對(duì)黑龍江墾區(qū)“基本田”歷史延承的初步研究

喬振業(yè)（北大荒集團(tuán)黑龍江共青農(nóng)場(chǎng)有限公司）

一、黑龍江墾區(qū)“基本田”概念的提出

1990年，原黑龍江省農(nóng)墾總局出臺(tái)了《進(jìn)一步穩(wěn)定和深化墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革的意見(jiàn)》（黑墾發(fā)〔1990〕10號(hào)），對(duì)黑龍江墾區(qū)深化農(nóng)業(yè)改革作出具體詳細(xì)部署，文件明確提出“以實(shí)行‘兩田制’為基礎(chǔ)，推進(jìn)按照土地使用權(quán)配置方式不同，確定不同的原則收取土地承包費(fèi)”?！皟商镏啤奔础盎咎铩保ɑ蚪锌诩Z田）、“承包田”（或叫責(zé)任田、商品糧田），這也是黑龍江墾區(qū)首次以文件的形式正式提出“基本田”的概念，文件確定“基本田”收費(fèi)按低標(biāo)準(zhǔn)的利費(fèi)收取，該原則一直延續(xù)至今。

二、“基本田”制度建立完善階段

1990年至2005年，經(jīng)過(guò)15年的艱辛探索、不斷總結(jié)、具體實(shí)踐，2005年10月原中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會(huì)、黑龍江省農(nóng)墾總局出臺(tái)了《關(guān)于完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定土地承包關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黑墾發(fā)〔2005〕18號(hào)），以文件形式將15年的土地經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)固化了下來(lái)，進(jìn)行科學(xué)的提煉，文件詳細(xì)規(guī)定了“基本田”的分配對(duì)象、面積分配標(biāo)準(zhǔn)、承包費(fèi)構(gòu)成、主要管理原則等內(nèi)容，將“農(nóng)場(chǎng)戶(hù)籍”“在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)”和“實(shí)際參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”作為申請(qǐng)分配“基本田”的三個(gè)基礎(chǔ)條件。結(jié)合當(dāng)時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的狀況，賦予職工配偶、成年子女與在崗職工同等申請(qǐng)“基本田”的權(quán)利。文件還統(tǒng)籌考慮了落戶(hù)農(nóng)民和有勞動(dòng)能力殘疾人的“基本田”分配問(wèn)題。以黑龍江省鄉(xiāng)村勞均耕地水平為參照，規(guī)定墾區(qū)“基本田”分配的標(biāo)準(zhǔn)，面積以農(nóng)業(yè)勞均10～15畝為宜。

由于“兩田制”在墾區(qū)推進(jìn)的進(jìn)度存在差異和各農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不同，文件還設(shè)置“‘基本田’的具體分配對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，各農(nóng)場(chǎng)可根據(jù)本場(chǎng)人地資源狀況確定”的兜底條款，為各農(nóng)（牧）場(chǎng)滿(mǎn)足職工群眾土地訴求提供了政策依據(jù)。同時(shí)，也在重塑干群關(guān)系方面做出最大努力，文件規(guī)定“凡是有年薪收入或工資性收入的墾區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位職工不允許承包農(nóng)場(chǎng)土地，已承包的，待合同期滿(mǎn)一律退出承包”，從2006年開(kāi)始，黑龍江墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部種地逐步成為歷史，文件的出臺(tái)具有劃時(shí)代意義，為黑龍江墾區(qū)后續(xù)10多年的土地經(jīng)營(yíng)管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

三、“基本田”制度逐步規(guī)范階段

2005年至2020年，又是15年，黑龍江墾區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度更趨于完善，此期間，“基本田”制度也逐步規(guī)范，更貼近墾區(qū)實(shí)際，在“基本田”領(lǐng)域也更加關(guān)注減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，先后較為密集地出臺(tái)了《關(guān)于完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定土地承包關(guān)系的實(shí)施方案》（黑墾局發(fā)〔2005〕11號(hào)）等6個(gè)現(xiàn)行仍有效的土地經(jīng)營(yíng)管理文件，均對(duì)“基本田”制度進(jìn)行了規(guī)范。

其中《關(guān)于完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定土地承包關(guān)系的實(shí)施方案》（黑墾局發(fā)〔2005〕11號(hào)）進(jìn)一步明確了“實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”主要是指“直接從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)”；詳細(xì)規(guī)定了不分配“基本田”的情形，增加了已經(jīng)占有一定農(nóng)地資源、享受涉及土地優(yōu)惠政策、現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大學(xué)生等基本田分配處置規(guī)定；按照10萬(wàn)畝，人均耕地20畝兩條標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了“基本田”的分配標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于推進(jìn)黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革操作方案》（黑墾局發(fā)〔2007〕7號(hào)）調(diào)整了“基本田”分配標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為“水田勞均8畝，旱田勞均15畝”；“基本田”收費(fèi)的構(gòu)成進(jìn)一步壓縮調(diào)整為“只收取‘五項(xiàng)’社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用”。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地承包管理加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管意見(jiàn)》（黑墾局發(fā)〔2013〕7號(hào)）增加了“基本田”分配范圍，將2005年之前沒(méi)有承包土地的農(nóng)業(yè)職工及其配偶、成年子女和落戶(hù)農(nóng)民也納入享受“基本田”范圍之內(nèi)。

《關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)收取有關(guān)事宜的通知》（黑墾發(fā)〔2015〕1號(hào)）更加關(guān)注墾區(qū)“基本田”的收取和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的限制，文件規(guī)定“‘基本田’承包費(fèi)必須一年一收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2014年基礎(chǔ)上只降不升”，嚴(yán)格限制增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為。

《關(guān)于規(guī)模田市場(chǎng)化競(jìng)包收費(fèi)管理的意見(jiàn)》（黑墾局文〔2015〕3號(hào)）解決了“基本田”所承擔(dān)的職工自身受益費(fèi)用補(bǔ)充的問(wèn)題。文件規(guī)定“以2014年實(shí)際收費(fèi)為基準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)模競(jìng)包等方式新增的收益，應(yīng)首先用于下調(diào)‘基本田’收費(fèi)，直至‘基本田’零收費(fèi)”。同時(shí)，文件還要求對(duì)享受“基本田”貨幣化補(bǔ)貼人員也要相應(yīng)增加補(bǔ)貼額度。

《關(guān)于戶(hù)籍與土地承包及相關(guān)事項(xiàng)的通知》（黑墾文〔2019〕5號(hào)）為應(yīng)對(duì)黑龍江省戶(hù)籍制度改革和非籍人口落戶(hù)對(duì)墾區(qū)土地經(jīng)營(yíng)管理的沖擊，文件規(guī)定新落戶(hù)的外來(lái)戶(hù)籍人員不享受黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)地資源承包政策。

四、“基本田”制度相對(duì)成熟階段

2019年，黑龍江墾區(qū)整體轉(zhuǎn)制成北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，次年7月北大荒集團(tuán)出臺(tái)了第二份具有劃時(shí)代意義的土地經(jīng)營(yíng)管理的綱領(lǐng)性文件《北大荒集團(tuán)推廣“雙控一服務(wù)”模式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制實(shí)施方案》（北大荒發(fā)〔2020〕12號(hào)）。以“雙控一服務(wù)”作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的新載體，發(fā)揮“雙控一服務(wù)”在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建“統(tǒng)供、統(tǒng)營(yíng)、統(tǒng)管”的“三位一體”閉環(huán)運(yùn)營(yíng)體系。同時(shí)，方案也對(duì)“基本田”制度進(jìn)行了微調(diào)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的認(rèn)定增加了“實(shí)際參加本場(chǎng)”的限定；明確了各分子公司先于集團(tuán)制定的關(guān)于戶(hù)籍限定文件的效力；結(jié)合實(shí)踐增加了“基本田”貨幣化的分配方式；增加了“基本田”貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算原則。由此，黑龍江墾區(qū)“基本田”制度進(jìn)入較為成熟的階段。

從黑龍江墾區(qū)“基本田”制度的歷史延承中可以清晰地看到，“基本田”制度始終堅(jiān)持“附條件的普惠”和“盡可能地降低承包費(fèi)用或提升貨幣化補(bǔ)貼費(fèi)用”這兩個(gè)主線(xiàn)，不斷完善和發(fā)展，較好地平衡了人與資源的關(guān)系、職工收益與農(nóng)（牧）場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，調(diào)和了職工群眾生活保障和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，符合黑龍江墾區(qū)發(fā)展實(shí)際，有長(zhǎng)期堅(jiān)持的必要。