棲霞市貫徹“兩山論”促進鄉(xiāng)村振興實踐路徑探析

劉亦明，吳昊洋，曲媛媛，孫瑞川*

（1.煙臺市環(huán)保工程咨詢設計院，山東煙臺 264000；2.煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)古現(xiàn)街道辦事處，山東煙臺 264000）

“兩山論”，即“綠水青山就是金山銀山”。2017年，黨的十九大報告中指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。“兩山論”簡短精悍地闡釋出我國綠色發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，展示了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系［1］。

關于“兩山論”助推鄉(xiāng)村振興的研究，主要聚焦在其內涵、意義、源動力、路徑選擇等方面。何仁偉認為，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一就要貫徹“兩山”發(fā)展理念，尋找良性的互動機制［2］。齊驥系統(tǒng)地闡釋了“兩山”理論在鄉(xiāng)村振興中的價值實現(xiàn)及文化啟示［3］。胡彩娟以浙江省“兩山論”實踐來破題，鼓勵進行整縣域或市域的農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃［4］。張亞楠以河南省新鄭市紅棗小鎮(zhèn)為例，對三產融合助推鄉(xiāng)村振興做了研究［5］。諸多專家學者開展研究，多聚焦于農村三產融合、“兩山論”與鄉(xiāng)村振興的融合等，對經濟欠發(fā)達區(qū)域的“兩山論”經典案例闡釋較少，缺乏對“兩山論”助推鄉(xiāng)村振興路徑、作用機制方面的研究。因此，基于山東省棲霞市“兩山”創(chuàng)新實踐基地的調研，針對“兩山論”助推棲霞市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必要性、可行性、作用機制進行探析，明晰了棲霞市生態(tài)稟賦與鄉(xiāng)村振興的互動關系。

1 “兩山論”與鄉(xiāng)村振興融合的必要性

“兩山論”與鄉(xiāng)村振興的融合是加快農業(yè)供給側改革的實際需求，也是推動農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要環(huán)節(jié)?！皟缮秸摗迸c鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展具有必要性，是棲霞市實現(xiàn)“生態(tài)美，農民富”的必由之路。

1.1 是對頂層設計的高度響應

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的層面看，“兩山論”的踐行不僅有助于加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也是對頂層設計的高度響應。1）“兩山論”與鄉(xiāng)村振興的有效融合，將加快棲霞市的農業(yè)供給側改革。讓生態(tài)資源成為農業(yè)生產的“催化劑”，發(fā)展好以蘋果產業(yè)為主導的第一產業(yè)，再將二、三產業(yè)的增值優(yōu)勢融入第一產業(yè)，全面推動棲霞市農村一二三產業(yè)結構的高品質化進程。2）“綠水青山就是金山銀山”這一經典論斷，成為棲霞市生態(tài)文明建設的指導。棲霞市以建設“最具膠東風情的綠色新城”為目標，以解決生態(tài)問題、提升環(huán)境質量、保障環(huán)境安全為核心，深入開展“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的共生之路、轉化之路、統(tǒng)一之路。

1.2 是發(fā)展農業(yè)“新六產”的必然選擇

從經濟發(fā)展的層面看，引入“兩山論”是發(fā)展農業(yè)“新六產”的必然選擇。隨著農業(yè)產業(yè)鏈的不斷延伸，棲霞市農業(yè)精深加工、農村電商、農旅、文旅等新業(yè)態(tài)方興未艾。實際上，棲霞市發(fā)展農業(yè)“新六產”的生態(tài)本底就是“綠水青山”。“美麗鄉(xiāng)村”引領下的田園綜合體、大健康產業(yè)，都遵循生態(tài)規(guī)律。人與自然和諧共生的發(fā)展，促使實現(xiàn)“新六產”的生態(tài)價值最大化［6］。

1.3 是提升農民獲得感、幸福感、安全感的必由之路

從生態(tài)的層面看，“兩山論”會推動農村人居環(huán)境的提升?！皟缮秸摗痹卩l(xiāng)村振興中將其本身具有的生態(tài)涵義發(fā)揮得淋漓盡致。鄉(xiāng)村是人們寄托鄉(xiāng)愁、滌蕩心靈的載體，踐行“兩山論”，通過生活污水處理、保護永續(xù)水源地、治理生態(tài)溝渠等多項舉措，棲霞市鄉(xiāng)村生態(tài)治理水平得到了全面提高，全域村容、村貌煥然一新，提升了農民的獲得感、幸福感、安全感。據悉，棲霞市現(xiàn)有12 萬人生活在農村，新型職業(yè)農民達2.5 萬多人，“農二代”回鄉(xiāng)人數(shù)與日俱增，農民收入持續(xù)增長，足以證明，踐行“兩山論”使農民獲得感、幸福感普遍增強。

2 “兩山論”助推棲霞市鄉(xiāng)村振興的可行性

棲霞市擁有得天獨厚的生態(tài)稟賦，為“兩山論”和鄉(xiāng)村振興的融合奠定了基礎?；诖?，對“兩山論”助推棲霞市鄉(xiāng)村振興的可行性進行具體探究。

2.1 “兩山論”加快棲霞市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程

2.1.1 提升棲霞市的農業(yè)綜合生產能力

2020 年棲霞市農林牧漁業(yè)總產值為953 177 萬元，其中農業(yè)產值為783 620 萬元。由此可知，棲霞市的農業(yè)收入占比較大，占農林牧漁業(yè)總產值的82.21%?！皟缮秸摗敝笇碌霓r業(yè)節(jié)水、整治農業(yè)面源污染等行動，持續(xù)推動高標準農田建設，促進循環(huán)農業(yè)、畜牧業(yè)高效循環(huán)系統(tǒng)的發(fā)展，加速農業(yè)的結構優(yōu)化，提升了棲霞市的農業(yè)綜合生產能力。

2.1.2 深化棲霞市農村三產融合發(fā)展

棲霞市以“兩山論”為抓手，圍繞現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)園建設，大力發(fā)展農產品加工業(yè)；將桃村鎮(zhèn)、蛇窩泊鎮(zhèn)作為物流產業(yè)升級的重點區(qū)域，推廣農超、農校、農企的對接優(yōu)勢，推動農產品物流業(yè)發(fā)展；“兩山論”為“蘋果之鄉(xiāng) 甜美棲霞”這一旅游品牌的落地生根提供了溫床；隨著“兩山論”深入，棲霞市的現(xiàn)代農業(yè)綜合發(fā)展平臺初具成效，現(xiàn)有山東省農業(yè)“新六產”示范主體6 家，“新六產”發(fā)展空前繁盛。

1）“兩山論”助推科技興農行動。積極與中國農業(yè)科學院、山東省農科院、中國農業(yè)大學等高校院所對接；引導新型農業(yè)經營主體向“互聯(lián)網+”農業(yè)發(fā)展；提高農業(yè)科技成果轉化水平，健全完善新型職業(yè)農民培訓體系，支持農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)落地，為農業(yè)人才孵化基地搭建平臺。

2）“兩山論”促進棲霞市農產品質量與品牌的完善?！皸继O果”作為具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域公共品牌，帶動更多棲霞特色的農產品品牌的誕生，注入了新媒體、農展會、農業(yè)節(jié)慶等多種資源力量；棲霞市農產品質量追溯體系建設趨于完備，到2020 年，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達97.5%；龍頭企業(yè)、合作社加大對中國馳名商標、農產品地理標志商標等的申報力度。

3）“兩山論”擎畫農業(yè)開放新格局。農業(yè)發(fā)展“走出去”的戰(zhàn)略符合“兩山論”的發(fā)展要求，通過招商引資、產品推介，爭創(chuàng)農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)；通過生態(tài)治理、節(jié)水農業(yè)、農業(yè)信息化的管理經驗，建成一批農業(yè)技術轉移、生態(tài)示范服務基地；支持涉農企業(yè)自主品牌出口，培育一批具有國際影響力的農業(yè)品牌，2020 年農產品出口額達23 億元。

2.2 生態(tài)文明建設為鄉(xiāng)村振興提供了基礎

一直以來，“一張綠圖繪到底”是棲霞市走高質量發(fā)展之路的戰(zhàn)略規(guī)劃，“兩山論”的貫徹情況成為評價經濟社會發(fā)展進程的指標，棲霞市積極構筑生態(tài)環(huán)境“大格局”，擦亮生態(tài)底色，煥發(fā)出源源不斷的綠色生態(tài)能量。

1）綠色的生態(tài)空間格局為鄉(xiāng)村振興夯實基礎。嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構建“一主多次六源點”的網絡化生態(tài)保護格局，全方位織就“山水林田湖草”綜合保護網，加強生態(tài)保護修復和綜合整治，打造藍綠相依的網絡狀生態(tài)基底，形成有利于大氣污染物遷移和擴散的區(qū)域空間形態(tài)，高標準建設生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)。

2）統(tǒng)籌山水林田湖治理為鄉(xiāng)村振興增添亮色。加強山體空間綜合整治與生態(tài)修復，加強牙山、艾山、蠶山等主要山體的生態(tài)修復與保護；加強水體空間綜合整治與生態(tài)修復，以長春湖、龍門口水庫、老嵐水庫為區(qū)域生態(tài)保護核心，加強水土保持與水源涵養(yǎng)；加強林地空間綜合整治與生態(tài)修復，大力推進植樹造林、林相改造，促進生物多樣性；加強農田空間綜合整治與生態(tài)修復，實施耕作層快速培肥改良，有效改善、提升耕地地力和土壤生態(tài)環(huán)境。

3）推動綠色轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色生產方式，打造綠色產品、綠色供應鏈，在果品深加工、傳統(tǒng)制造等領域創(chuàng)辦綠色制造示范試點，加大清潔生產技術推廣力度，提升中小企業(yè)清潔生產水平；推進節(jié)能減排，實施全民節(jié)能行動計劃，依法淘汰落后技術工藝；加強資源環(huán)境和生態(tài)價值觀教育，讓尊重自然、順應自然、保護自然在全社會蔚然成風；2019 年以來，積極創(chuàng)建6 個省級美麗鄉(xiāng)村示范村和13個美麗鄉(xiāng)村標準化建設項目。

3 “兩山論”與棲霞市鄉(xiāng)村振興的作用機制

“兩山論”是棲霞市鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要依據?！皟缮秸摗敝茥际朽l(xiāng)村振興的作用機理主要表現(xiàn)在生態(tài)機制是根基，社會主體參與是源動力，制度供給是保障。

3.1 生態(tài)范疇：生態(tài)機制是二者作用的根基

在我國古代就有“斧斤以時入山林”的生態(tài)智慧，“兩山論”的提出就是將我國古人的生態(tài)思想進行了高度升華［7］。棲霞市翠巒簇擁、風光秀麗，具備“兩山”典范城市的創(chuàng)建根基。因此，棲霞市鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須要以“兩山論”為依據，推進新的生態(tài)主導產業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮棲霞市的生態(tài)資源優(yōu)勢，使“綠水青山”成為棲霞市高質量發(fā)展的新引擎。

3.2 社會范疇：社會主體參與是二者作用的動力

社會主體參與是“兩山論”和棲霞市鄉(xiāng)村振興有力融合的源動力。在農業(yè)生產、經營銷售、技術咨詢、監(jiān)督管理、科技創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，新型農業(yè)經營主體及農民個人都發(fā)揮著重要作用。通過“政府搭臺，農民唱戲”，加大人力資本的投入，提高其生產效率，從社會層面調動踐行“兩山論”的熱情；打通科技論壇、農業(yè)節(jié)慶、三產融合等公眾參與渠道，進而為棲霞市“兩山”轉化與鄉(xiāng)村振興提供高素質勞動力、涉農人才等資源。

3.3 制度范疇：政府提供機制體制是二者作用的保障

政府制度供給是棲霞市“兩山”轉化與鄉(xiāng)村振興的保障。棲霞市政府重視“兩山”轉化與鄉(xiāng)村振興，制定和實施了一系列有助于“兩山論”落地、與鄉(xiāng)村振興有效融合的政策措施，為優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提升全域的綜合發(fā)展實力，打造農業(yè)經濟增長極等起到重要作用［8］。近年來，棲霞市政府致力于“兩山”創(chuàng)新實踐基地的創(chuàng)建，強化了對生態(tài)環(huán)境保護與農業(yè)資源開發(fā)的制度性供給，實現(xiàn)產業(yè)、政策的“雙對接”，保障了棲霞市“兩山論”與鄉(xiāng)村振興融合的有序配置。

4 “兩山論”助推棲霞市鄉(xiāng)村振興的路徑

4.1 創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展新格局

創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展新格局是“兩山論”助推棲霞市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可行路徑。1）“兩山論”視野下的鄉(xiāng)村振興，將綠色發(fā)展融入全過程。棲霞市的農業(yè)新格局由傳統(tǒng)方式轉變?yōu)榈吞肌⒓s、高效、綠色、智慧和可持續(xù)。2）“兩山論”能夠化解鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)矛盾，有助于棲霞市農業(yè)產業(yè)提質增效?！皟缮秸摗敝笇碌泥l(xiāng)村振興，不再單純追求經濟效益，而是以生態(tài)理念為約束［6］。3）“兩山論”結合棲霞市當?shù)貙崨r催發(fā)具有特色的農業(yè)產業(yè)，吸引一二三產業(yè)的技術、資金、人才等要素向特色農業(yè)云集，在多贏互動中實現(xiàn)高質量發(fā)展［8］。

4.2 “兩山論”振興棲霞市綠色發(fā)展產業(yè)

以綠色發(fā)展為導向，形成綠色生產方式，依托綠色生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)產業(yè)基礎，加快發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，努力構建環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產業(yè)體系，構建與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)發(fā)展新格局。

1）推進農業(yè)清潔高效生產。全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵并實施清潔生產技術，給予政策補償，發(fā)展起一批試點，以點帶面，促進農業(yè)清潔生產發(fā)展。加快種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，開展有機肥試點，推廣秸稈高效利用模式。

2）挖掘農業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢。梳理好棲霞市已具備的“綠色家底”，持續(xù)建設一批具有棲霞市特色的有機農產品，引導發(fā)展高品質農業(yè)，培育享譽海內外的農林資源性支柱產業(yè)。將蘋果產業(yè)的優(yōu)勢擴大，全方位提升生態(tài)資源就地轉化能力。

3）推動棲霞市旅游產業(yè)生態(tài)化。作為“蘋果托舉的城市”，棲霞市需延伸蘋果產業(yè)鏈條，深入發(fā)展旅游業(yè)，構建“特色產業(yè)+旅游”模式，發(fā)揮“藝術蘋果”淘寶村、觀里鎮(zhèn)“中國藝術蘋果專業(yè)鎮(zhèn)”的品牌優(yōu)勢。

4.3 “兩山論”促進生態(tài)振興與文化振興流動

生態(tài)資源轉化為發(fā)展動力，立足棲霞市所掌握的林地、濕地、草地等各種重要生態(tài)財富，進一步健全生態(tài)保護補償機制，增加生態(tài)產品和服務供給，提高生態(tài)保護與修復綜合效益，提高氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成、生物多樣性等多元化生態(tài)價值。

充分利用棲霞市“中國蘋果文化之鄉(xiāng)”“中國文學之鄉(xiāng)”的深厚底蘊，以生態(tài)文化聚力，振奮鄉(xiāng)村精神，構建具有膠東特色的鄉(xiāng)村文化體系，繁榮棲霞市優(yōu)秀文化，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐。注入文化、科普、環(huán)保等元素，注重鄉(xiāng)風文明提升工程，重塑棲霞市鄉(xiāng)村文化生態(tài)。1）立足“鄉(xiāng)村記憶”工程，對棲霞市的農業(yè)文化遺產進行挖掘，促進現(xiàn)代生態(tài)文明與地方特色傳統(tǒng)農耕文明融合，在康養(yǎng)產業(yè)中融入棲霞特色元素。2）促進“蘋果文化”與生態(tài)文明的有機融合，從而推動“生態(tài)佳”到“生態(tài)+”的新業(yè)態(tài)發(fā)展。3）以培育新時代“新農人”為出發(fā)點，村規(guī)民約貫穿始終，不斷提升“新農人”的文明素質。

4.4 “兩山論”支撐下的鄉(xiāng)村振興供給體系

地方政府應加大政策支持，立足棲霞市農村農業(yè)發(fā)展的資源稟賦，推進“兩山論”與鄉(xiāng)村振興健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

1）加大對“兩山”轉化與鄉(xiāng)村振興融合的人才政策支持，制定專項人才引進計劃。同時，與中國農業(yè)科學院、煙臺市環(huán)保工程咨詢設計院等科研院所積極合作，委托涉農生態(tài)人才共同研討，編撰《棲霞市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略》《棲霞市“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設方案》。

2）棲霞市政府加大對“兩山”轉化與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的財政支持，加大對生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、蘋果電商等新業(yè)態(tài)新產業(yè)的金融扶持力度，解決經濟相對落后村的資金短缺問題，切實推進“兩山論”與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3）棲霞政府理順調整農村農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新農村三產融合與“兩山”轉化的機制與模式，為深入推進棲霞市三產融合發(fā)展、構建“兩山”體系、加快綠色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程提供政策支持。

5 結語

“兩山論”對棲霞市解決生態(tài)資源與社會經濟發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是進一步加快農村經濟轉型升級的重要方式?！皟缮秸摗蓖苿訔际朽l(xiāng)村全面振興，在生態(tài)機制、社會主體參與、政府機制體制的保障下，堅持把“綠水青山”作為最亮麗的名片，持續(xù)推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！皟缮秸摗敝茥际朽l(xiāng)村振興，體現(xiàn)在創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展格局、產業(yè)發(fā)展模式更迭、地方政策深入支持、生態(tài)稟賦流動等多方面，以期對于其他縣域政府進行“兩山”創(chuàng)新實踐基地創(chuàng)建與全面鄉(xiāng)村振興實踐路徑的拓展提供參考。