以“一帶一路”為平臺(tái)構(gòu)建吉林省對(duì)外開放新格局

文/張倩男

習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。立足國(guó)際，吉林省作為面向蒙、俄、朝、日、韓乃至歐洲開放的重要窗口，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)；立足國(guó)內(nèi)，“一帶一路”的發(fā)展建設(shè)不僅僅是我國(guó)高質(zhì)量對(duì)外開放的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；立足省內(nèi)，吉林省深度融入“一帶一路”，形成以吉林省為主導(dǎo)的新雁陣模式，是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、吉林省對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)

●自然要素稟賦優(yōu)勢(shì)

吉林省位于東北亞地區(qū)地理幾何中心，東接壤于俄羅斯，東南部隔江相望于朝鮮，最東端與日本海相距僅15公里，地處邊境近海。對(duì)內(nèi)是哈大經(jīng)濟(jì)帶的重要部分，對(duì)外是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)多樣性和相對(duì)整體性，東部長(zhǎng)白山區(qū)有豐富的森林資源，東中部水資源、礦產(chǎn)資源豐富，中部松遼平原是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，西部草原濕地是科爾沁草原的延伸帶。吉林省優(yōu)越的地理位置和自然生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，成為南北物流、資金流、人才流的聚集地，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

●科教創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

吉林省科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)為69.48%，位居全國(guó)第12位；科技人力資源指數(shù)為71.71%，位居全國(guó)第15位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)為90.01%，位居全國(guó)第3位。①吉林省擁有豐富的教育科研資源，有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等多所知名高校，有長(zhǎng)春光機(jī)所、長(zhǎng)春應(yīng)化所等國(guó)內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)，有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)科技創(chuàng)新中心，吉林省高新技術(shù)盈利企業(yè)比重居全國(guó)第2位?？平膛d省戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新為吉林省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，浪潮大數(shù)據(jù)北方總部、華為長(zhǎng)春研究院和國(guó)家電投氫能公司等創(chuàng)新型企業(yè)也陸續(xù)加入吉林創(chuàng)新發(fā)展的主陣地。接下來就是解決科技創(chuàng)新最后一公里問題，爭(zhēng)取吉林省科技成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化；充分利用省內(nèi)豐富的科技教育資源吸引人才和資金流入，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外開放新格局。

●國(guó)家政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記視察吉林發(fā)表重要講話明確了吉林省在全國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略位置和任務(wù)，為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)、吉林省振興發(fā)展指明了方向。吉林省深度融入國(guó)家“一帶一路”和國(guó)際大循環(huán)發(fā)展：一方面，支持吉林在全國(guó)布局發(fā)展，提升在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位；另一方面，積極推進(jìn)吉林融入國(guó)際發(fā)展大循環(huán)，深度推進(jìn)長(zhǎng)吉圖國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

二、吉林省對(duì)外開放存在的問題

●對(duì)外開放要素稟賦的限制

一方面，吉林省的基礎(chǔ)設(shè)施包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，物流體系和融資擔(dān)保體系均不夠健全，這直接影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)密度最稀疏的地區(qū)，蒙古只有一條鐵路貫穿南北，鐵路設(shè)備和技術(shù)老化嚴(yán)重，已有設(shè)備供應(yīng)不足?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善，這成為制約吉林省深度融入“一帶一路”建設(shè)的重要因素。

●吉林省對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大

通過與各國(guó)貿(mào)易往來數(shù)據(jù)可以看出，吉林省出口商品主要是農(nóng)產(chǎn)品、汽車及零部件和石化產(chǎn)品等等，吉林省出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)口商品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等等，對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，對(duì)區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然處于高耗能、高排放和低能效的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，所以產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大是制約吉林省對(duì)外開放的重要因素。

●吉林省對(duì)外開放水平不高

吉林省在營(yíng)商環(huán)境、管理體制、法制建設(shè)和人才機(jī)制等方面與國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先水平還有很大差距，區(qū)域貿(mào)易限制和貿(mào)易壁壘依然較高，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，沒有達(dá)到開放和公平競(jìng)爭(zhēng)，沒有實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由化，一些自貿(mào)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)不夠完善，政策支持力度不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)還有多種補(bǔ)助和偏向政策，進(jìn)出口商品和服務(wù)貿(mào)易壁壘尚未消除。對(duì)外開放支持力度不夠，市場(chǎng)體系不夠優(yōu)化，這些都是直接影響吉林省對(duì)外開放的因素。

三、以“一帶一路”為平臺(tái)，構(gòu)建吉林省對(duì)外開放新格局的對(duì)策建議

吉林省對(duì)外開放格局的構(gòu)建需要圍繞國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃對(duì)吉林省的定位和任務(wù)，以中心城市為引領(lǐng)，以軸帶開發(fā)為手段，梯次推進(jìn)，深度融入“一帶一路”發(fā)展，構(gòu)建對(duì)外開放新格局。

●利用自然要素稟賦優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，打造對(duì)外開放新格局

吉林省要從全球角度來思考對(duì)外開放的格局，利用吉林省區(qū)位要素和自然資源優(yōu)勢(shì)，從三個(gè)路線拓寬吉林省對(duì)外開放格局。東線以推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為重點(diǎn)，深度加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的聯(lián)通；西線與新亞歐大陸橋?qū)勇?lián)動(dòng)，開發(fā)“一帶一路”新市場(chǎng)；南線開放面向環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展。

一是要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通現(xiàn)有的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通道，加強(qiáng)陸路口岸與港口的合作，構(gòu)建連通蒙俄、日韓和歐亞的國(guó)際大通道，打造陸?？章?lián)運(yùn)通道。以蒙古和俄羅斯交界區(qū)域?yàn)橹行臉?gòu)建聯(lián)運(yùn)通道，向東與俄遠(yuǎn)東及中國(guó)東北地區(qū)連通，暢通物流通道，與俄羅斯加快建設(shè)“濱海 2 號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊，加強(qiáng)口岸建設(shè)，暢通與蒙古、俄羅斯陸路口岸的互聯(lián)互通；向西發(fā)展俄羅斯西伯利亞大鐵路，重點(diǎn)發(fā)展中歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)西向班列，延伸至歐洲，與歐洲國(guó)家連通；向南深入中國(guó)京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，與中國(guó)新歐亞大陸橋連通；向北穿越俄羅斯西伯利亞或遠(yuǎn)東腹地連通俄北冰洋沿岸航線，依托冰上絲綢之路，構(gòu)建“一帶一路”對(duì)外開放發(fā)展新格局。

二是要建設(shè)面向?qū)ν忾_放合作國(guó)家的科技交流中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊” 沿線重點(diǎn)區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)國(guó)內(nèi)及國(guó)外人才交流平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，從而對(duì)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新“溢出效應(yīng)”。對(duì)尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如先進(jìn)裝備制造業(yè)等進(jìn)行加大研發(fā)投入力度，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，依托國(guó)際市場(chǎng)倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其需要提高關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，持續(xù)緊跟世界技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)，開發(fā)國(guó)外市場(chǎng)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造更高水平的“一帶一路”平臺(tái)建設(shè)。

●以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為依托，深度融入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈

吉林省作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)著力把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為依托，多措并舉打造產(chǎn)業(yè)鏈，深度融入“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系需求。

一是構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。吉林省不僅要關(guān)注“引進(jìn)來”，還要強(qiáng)化“走出去”。吉林省的農(nóng)產(chǎn)品、汽車及零部件和醫(yī)藥產(chǎn)品等占全省出口總額的一半以上，都具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，應(yīng)建立完善的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，運(yùn)用國(guó)內(nèi)和國(guó)外的優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高端化，深度融入“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)家需求提供國(guó)際供給。同時(shí)，中國(guó)的石油、大豆等大宗商品對(duì)外依存度依然較高，對(duì)于吉林省而言，保證糧食和種子安全是國(guó)家整體戰(zhàn)略布局要求，對(duì)于關(guān)乎民生、生命安全和國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)要實(shí)行保護(hù)政策，保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全發(fā)展。

二是以“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，拓展全方位開放空間。中部以長(zhǎng)春都市圈為中心，大力推進(jìn)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)中日韓國(guó)家對(duì)外開放需求，推進(jìn)大企、大校、大所的產(chǎn)學(xué)研深度融合，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；東部以長(zhǎng)吉琿大通道為依托，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和沿邊開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，通過旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，充分利用中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的帶動(dòng)作用深度融入“一帶一路”發(fā)展；西部以白城和松原為主陣地，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，大力發(fā)展畜牧業(yè)，致力解決好種子和耕地問題，形成強(qiáng)勢(shì)區(qū)域品牌效應(yīng)，積極布局海外，實(shí)現(xiàn)與蒙古、俄羅斯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源合理配置，利用國(guó)際高端生產(chǎn)要素，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放新空間。

●大力支持創(chuàng)新發(fā)展，培育科技競(jìng)爭(zhēng)新動(dòng)力，強(qiáng)化對(duì)外開放新動(dòng)能

一是要充分發(fā)揮吉林省優(yōu)質(zhì)教育資源和企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。探索實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)各行業(yè)高端技術(shù)人才，并且完善各層次人才引進(jìn)、跟蹤服務(wù)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才培養(yǎng)體系，營(yíng)造科技人才成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，把握國(guó)家“雙基地”建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、基地和眾創(chuàng)空間等企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，爭(zhēng)取突破一批“卡脖子”技術(shù)，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域基地、人才、資金一體化配置，為“一帶一路”建設(shè)和吉林省對(duì)外開放賦能。

二是必須大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)越來越重要，像5G、人工智能、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域必須重點(diǎn)發(fā)展。在新冠肺炎疫情的沖擊下，“一帶一路”合作伙伴更加重視“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。所以，需要重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生健康、數(shù)字化技術(shù)和人工智能等創(chuàng)新突破。推動(dòng)各國(guó)達(dá)成多邊貿(mào)易投資協(xié)定，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化改造，并且大力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力的提高，為“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈再調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要契機(jī)和動(dòng)力。

●深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更高水平的對(duì)外開放格局

吉林省應(yīng)充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、哈大經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入開放發(fā)展，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一是大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮“看不見的手”的市場(chǎng)作用，同時(shí)發(fā)揮好“看得見的手”的政府作用，真正解決制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問題。降低水電氣熱等企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，解決好融資難問題，減少行政事業(yè)性收費(fèi)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。推動(dòng)跨境道路和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貿(mào)易物流樞紐建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際金融服務(wù)支持，減少境內(nèi)審批程序等等，為國(guó)際貿(mào)易提供更多便利條件。釋放自貿(mào)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)開放建設(shè)，為對(duì)外開放平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境和制度保障。

二是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的對(duì)外開放市場(chǎng)環(huán)境，包括開放、公平的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則看齊。推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金、財(cái)稅等支持，形成產(chǎn)業(yè)集群與規(guī)?；?yīng)。加強(qiáng)我國(guó)跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)揮物流在對(duì)外開放格局中的重要作用，為跨境電商與跨境物流的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，建立更加完善和開放的體制機(jī)制。完善圖們江區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易單行條例，促進(jìn)中國(guó)（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。完善貿(mào)易往來密切國(guó)家的雙邊貿(mào)易協(xié)定，落實(shí)國(guó)家《跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》制度，保障中歐班列等經(jīng)濟(jì)干線的平穩(wěn)運(yùn)行，帶動(dòng)吉林省乃至國(guó)內(nèi)與東北亞之間的貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)也要完善監(jiān)管機(jī)制，通過監(jiān)管機(jī)制合理規(guī)制不公平的市場(chǎng)行為，防止市場(chǎng)失靈的“不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，促使線上和線下國(guó)際貿(mào)易快速走上規(guī)范化、規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)發(fā)展軌道。同時(shí)，在深化對(duì)外開放過程中既要“放得下”，又要“管得住”，統(tǒng)籌對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，構(gòu)建高效、安全的對(duì)外開放環(huán)境。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：中國(guó)新聞網(wǎng)，《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》http://www.xunjk.com/xinwen/chuangxin/202 0/1127/121798.