自然資源部辦公廳印發(fā)《通知》：加強補充耕地項目管理 嚴格新增耕地核定

□ 趙婧

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知》（以下簡稱《通知》），對加強補充耕地項目選址論證、嚴格補充耕地項目實施和驗收、規(guī)范補充耕地項目報備、強化補充耕地項目后期管護等提出進一步要求。

對于加強補充耕地項目選址論證，《通知》明確，各地要加強補充耕地源頭控制，項目實施前要在年度國土變更調(diào)查成果基礎上，明確標識項目實施區(qū)域和計劃新增耕地地塊位置。對于實地地塊細碎，現(xiàn)有國土調(diào)查成果未能全面反映實際現(xiàn)狀的，要制作符合測繪產(chǎn)品質(zhì)量要求的項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖，按照本?。▍^(qū)、市）第三次全國國土調(diào)查最小上圖面積標準，逐地塊實地細化調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，通過日常變更機制報自然資源部核查通過后，形成位置、地類、面積準確的立項階段土地利用現(xiàn)狀圖。涉及田坎新增耕地的，必須對計劃整治區(qū)域田坎全部實測落圖，不得以國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的田坎系數(shù)代替實測數(shù)據(jù)。同時，各地要依據(jù)立項階段土地利用現(xiàn)狀圖做好可行性論證，確保新增耕地地塊在立項前應為非耕地。

對于嚴格補充耕地項目實施和驗收，《通知》要求各地依據(jù)土地整治及高標準農(nóng)田建設等標準，結合實際采取土地清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程措施，根據(jù)需要修建灌排工程和田間道路等基礎設施，切實增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量。項目主管部門要加強項目實施的全程管理，強化日常監(jiān)管，不得將施工監(jiān)理、面積測量和質(zhì)量評價等工作交由工程施工單位自行組織。項目竣工后，要制作項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2 米的高清正射影像圖，按照國土變更調(diào)查技術規(guī)程，逐地塊調(diào)查測量新增耕地位置、面積和利用狀況，通過日常變更機制報自然資源部核查通過后，核定新增耕地面積，并按規(guī)定評定新增耕地質(zhì)量，形成明確驗收意見。未達到國土變更調(diào)查耕地標準的地塊，不得認定為新增耕地。對于歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積。

對于規(guī)范補充耕地項目報備，《通知》明確，省、市、縣三級自然資源主管部門要嚴格新增耕地指標審核與報備工作，嚴格落實縣級初審、市級審核、省級復核要求?？h級自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門，根據(jù)項目立項和驗收資料，結合項目實施前和竣工后土地利用現(xiàn)狀圖和高清正射影像，通過內(nèi)業(yè)比對和外業(yè)核實，逐地塊核定新增耕地數(shù)量指標，評定新增耕地質(zhì)量。補充耕地項目要通過全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案，逐地塊錄入新增耕地坐標和實地現(xiàn)狀照片，上傳標識項目區(qū)和新增耕地位置的高清正射影像圖。市級和省級自然資源主管部門分別負責審核和復核工作，要采取國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)比對、高清影像分析判讀、實地踏勘核實驗證等方式開展全面內(nèi)外業(yè)檢查核實，嚴格審核確認新增耕地數(shù)量和質(zhì)量，逐項目形成審核和復核意見。

對于強化補充耕地項目后期管護，《通知》要求，應及時將補充耕地項目產(chǎn)生的新增耕地交付相關土地權利人使用，并落實管護責任與經(jīng)費，確保新增耕地穩(wěn)定利用，用于占補平衡時應保持耕地用途不變。省、市、縣三級自然資源主管部門要利用遙感監(jiān)測、實地核查等方式定期檢查報備入庫的補充耕地項目，確保儲備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)。新增耕地用于占補平衡后納入耕地日常管理和國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理，使用時嚴格落實耕地進出平衡和占補平衡規(guī)定要求。（摘編自《中國自然資源報》2022年11月22日1版）