教育系統(tǒng)新的社會(huì)階層人士作用發(fā)揮的路徑研究

孫雪松 中北大學(xué)

近年來(lái)，隨著人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、個(gè)性化教育需求的不斷提升，民辦教育異軍突起，“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡(jiǎn)稱(chēng)）快速發(fā)展，新的社會(huì)階層人士增速明顯，在提升教育服務(wù)質(zhì)量、滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)教育需求等方面的作用日益凸顯，成為公辦教育的有力補(bǔ)充。另外，新的社會(huì)階層人士呈現(xiàn)出個(gè)體原子化、流動(dòng)性強(qiáng)、歸屬感低、思想多元的特征，在推動(dòng)教育改革發(fā)展等方面存在點(diǎn)多面廣的現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。因此，如何凝聚新的社會(huì)階層人士力量，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，有效發(fā)揮積極作用，成為我們必須思考的課題。

一、教育系統(tǒng)新的社會(huì)階層人士發(fā)揮作用的必要性

教育系統(tǒng)新的社會(huì)階層人士大多處于體制之外、市場(chǎng)之內(nèi)、社會(huì)之中，專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性強(qiáng)，是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，是提升基層治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。新的社會(huì)階層人士表現(xiàn)出高度的群體碎片化特點(diǎn)，獨(dú)立性增強(qiáng)、依附性減弱，多變性增強(qiáng)、穩(wěn)定性減弱，功利性增強(qiáng)、奉獻(xiàn)性減弱。引導(dǎo)教育系統(tǒng)新的社會(huì)階層人士發(fā)揮積極作用，有利于將新的社會(huì)階層分散的人才、資金、信息等資源進(jìn)行集中優(yōu)化，為廣大人民群眾提供個(gè)性化、特色化優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，助力教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各類(lèi)教育全過(guò)程，就要加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨在政治性整合和社會(huì)性整合兩個(gè)層面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、整合社會(huì)的雙重功能，將新的社會(huì)階層人士緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?，匯聚推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，集中力量辦成大事。新的社會(huì)階層人士獨(dú)立性強(qiáng)，比較分散，因此，要加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)他們間的交流合作，支持引導(dǎo)他們?cè)诮逃母锇l(fā)展、基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮積極作用，鞏固黨的執(zhí)政之基。

（二）提升基層治理能力的必由之路

提升基層治理能力，要求構(gòu)建社會(huì)多元主體協(xié)同參與社會(huì)治理的工作格局，匯聚社會(huì)各方面資源，團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層的力量，形成工作合力，提升基層治理效能。而新的社會(huì)階層人士分布廣泛、人才資源集中，在多元治理主體中具有明顯優(yōu)勢(shì)。有效匯集新的社會(huì)階層人士力量，是壯大教育事業(yè)改革發(fā)展主體力量的時(shí)代要求。同時(shí)，要有效發(fā)揮他們經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和專(zhuān)業(yè)軟實(shí)力的雙重價(jià)值，引導(dǎo)他們深入?yún)⑴c到市場(chǎng)治理、政府管理和社會(huì)治理中來(lái)，積極履行社會(huì)責(zé)任；引導(dǎo)他們做好政府和基層群眾的橋梁紐帶，有效化解基層社會(huì)矛盾，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）滿足人民群眾多樣化教育需求的客觀要求

我國(guó)教育事業(yè)從大眾化教育逐步走向高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求教育系統(tǒng)發(fā)展“兩新”組織，主要包括各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，在師資培訓(xùn)、成人教育、保障就業(yè)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，打造精品優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，隨著人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的不斷豐富，廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷提升，公辦教育更多的是大眾教育，無(wú)法滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，而教育系統(tǒng)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在個(gè)性化服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)“兩新”組織的教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。

二、教育系統(tǒng)新的社會(huì)階層人士現(xiàn)狀

來(lái)源渠道廣，包含體制內(nèi)外各類(lèi)人員。調(diào)研的54個(gè)社會(huì)組織中，來(lái)自政府和企事業(yè)單位的人員占40.2%，退休返聘人員占16.2%，社會(huì)組織自行招聘人員占43.6%。

具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)特征。男性占38%，女性占62%。50 歲以下占69.3%。本科及以上學(xué)歷占60.3%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占37.5%，其中具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占26.9%。

以群眾為主體，黨員和民主黨派人士占有一定比例。中共黨員占11.8%，民主黨派人士占5.9%，無(wú)黨派人士占4.7%；群眾占77.6%。代表人士較少，比例較低。

從業(yè)人員收入符合我省總體收入水平，10 萬(wàn)元以下收入人群占據(jù)絕大多數(shù)。年收入10 萬(wàn)元以下的占99.9%，其中5 萬(wàn)以下的占72.7%。年收入10 萬(wàn)元以上的占0.1%。

近年來(lái)，教育系統(tǒng)組織統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積極行動(dòng)，將“兩新”組織黨組織作為推進(jìn)新的社會(huì)階層人士組織化的陣地堡壘，大力開(kāi)展黨組織和黨建工作“兩個(gè)覆蓋”攻堅(jiān)行動(dòng)，積極將黨組織覆蓋到每一個(gè)組織，將黨建指導(dǎo)員派到尚未建立黨組織的組織，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治引領(lǐng)，努力將新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)?/p>

積極搭建新的社會(huì)階層人士學(xué)習(xí)交流、服務(wù)等線上、線下平臺(tái)，建立各級(jí)各類(lèi)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)組織，廣泛建立基層活動(dòng)站，健全“基層統(tǒng)戰(zhàn)部—聯(lián)誼會(huì)—活動(dòng)站”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，主動(dòng)組織開(kāi)展豐富多彩的主題活動(dòng)，引導(dǎo)支持新的社會(huì)階層人士在疫情防控、教育改革發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

但是，與國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山西省教育系統(tǒng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作還處在起步階段，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)普遍存在措施辦法不多、創(chuàng)新不夠、服務(wù)不深入等問(wèn)題?；鶎狱h組織、群團(tuán)組織等對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸引力不夠強(qiáng)，影響不夠深入，還未能真正有效凝聚起來(lái)。新的社會(huì)階層人士交流合作平臺(tái)雖然建立了，但很多還是政府性組織，作用發(fā)揮有限。新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理、服務(wù)群眾等的渠道不夠暢通，作用發(fā)揮還處在自發(fā)狀態(tài)、萌芽狀態(tài)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象較為普遍。

三、教育系統(tǒng)新的社會(huì)階層人士發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)路徑

充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的積極作用，匯聚形成新的社會(huì)階層人士推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士做政策的義務(wù)宣傳員、教育改革發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)者、服務(wù)基層和群眾的重要參與者，要始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循“充分尊重、廣泛聯(lián)系、教育引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”的方針，順勢(shì)而為，牢牢依靠各級(jí)基層黨組織，整合各類(lèi)資源要素，積極搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新工作思路，分類(lèi)施策，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、關(guān)心支持，助力新的社會(huì)階層人士在推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，傳承紅色基因

要堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育系統(tǒng)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠基層黨組織和廣大黨員，讓新的社會(huì)階層人士緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，?tīng)黨話、跟黨走。按照“黨建聚核、多輪驅(qū)動(dòng)”的工作思路，堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，縱向形成省非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委、省級(jí)教育部門(mén)黨工委、各市、縣（區(qū)）教育部門(mén)黨組織和“兩新”組織黨組織為依托的四級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作“主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織工作職責(zé)。持續(xù)鞏固“兩新”組織“兩個(gè)覆蓋”成果，深入摸排黨員隊(duì)伍實(shí)情，動(dòng)態(tài)調(diào)整黨組織設(shè)置，因地制宜組建黨組織，通過(guò)聯(lián)合組建等形式，積極建設(shè)“兩新”組織園區(qū)黨組織、樓宇黨組織，讓每個(gè)黨員都能找到組織。實(shí)施“紅色引擎”工程，依托紅色教育基地，打造政治生活館，推出黨史教育、黨性體檢等政治生活套餐，廣泛深入開(kāi)展各類(lèi)主題黨日活動(dòng)、紅色革命教育、專(zhuān)題講座、統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、公益分享等活動(dòng)，強(qiáng)化黨組織對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治引領(lǐng)和政治吸納，讓新的社會(huì)階層人士中的優(yōu)秀人才加入黨員隊(duì)伍中，凝聚思想政治共識(shí)，積極為黨的教育事業(yè)努力奮斗。

（二）健全服務(wù)體系，連好紅色紐帶

提升服務(wù)新的社會(huì)階層人士能力，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是不夠的，需要由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，聯(lián)合組織、財(cái)政、教育、民政、科技、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體、園區(qū)樓宇商圈基地等，努力形成共同參與、相互配合的新的社會(huì)階層人士服務(wù)工作聯(lián)盟，明確職責(zé)分工，建立完善工作例會(huì)制度、情況通報(bào)制度、人才交流制度、信息共享制度、聯(lián)誼交友制度、對(duì)口聯(lián)系制度等，定期交流研討，協(xié)商解決問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建資源共享、信息共用、工作共做的新的階層人士服務(wù)大格局。建立健全行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、黨員與新的社會(huì)階層人士列名聯(lián)系制度，持續(xù)加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員和統(tǒng)戰(zhàn)委員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“結(jié)對(duì)”、紅色沙龍等方式，當(dāng)好新的社會(huì)階層人士的聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、宣傳員，定點(diǎn)定期開(kāi)展走訪慰問(wèn)、交友談心、情況通報(bào)、調(diào)研服務(wù)等活動(dòng)，持續(xù)跟蹤解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）優(yōu)化資源配置，保障科學(xué)發(fā)展

緊盯新的社會(huì)階層人士發(fā)展的需求，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)供給，整合各方資源，嘗試構(gòu)建政府引導(dǎo)、NGO（非政府組織）運(yùn)營(yíng)、新的社會(huì)階層人士共同參與的社會(huì)化模式，保障“兩新”組織健康發(fā)展。緊緊圍繞新的社會(huì)階層人士的痛點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，暢通“兩新”組織與教育、工商等有關(guān)部門(mén)溝通交流的渠道，搭建政銀企橋梁，幫助“兩新”組織協(xié)調(diào)解決在投融資、減稅降負(fù)等方面的實(shí)際困難。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”功能，充分利用政府網(wǎng)上電子政務(wù)平臺(tái)，及時(shí)整理發(fā)布各類(lèi)惠企惠民政策，加大網(wǎng)上行政審批預(yù)約和事務(wù)辦理力度，積極推進(jìn)一站式審批服務(wù)，打通信息“壁壘”，提升服務(wù)效能。組建政策宣講團(tuán)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)和律師服務(wù)團(tuán)等，開(kāi)展國(guó)家和我省教育政策宣講解讀，深入“兩新”組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)。探索開(kāi)展個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，及時(shí)提供專(zhuān)項(xiàng)政策解讀、項(xiàng)目申報(bào)等專(zhuān)題輔導(dǎo)。積極推進(jìn)“統(tǒng)戰(zhàn)+雙創(chuàng)”深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨界融合，有效利用省內(nèi)高校教育創(chuàng)新資源，打通“產(chǎn)研學(xué)”快車(chē)道，推動(dòng)“雙創(chuàng)”取得新成效。

（四）積極選優(yōu)培育，提升參政議政能力

加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治安排力度，認(rèn)真推薦符合條件的優(yōu)秀人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。遴選一批優(yōu)秀人士擔(dān)任各級(jí)教育部門(mén)教育監(jiān)督員、學(xué)校教育顧問(wèn)等，引導(dǎo)他們深入了解我省教育改革發(fā)展實(shí)情，積極為學(xué)校教育教學(xué)建言獻(xiàn)策。建立新的社會(huì)階層代表性人士關(guān)于教育事業(yè)重要情況、重大事項(xiàng)、重要決策的通報(bào)制度和聽(tīng)證會(huì)制度，定期召開(kāi)懇談會(huì)、座談會(huì)等認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)、建議，不斷提高新的社會(huì)階層人士的政治能力。積極搭建新的社會(huì)階層人士實(shí)踐鍛煉基地，探索開(kāi)展雙向掛職，選派新的社會(huì)階層人士到教育部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉，遴選機(jī)關(guān)工作人員到“兩新”組織實(shí)踐歷練，不斷提升新的社會(huì)階層人士的綜合能力。加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士教育培訓(xùn)，納入各級(jí)教育部門(mén)年度教育計(jì)劃安排，線上線下分批次開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才引育模式，分類(lèi)建立人才檔案，支持引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士積極申報(bào)各領(lǐng)域人才項(xiàng)目，突出對(duì)頂尖人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)的重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步激發(fā)人才活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）積極搭建平臺(tái)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力

深化政府職能轉(zhuǎn)化，深入開(kāi)展教育服務(wù)項(xiàng)目需求評(píng)估，向“兩新”組織開(kāi)放更多的公共領(lǐng)域和公共資源，積極向“兩新”組織購(gòu)買(mǎi)教育公共服務(wù)，建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象和第三方組成的綜合評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申請(qǐng)和運(yùn)行，加大審核、監(jiān)督、評(píng)估驗(yàn)收力度，全面考核評(píng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量和資金使用績(jī)效等，加快社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提升“兩新”組織專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。聚焦黨委和政府最重視、社會(huì)最關(guān)注、群眾最關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)研了解基層和群眾需求，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目征集活動(dòng)，有計(jì)劃地制定服務(wù)清單，結(jié)合“兩新”組織優(yōu)勢(shì)特色，堅(jiān)持以社區(qū)、樓宇等為單位，優(yōu)化整合服務(wù)資源，積極搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，組織引導(dǎo)“兩新”組織開(kāi)展形式多樣的在職培訓(xùn)、家庭教育、非學(xué)歷教育、學(xué)生實(shí)習(xí)、助學(xué)脫困等活動(dòng)，在服務(wù)社會(huì)中打響品牌，擴(kuò)大影響力。匯集新的社會(huì)階層人士中的優(yōu)秀人才，匯聚科技創(chuàng)新、教育、文化等技術(shù)人才，建立各類(lèi)人才庫(kù)，用新的社會(huì)階層人士的語(yǔ)言宣傳黨的教育政策，為基層群眾分層分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（六）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，助力教育改革發(fā)展

支持各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校健康發(fā)展，緊緊圍繞國(guó)家和山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需求，主動(dòng)深入開(kāi)展教育教學(xué)研究，積極參與高考、中考綜合改革試驗(yàn)，努力在教學(xué)綜合評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合評(píng)價(jià)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教師教學(xué)研究等方面做出新的有意義的探索；積極打造精品教育、特色教育，努力為家長(zhǎng)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)個(gè)性化的教育輔導(dǎo)，為學(xué)生提供更多的教育機(jī)會(huì)，為公辦教育儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的教師資源，為大學(xué)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；加大對(duì)教育系統(tǒng)新的社會(huì)階層人士中優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，尤其是以校長(zhǎng)、優(yōu)秀骨干教師為代表的新的社會(huì)階層人士，他們廣泛深度融入新時(shí)代教育改革大潮中，對(duì)教育事業(yè)具有深厚的情懷，對(duì)教育改革方針政策極為敏感，對(duì)教育教學(xué)具有深刻獨(dú)到的見(jiàn)解，對(duì)推進(jìn)教育改革發(fā)展具有強(qiáng)烈的愿望；努力開(kāi)展新的社會(huì)階層人士培養(yǎng)方式的研究探索，積極開(kāi)展跟蹤培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的選拔一批講政治、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人士，充實(shí)到教育管理隊(duì)伍和教育教學(xué)研究隊(duì)伍中；完善各類(lèi)專(zhuān)家?guī)?，積極遴選吸引一批新的優(yōu)秀社會(huì)階層人士，支持他們深度參與教學(xué)改革項(xiàng)目、教育教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)等，努力為山西教育改革發(fā)展注入新鮮血液。