織機構(gòu)的設(shè)置、條例的制定等方面持續(xù)加強黨內(nèi)民主監(jiān)督的目的是促進(jìn)黨員干部產(chǎn)生自覺遵守黨內(nèi)民主法規(guī)的意識,敢于跟那些違反黨內(nèi)民主法規(guī)的行為開展斗爭;在黨內(nèi)營造良好的民主政治氛圍,促進(jìn)黨內(nèi)民主的高質(zhì)量發(fā)展。