泛珠三角地區(qū)市域社會(huì)治理法治化研究

陶源（三臺(tái)縣人民檢察院）

社會(huì)可以說是不同階層的人群共同相處的地方。為了適應(yīng)這個(gè)不同階層人群共同相處的模式，就必須通過法律體系營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化就要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和有法治保障的社會(huì)治理體系?！比缃瘢糠值貐^(qū)負(fù)責(zé)人也開始在自己負(fù)責(zé)的地區(qū)著手進(jìn)行社會(huì)治理法治化研究、試點(diǎn)，其中就包括泛珠三角地區(qū)。

一、社會(huì)治理法治化的重要性

（一）社會(huì)治理法治化含義

黨的十九大報(bào)告指出加強(qiáng)社會(huì)治理法治化建設(shè)的重要性，即法治化是社會(huì)治理的最基本準(zhǔn)則，其直接目標(biāo)是規(guī)范各個(gè)行為主體的行為，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)部門在既定的法律框架內(nèi)工作。研究界普遍認(rèn)為，從古至今，社會(huì)治理模式最開始是統(tǒng)治型社會(huì)治理階段，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，又發(fā)展成為管理型社會(huì)治理，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步與發(fā)展，最終發(fā)展到了現(xiàn)在的服務(wù)型社會(huì)治理階段。統(tǒng)治型社會(huì)治理，尤其是統(tǒng)治二字，人們最常想到的是獨(dú)裁統(tǒng)治和專制，認(rèn)為這一管理階段往往與一人專治、獨(dú)裁統(tǒng)治相關(guān)，認(rèn)為只有與專制統(tǒng)治者有關(guān)的階層才能夠做到社會(huì)管理工作，這種情況下的社會(huì)治理只是為了少數(shù)人服務(wù)的一種社會(huì)治理工作，是最不利于社會(huì)長(zhǎng)治久安，更不利于長(zhǎng)期發(fā)展。進(jìn)而取代這種模式的就是管理型社會(huì)治理，雖然管理型社會(huì)治理相比統(tǒng)治型社會(huì)治理有了一定的進(jìn)步，但是基本工作也是為了管理。如果統(tǒng)治型社會(huì)治理與一人之治、特權(quán)之治、獨(dú)裁統(tǒng)治相關(guān)，那管理型社會(huì)治理就相當(dāng)于是為統(tǒng)治階層所服務(wù)。而服務(wù)型社會(huì)治理階段才是真正地做到為人做服務(wù)的人性化的社會(huì)治理階段，這個(gè)階段更有利于社會(huì)治理法治化的推行。

（二）社會(huì)治理法治化是社會(huì)主義法治發(fā)展的基本要求

在行政主導(dǎo)的體制下，政府對(duì)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。在重視國(guó)家治理法治化的同時(shí)必須重視在社會(huì)治理領(lǐng)域的法治化。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，進(jìn)一步凸顯政府對(duì)社會(huì)治理的主導(dǎo)責(zé)任，最核心的還是簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)是打造有限型的政府、責(zé)任型的政府、服務(wù)型的政府，做到把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。公職文員不僅要用制度來約束自己，還要有自身的一個(gè)道德約束，一方面要使自己的作用發(fā)揮到最大，另一方面還要切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)利。

（三）社會(huì)治理法治化建設(shè)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求

自從改革開放以來，隨著社會(huì)治理領(lǐng)域的根本性轉(zhuǎn)型，也爆發(fā)出來一系列的問題。比如，貧富差距進(jìn)一步加大、社會(huì)分配不公、擠壓矛盾爆發(fā)等。解決這些問題的關(guān)鍵方法是對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行一定的約束。社會(huì)治理法治化進(jìn)程要通過完善立法、宣傳法治來推行,不斷培養(yǎng)人民群眾的法律意識(shí),根據(jù)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的實(shí)際，從價(jià)值理念和具體手段兩個(gè)層面，推動(dòng)治理方式從命令向協(xié)商、從單獨(dú)向合作、從強(qiáng)制向引導(dǎo)、從單一向多元轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

（四）社會(huì)治理法治化有利于有效化解社會(huì)矛盾

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致一系列社會(huì)問題也逐漸暴露出來。就我國(guó)目前來說，如果要做到有效化解社會(huì)矛盾，一方面是通過設(shè)置信訪制度來協(xié)調(diào)，但是通過信訪制度化解社會(huì)矛盾是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，反而容易造成矛盾的積壓，從而導(dǎo)致更大的矛盾產(chǎn)生。人們認(rèn)為“泛珠三角”是廣泛的珠三角地區(qū)，而實(shí)際上的泛珠三角一共有九個(gè)地區(qū)和兩個(gè)特別行政區(qū)，所以簡(jiǎn)稱“9+2”。面對(duì)這樣一個(gè)特殊的地區(qū)，相較于單方面的地區(qū)治理更為困難，所以必須采用合理的方式來維護(hù)這個(gè)地方的平穩(wěn)安定。通過地區(qū)立法的方式來營(yíng)造一個(gè)法治化的環(huán)境可以促進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)的開展。

二、加快推進(jìn)地區(qū)市域社會(huì)治理法治化

（一）完善社會(huì)區(qū)域立法

長(zhǎng)期以來長(zhǎng)沙市一直堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”原則，充分發(fā)揮市域立法的一系列功能，積極開展自主立法工作，將該地區(qū)事務(wù)的管理緊緊掌握在自己手里，形成了一種特色地區(qū)的社會(huì)治理模式。泛珠三角地區(qū)可以借鑒長(zhǎng)沙市地方立法權(quán)這一特點(diǎn)進(jìn)行地方管理，結(jié)合本地實(shí)際循序漸進(jìn)地推進(jìn)泛珠三角地區(qū)適應(yīng)社會(huì)治理法治化。

（二）加大社會(huì)主體參與社會(huì)治理法治化建設(shè)的力度

人民群眾是國(guó)家的真正主體，要推進(jìn)社會(huì)區(qū)域治理法治化，需要保證人民群眾的根本利益。要讓人民群眾真正地參與到社會(huì)治理過程當(dāng)中，體會(huì)到當(dāng)家作主。要加大社會(huì)主體參與社會(huì)治理的力度，完善基層群眾自治制度，確保人民群眾的民主監(jiān)督、民主決策等基本權(quán)利。

再如，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)，因鄉(xiāng)村治理“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的做法形成了聞名全國(guó)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”早已跳出楓橋，各地區(qū)因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展層出不窮。2013年，在原先自治、法治、德治“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，嘉興首次提出“三治融合”的理念，探索既解決短期現(xiàn)實(shí)問題，又兼顧長(zhǎng)效公平的社會(huì)治理新模式。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓也為市域社會(huì)治理法治化提供了新的發(fā)展方向。

（三）樹立陽光執(zhí)法理念，治理過程全面公開

新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的期盼本身就包含對(duì)公平正義的呼喚。要做到讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義，首先要深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；其次，還要完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；再次，要堅(jiān)持司法公開，及時(shí)回應(yīng)民眾的關(guān)注和期盼，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，用老百姓看得見的方式來實(shí)現(xiàn)司法公正，使人民群眾真正感受到陽光執(zhí)法、全面公開。

（四）加強(qiáng)法治思想教育

社會(huì)治理法治化是一個(gè)系統(tǒng)的過程，包括從中央到地方再到基層的一個(gè)過程，而其中最困難的就是基層社會(huì)治理。加快推進(jìn)地區(qū)市域社會(huì)治理法治化，主要是針對(duì)地方和基層而言。在法治內(nèi)容宣傳教育方面，努力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法，用法，知法，懂法的濃厚氛圍，加強(qiáng)法制培訓(xùn)力度，推進(jìn)法律法規(guī)的宣傳教育，將法制教育納入日常培訓(xùn)目錄，要以守法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固社會(huì)治理的法治基石。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。在宣傳教育方面，還可以運(yùn)用地區(qū)廣播和地方電視臺(tái)、快手抖音等短視頻平臺(tái)、微信公眾號(hào)、小程序等現(xiàn)代新媒體技術(shù)進(jìn)行宣傳教育。

（五）因地制宜，建立全面社會(huì)治理法治體系

國(guó)務(wù)院曾發(fā)表意見明確將泛珠三角地區(qū)定位為重要地區(qū)，比如，近些年來就一直提到泛珠三角地區(qū)是“全國(guó)改革開放先行區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎、'一帶一路'建設(shè)重要區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)”。要實(shí)現(xiàn)完善泛珠三角地區(qū)的社會(huì)治理法治化，需要充分考慮這個(gè)地區(qū)的特殊性，積極推進(jìn)立法的精細(xì)化，更加強(qiáng)調(diào)法律的可執(zhí)行性，著力解決所制定的法律管不管用、適不適用、能不能解決實(shí)際情況的問題，因地制宜地建立全面社會(huì)治理法治體系。

三、由泛珠三角地區(qū)市域社會(huì)治理看社會(huì)基層綜合治理

基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等方面的整體性聯(lián)動(dòng)。基層社會(huì)組織在基層政府的指導(dǎo)下進(jìn)行自身管理和發(fā)展，承擔(dān)了促進(jìn)整個(gè)基層社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。社會(huì)組織作為多元主體中不可或缺的一部分，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。發(fā)揮社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)主要作用，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，動(dòng)員各方力量，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局有十分重要的意義。

泛珠三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要區(qū)域，文化十分繁榮，世界不同地區(qū)、不同民族的人群在這里交匯，推進(jìn)該地區(qū)的社會(huì)治理法治化是穩(wěn)定該地區(qū)的一個(gè)重要措施，也是促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然之路。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化即社會(huì)治理在法治框架內(nèi)運(yùn)行，就要建立起以法治為主導(dǎo)的治理模式，運(yùn)用法治思維和法治方式，為泛珠三角地區(qū)市域社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

四、加大泛珠三角地區(qū)市域社會(huì)治理法治化的優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記對(duì)于社會(huì)治理改革創(chuàng)新提出了“要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，以良法促發(fā)展、保善治”的方法論指導(dǎo)，泛珠三角地區(qū)市域社會(huì)治理法治化不僅有利于我國(guó)社會(huì)主義法治體系的建立和完善，也有利于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，更有利于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力，取得經(jīng)驗(yàn)成果從一定程度上來說對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展也具有良好的借鑒意義，進(jìn)而也能增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力，成為國(guó)際舞臺(tái)上的一支不可忽視的重要力量。