改革開放以來中國農(nóng)民政治認同：變遷歷程、顯著特征與提升路徑

常軼軍，劉夢婷

(1.云南大學(xué) 民族政治研究院，昆明 650091；2.武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072)

孟德拉斯說過，“一、二十億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處：這就是在20世紀下半葉當今世界向社會科學(xué)提出的主要問題”[1]。毫無疑問，中國在這“一、二十億人”中占有相當大的比重。今天，農(nóng)民仍然占中國總?cè)丝诘慕霐?shù)，以“農(nóng)民”“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”為代表的“三農(nóng)問題”始終是中國社會發(fā)展的重大問題?；诖?，農(nóng)民政治認同的狀況、構(gòu)建邏輯及其發(fā)展變化也必然成為學(xué)界關(guān)注的“重大問題”。改革開放使農(nóng)村經(jīng)濟、政治、思想和文化生活發(fā)生巨大變遷，農(nóng)民的政治認同狀況也隨之發(fā)生變化。而農(nóng)民政治認同狀況、農(nóng)民和政治體系之間的情感連接與互動對國家政治秩序、治理體系及社會的發(fā)展運行都具有重要意義。因此，在社會轉(zhuǎn)型期，對農(nóng)民政治認同問題進行深入研究十分必要。

本文從歷史變遷的角度，分析了當代中國農(nóng)民的政治認同情形在不同社會環(huán)境下的動態(tài)轉(zhuǎn)變，尤其對改革開放以來農(nóng)民政治認同構(gòu)建邏輯進行了分析，并探索了黨和政府在新的歷史條件下獲得農(nóng)民認同的關(guān)鍵所在。這不僅有利于向下觀察農(nóng)民的生存、生活現(xiàn)狀，還能向上探究農(nóng)民的政治認同與國家政策及制度之間的互動關(guān)系，以維護農(nóng)村政治穩(wěn)定并推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展。

一、研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對政治心理學(xué)的關(guān)注大致始于20世紀80年代，政治認同作為政治心理學(xué)的重點議題，對其展開研究的時間并不長，而將政治認同的主體細分，對中國農(nóng)民這一群體的政治認同進行研究則起源于20世紀90年代。這主要歸于20世紀90年代以來中國“三農(nóng)”問題較為突出，國家對農(nóng)村投入加大、政策傾斜明顯，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注“農(nóng)民”這一群體的心理變遷和行為變化。具體而言，國內(nèi)對于農(nóng)民政治認同的研究主要集中在以下三個方面。

(一)農(nóng)民政治認同的構(gòu)建機制

政治認同是如何發(fā)生的，其建構(gòu)邏輯是什么，彭正德從生存理性的角度出發(fā)認為，現(xiàn)代社會，生存理性是影響農(nóng)民政治認同的根本性因素，政治認同的構(gòu)建、發(fā)展變化在本質(zhì)上是農(nóng)民與政治權(quán)力之間持續(xù)進行社會交換的過程[2]?？椎掠栏鼮槿娴刂赋?，政治認同通過利益、制度、價值三方面共同構(gòu)建，政治認同的邏輯起點是利益認同、關(guān)鍵是制度認同、核心是價值認同。政治認同的構(gòu)建具有一定的邏輯順序，遵循從利益認同到制度認同再到價值認同的上升曲線，在利益認同、制度認同和價值認同三者的循環(huán)交互中，人們得以構(gòu)建牢固的政治認同[3]。筆者認為，從更為宏觀的角度看，政治認同的構(gòu)建是歷史淵源、績效推動和意識形態(tài)的統(tǒng)一。國家歷史賦予政治認同歷史依據(jù)，黨和政府在國家治理中取得的績效成績是政治認同的現(xiàn)實依據(jù)，實現(xiàn)理想是政治認同的未來依據(jù)[4]。事實上，這種說法在利益、價值構(gòu)建外還強調(diào)了歷史記憶對人的塑造作用。萬海玲、楊源從國家與農(nóng)民雙向持續(xù)互動的視角探討了農(nóng)民政治認同產(chǎn)生的具體邏輯，這種邏輯推論與前文孔德永論述的在利益認同、制度認同和價值認同三者的交互中構(gòu)建政治認同的邏輯思路是一致的。具體來說，農(nóng)民受利益驅(qū)動，為了滿足自身基本的生存、生活需要而參與政治生活，黨和國家通過制定并實施恰當?shù)闹贫群驼?，產(chǎn)生一定的治理績效來滿足農(nóng)民的利益需求、保障和提升農(nóng)民生活水平，從而獲得農(nóng)民政治上的認可和支持。隨著參與政治生活進程的發(fā)展，農(nóng)民的政治參與意識逐漸覺醒，政治心理逐漸成熟，認識到參與政治生活是自身權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，其政治參與的積極性也隨之提高，由此農(nóng)民和政治權(quán)力之間持續(xù)的良性互動得以形成，在這一良性互動的過程中，農(nóng)民的政治認同狀況得到了鞏固和提升[5]?？偠灾?，政治認同一定是在認同主客體之間良性、持續(xù)的互動中被構(gòu)建起來的，但這一構(gòu)建過程卻受多種因素的影響。

(二)農(nóng)民政治認同的影響因素和提升路徑

明晰了農(nóng)民政治認同的構(gòu)建機制，同時也就可以總結(jié)推演出農(nóng)民政治認同的影響因素和提升路徑，三者實際上是同一個問題的不同詮釋角度。秦燕、萬海玲從經(jīng)濟、政治、文化三個層面分析了農(nóng)民政治認同低落的原因，認為經(jīng)濟層面上主要是一些地方政府在涉及農(nóng)民基本權(quán)益的問題上由于政策執(zhí)行不到位而損害了農(nóng)民的利益，從而對其政治認同產(chǎn)生了一些消極影響；政治層面上則主要表現(xiàn)為基層政治權(quán)力運作的不規(guī)范和不透明，農(nóng)民利益申訴渠道有限，在和地方政府溝通的過程中往往容易爆發(fā)矛盾和沖突，從而對農(nóng)民政治認同產(chǎn)生了一些負面影響；文化層面主要指農(nóng)民的政治心理尚不成熟，最基本的法制意識和政治自主性等意識缺失，政治認知有限，政治認同存在障礙[6]。筆者仍然從較為宏觀的層面列出了影響政治認同的四大因素，即歷史記憶、現(xiàn)實利益、價值觀念與話語體系?，F(xiàn)實利益和價值觀念是人們評價政治體系的依據(jù)，歷史記憶和話語體系直接建構(gòu)人們的自我理解、自我身份，人們在對自我和他者的認知中產(chǎn)生歸屬感、認同感[7]。分析了政治認同的構(gòu)建過程和影響因素，即可以對癥下藥，找到農(nóng)民政治認同的提升路徑，目前學(xué)界的看法主要體現(xiàn)在實現(xiàn)農(nóng)民合理利益訴求、提升農(nóng)民群眾獲得感，保障和增加農(nóng)民政治權(quán)利、提升政治參與效能，規(guī)范和完善政治權(quán)力運用、建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型政府等方面。

(三)農(nóng)民政治認同的傾向和發(fā)展變化

學(xué)界一般認為，改革開放初期，農(nóng)民政治認同程度較高，隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會制度的進一步發(fā)展，社會分層嚴重、農(nóng)村和城市逐漸呈現(xiàn)出分離對立局面，對農(nóng)民非制度性抗爭的研究也表明，農(nóng)民政治認同存在弱化傾向，可能出現(xiàn)部分群體的認同危機[8]。于建嶸就明確提出，農(nóng)民失地失業(yè)已經(jīng)成為嚴重的政治問題，這些問題激化了農(nóng)村矛盾，致使農(nóng)民政治認同呈現(xiàn)下降趨勢[9]。新農(nóng)村建設(shè)以來，對“三農(nóng)”問題的重視和社會結(jié)構(gòu)的進一步變遷、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展等因素使得農(nóng)民政治認同呈現(xiàn)“復(fù)合性”局面。

近30年來，農(nóng)民政治認同領(lǐng)域產(chǎn)生了許多具有代表性的研究成果和著作。目前，對農(nóng)民政治認同的基本理論，農(nóng)民政治認同的產(chǎn)生、構(gòu)建、變化、影響因素、提升路徑等內(nèi)容都有論述，但對農(nóng)民政治認同進行歷史研究、在歷史發(fā)展中把握農(nóng)民政治認同的邏輯和變遷軌跡、進而為當前農(nóng)民政治認同的提升提供經(jīng)驗借鑒的成果卻并不多。

本文主要采用歷史分析法、文獻分析法、定性分析法等研究方法，以農(nóng)民政治認同的相關(guān)論文著作及黨和國家的政策為研究依據(jù)，在歷史和現(xiàn)實中把握國家對農(nóng)民政治認同的構(gòu)建方式，了解國家和農(nóng)民的基本互動模式，探究國家政策對農(nóng)民情感的導(dǎo)向。分析改革開放以來，農(nóng)民對國家、政治制度、政治體系的情感特征和情感訴求的變遷，以及何種因素導(dǎo)致農(nóng)民政治認同狀況的變化，這些變化又是否與國家政策或者社會經(jīng)濟相適應(yīng)，同時面對當前農(nóng)村社會的巨大變遷和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們又能在鞏固農(nóng)民政治認同方面作出哪些政策選擇。

二、改革開放以來農(nóng)民政治認同變遷歷程

本文將政治認同的主體限定在中國農(nóng)民這一社會群體上，進而研究改革開放以來農(nóng)民群體政治認同的變遷。需要注意的是，在改革開放過程中，“農(nóng)民”的內(nèi)涵是在不斷變化的。過去我們認為農(nóng)民是一個階層、一種身份、一種謀生方式，農(nóng)民一般具備三個要素：一是具有農(nóng)業(yè)戶口、二是居住在農(nóng)村、三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而隨著改革開放的深入，中國社會的經(jīng)濟、文化、政治制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民內(nèi)部也不斷分化，傳統(tǒng)意義上具備以上三要素的農(nóng)民越來越少，進而出現(xiàn)了失地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村留守老人和兒童等新型群體。農(nóng)民也不再處于過去那種與政治生活完全相互絕緣，“事不關(guān)己，高高掛起”的狀態(tài)。更多的實證研究顯示，當前中國農(nóng)民正不斷與政治靠近，他們越來越傾向于參與政治生活、關(guān)心時政要聞，并且嘗試去干預(yù)政策制定和實施，他們開始試圖參與國家政治去尋找、表達和捍衛(wèi)自己的利益[10]。

此外，農(nóng)民身份及其意識的變化是本文研究的重要前提，需要注意的是，本文中所使用的“農(nóng)民”不僅包括農(nóng)村常住人口這些傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”，也包括離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工的具有農(nóng)村戶口的人員，采用了廣義上“農(nóng)民”的概念。

農(nóng)民政治認同的主體是農(nóng)民群體，認同客體(對象)是其身處其間的政治體系。美國著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓總結(jié)了政治系統(tǒng)的三大構(gòu)成要素：政治共同體、典則與當局，并將政治認同的客體對象進行了細分，這也可以理解為是政治認同的三個層次。政治共同體主要是指國家、民族、區(qū)域等；典則是指國家重要的制度和政策；當局通常指的是政黨、政府等[11]。按照伊斯頓的觀點，政治認同的對象可以歸納為國家認同、民族認同、政黨認同、制度認同和價值認同等。就中國具體國情而言，在政治認同的構(gòu)成中，國家認同是基礎(chǔ)，政黨認同是核心，制度認同和價值認同則占有重要地位。

更進一步說，了解農(nóng)民政治認同的具體對象，便于我們分析應(yīng)該在何種維度上對農(nóng)民政治認同進行考察。結(jié)合政治認同心理層面和實踐層面的雙重特點，具體可以從農(nóng)民的政治認知(對國家基本政治常識、重要涉農(nóng)政策的了解)、政治情感(對政治系統(tǒng)的情感態(tài)度：厭惡或偏好)、政治態(tài)度(對政府、政黨、政治制度等基本政治要素的看法)、政治參與(比如“村民自治”的參與情況)四個方面來考察[10]。

農(nóng)民的政治認同狀況受經(jīng)濟、政治等多種因素的影響，在不同的歷史時期呈現(xiàn)出不同的特征。學(xué)界立足于時間維度進行的政治認同研究，主要包含以下三個重點時間段：一是考察“土地改革”前后黨贏得農(nóng)民政治認同的機制和啟示、二是“人民公社”集體化時代農(nóng)民政治認同的復(fù)雜變化、三是改革開放以來農(nóng)民政治認同的變遷。

事實上，改革開放使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系快速變化，在這一過程中，農(nóng)民的政治認同也發(fā)生了一系列變遷，我們可以從以下三個時期理解這一變遷過程。

(一)總體升高階段：1978—1989年

學(xué)界普遍認為，改革開放帶來了農(nóng)民和國家關(guān)系的第二次“蜜月”期,過度集體化留下的滿目瘡痍中，包產(chǎn)到戶把土地重歸農(nóng)民，再一次讓農(nóng)民感受到翻身的愉悅，一種樸素的認同感由此而生[12]。

1978年黨的十一屆三中全會的召開，拉開了中國改革開放的序幕。中國開始實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地經(jīng)過改革后包產(chǎn)到戶，人民公社式的農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)模式開始瓦解，農(nóng)民“耕自己的田，吃自己的糧食”，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表的農(nóng)村經(jīng)濟變革對農(nóng)民生活改善和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。根據(jù)1984年出版的《1949—1984中國農(nóng)業(yè)的光輝成就統(tǒng)計資料》中的數(shù)據(jù)，1957年至1978年農(nóng)民人均純收入僅僅增長了61元，年均遞增率不到3%。而1978年到1984年，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了兩倍以上，同時全國糧食產(chǎn)量由1978年的6095億斤增加到1984年的8146億斤，僅僅6年的時間，就實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量增產(chǎn)1億噸。據(jù)估計，在1979—1984年的農(nóng)作物產(chǎn)值增長中，家庭承包制改革貢獻率為46.89%，產(chǎn)值增長的近一半都來自于家庭承包制的推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，農(nóng)民終于從農(nóng)業(yè)過度集體化的沮喪、憊懶情緒中走了出來，煥發(fā)出全新的生活熱情與生機，農(nóng)村生活水平開始不斷提高。1982年，中央針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民出臺了《全國農(nóng)村工作會議紀要》，并對農(nóng)村政策進行了相應(yīng)的調(diào)整，不斷釋放農(nóng)村經(jīng)濟的活力。雖然此時中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況仍然相對滯后、總體經(jīng)濟發(fā)展水平也不高，但農(nóng)民生活熱情高漲，政治認同感不斷增強，農(nóng)民與國家的關(guān)系進入了“蜜月”期。

此時期，農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)仍然相對渙散。1979年，人民公社體制開始了其被廢止的進程；1983年，國家下發(fā)了《關(guān)于實施政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，規(guī)定在各地建立鄉(xiāng)政府，同時成立村委會。事實上，在此階段基層民主自治制度尚未建立，農(nóng)民政治參與基本為零，農(nóng)民受生存理性支配，生活僅僅圍繞經(jīng)濟建設(shè)展開，民主和權(quán)利意識較為淡薄。面對這種獨特的社會經(jīng)濟狀況，國家將農(nóng)村經(jīng)濟體制變革作為中國整個系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型的觸發(fā)部門，并且在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上取得了重大成就[13]。改革開放初期，盡管此時農(nóng)民政治認知水平低，政治參與體系也還未建立，但經(jīng)濟利益的巨大滿足足以引發(fā)農(nóng)民對國家和政府的信心與熱情，農(nóng)民政治情感的認同度較高，政治認同程度總體上處于不斷升高的階段。

(二)趨向弱化階段：1990—2011年

改革開放后，我國確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、建立社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展道路。同時，國家為促進工業(yè)建設(shè)，長期實行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的制度，農(nóng)產(chǎn)品卷入市場競爭中，產(chǎn)品價值不斷被削弱，農(nóng)民收入水平低下，日常勞務(wù)繁重。此外，隨著國家現(xiàn)代化進程的加快，城市化建設(shè)需要大量勞動力，加之戶籍管控的放松，使得農(nóng)民對自身勞動的支配權(quán)增加，大量的農(nóng)民可以在城市就業(yè)，“半耕半工”型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由此形成。而城鄉(xiāng)二元體制的松動也造就了農(nóng)民群體內(nèi)部的快速分層和分化，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的收入差距不斷拉大。

這一時期，一方面，農(nóng)村組織制度逐漸完善，村委會在全國范圍內(nèi)已經(jīng)組織建設(shè)起來。1994年，農(nóng)村基層群眾自治制度開始施行，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為代表的農(nóng)民自治制度逐漸完善，農(nóng)民開始參與政治生活。在這一過程中，農(nóng)村管理的日益完善使得基層管理人員和村民的接觸、互動增多，農(nóng)民出于自身權(quán)利和利益的需求也逐漸主動參與到政治生活中。另一方面，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型期的群眾矛盾有所加劇，其中經(jīng)濟矛盾較為突出。有研究表明，因土地問題所引發(fā)的沖突是農(nóng)村首要的社會矛盾，農(nóng)民大都采取合法或非法(主要是非法)的抗爭性行為來表達自己的利益訴求。

從政治認知上看，基層群眾自治制度的完善使得農(nóng)民對自身權(quán)利更加了解，開始具有一定的民主意識，然而農(nóng)民整體政治素養(yǎng)仍然不高，對政治體系、政治制度等方面的認識有限、認知不足。農(nóng)民政治情感復(fù)雜，一方面對黨和政府抱有極大的感情偏好，并對其持肯定和支持態(tài)度；另一方面又對具體牽涉自己日常生活的基層政府和工作人員在某種程度上抱有情緒，進而導(dǎo)致沖突時有發(fā)生。此外，政治認知的有限和政治情感的復(fù)雜也對農(nóng)民的政治態(tài)度和政治參與產(chǎn)生影響，農(nóng)民對國家總體的認可和支持使其政治情感顯得相對平和，雖然也會產(chǎn)生利益矛盾，但總體上仍較為支持國家機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)、響應(yīng)國家號召。這一時期，雖然村民自治制度愈加完善，但農(nóng)民整體政治參與的水平卻不高，在“四個民主”中，民主選舉的成效較好，但對于農(nóng)村日常事務(wù)的管理和監(jiān)督，農(nóng)民仍未真正參與進來，許多村莊的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督形同虛設(shè)。而因為政治認知的有限和對基層政府的不信任，農(nóng)民的非法性政治參與在這一時期有所增加。

總之，此時期是改革開放以來農(nóng)民問題最復(fù)雜最嚴峻的時期，國家對此非常重視，出臺了廢除農(nóng)業(yè)稅、開展新農(nóng)村建設(shè)等一系列重要的涉農(nóng)政策，力圖通過推進農(nóng)村建設(shè)來緩和社會矛盾。而農(nóng)民的政治認同問題在此時期也呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，具有弱化傾向。

(三)逐漸強化階段：2012年至今

資料顯示，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%，人口的城市聚集效應(yīng)明顯，中國一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，和改革開放伊始相比較，這一數(shù)據(jù)比1978年末提高近35個百分點[14]。城鎮(zhèn)化率快速增長的背后同時反映了農(nóng)村社會的巨大變遷。大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，選擇進城務(wù)工，投身制造業(yè)或服務(wù)業(yè)。農(nóng)村主要勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，種田已不再是農(nóng)民的主業(yè)，農(nóng)民收入多元化，務(wù)工收入(非農(nóng)收入)成為農(nóng)民增收的主要來源；農(nóng)村內(nèi)部分層進一步加劇，大量進城務(wù)工人員及其后代選擇留在城鎮(zhèn)生活，農(nóng)村成為留守老人和留守兒童的居住地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步荒廢；農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部差異明顯，東部沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)速度快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障制度完善，部分農(nóng)村成為生態(tài)良好的旅游示范區(qū)，完成了傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而中西部地區(qū)部分農(nóng)村空心化嚴重，本就脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟在人才加劇流失的沖擊下愈發(fā)難以抵抗，導(dǎo)致村莊逐漸沒落。

黨的十八大以后，國家大力實施脫貧攻堅工作。2014年，國家精準扶貧政策落地，面對貧困群體，積極解決其生存和生活問題是關(guān)鍵。中國的貧困人口主要分布在農(nóng)村地區(qū)，精準扶貧作為一項兜底政策，讓掙扎在生存線上的農(nóng)民有了最低保障，并幫助其發(fā)展長久的生存技能，不僅授之以魚，更授之以漁。這不僅有利于縮小農(nóng)民內(nèi)部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間，不同地區(qū)之間農(nóng)民的收入差距，還有利于維護社會穩(wěn)定。

這一時期，農(nóng)民政治認同狀況呈現(xiàn)內(nèi)部復(fù)雜、逐漸強化的傾向。農(nóng)民政治認同內(nèi)部復(fù)雜是因為經(jīng)濟發(fā)展帶來了農(nóng)民內(nèi)部分化嚴重，不同類別群體受現(xiàn)代化影響程度和受教育程度不同，其政治認同也不相同。比如，東南沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)相對完善，農(nóng)民對外溝通頻繁，農(nóng)民政治認知水平較高，政府對其幫扶力度大，因此農(nóng)民也就更支持黨和政府的工作，更愿意參與政治生活，以維護自身的權(quán)益。而落后地區(qū)的農(nóng)民政治認同則在不同年齡層農(nóng)民之間有所差異。例如，受網(wǎng)絡(luò)媒體的影響，農(nóng)村青少年受教育程度較高、政治認知水平也較高，其與外界溝通頻繁，更愿意參與政治生活；而中老年農(nóng)民則思想較為傳統(tǒng)，對現(xiàn)代社會缺乏相應(yīng)的了解，其仍主要以經(jīng)濟利益的滿足作為政治認同的標準。與之類似，不同職業(yè)農(nóng)民之間的政治認同狀況也存在一定的差異。

2012年之后，中央多次出臺相關(guān)的涉農(nóng)文件，以解決農(nóng)民問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，而精準扶貧政策的實施則進一步緩解了底層農(nóng)民的生存問題。國家對農(nóng)民越重視、對農(nóng)民利好的政策越多、與農(nóng)民互動越頻繁，農(nóng)民的政治認同就越強。政治認同始終是一個主客體交互的過程，而良性的互動則必然推動認同的鞏固和強化。

三、改革開放以來農(nóng)民政治認同的顯著特征

本文梳理了改革開放以來中國農(nóng)民政治認同的變化歷程后認為，政治認同始終是一個動態(tài)過程，其受利益、制度、價值等多方面因素的共同影響。不同時期客觀條件不同，農(nóng)民政治認同的強弱也隨之變化?？v觀不同時期農(nóng)民政治認同的構(gòu)建過程，主要具有以下四個特征。

(一)生存理性主導(dǎo)下的利益滿足是政治認同的關(guān)鍵

徐勇認為，生存理性是影響中國農(nóng)民心理、感情和行為變化最根本的原因，農(nóng)民行為的出發(fā)點和價值標準始終是基于自我生存，一切為了滿足生存、生活需要，以使生命能夠延續(xù)。為了生存，中國農(nóng)民能夠高度忍耐，但一旦外界變化威脅其生存延續(xù)，農(nóng)民便會反叛[15]。幾千年來，中國農(nóng)民都在為生存苦苦掙扎，精耕細作、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟即使是在現(xiàn)代也仍對農(nóng)民影響巨大，農(nóng)民高度的服從性和思想的局限性使其往往處于被統(tǒng)治地位。正如徐勇所言，他們不關(guān)心價值，更關(guān)心生存。新中國成立后乃至改革開放初期，中國農(nóng)民生活水平低下，溫飽問題始終是困擾其生活的重要問題，生存需求也是農(nóng)民最基本最主要的需求。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行使農(nóng)民有田種、有糧食吃，因此也使農(nóng)民對未來生活有了希望、對政府抱有信心。之后，在經(jīng)濟的快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，使農(nóng)民的被剝奪感加重，導(dǎo)致其出現(xiàn)一些非理性行為，嚴重影響了其政治認同感的提升。總而言之，對生存的強烈渴望、對經(jīng)濟利益的追求始終是影響農(nóng)民政治認同最核心的要素。

(二)社會公正和權(quán)利意識是影響農(nóng)民政治認同的重要因素

改革開放使農(nóng)民開始了解更廣袤的外部世界，開始參與到市場經(jīng)濟的建設(shè)中。一方面，農(nóng)民在社會化的過程中受到公平、公正等現(xiàn)代價值觀念的熏陶，自身的權(quán)利意識開始覺醒；另一方面，現(xiàn)實社會中“城鄉(xiāng)差別”“城市居民與農(nóng)村居民的差別”使農(nóng)民心理上感受到強烈的不平等，兩者之間的矛盾也導(dǎo)致農(nóng)民不滿足感和被剝奪感累積，這也是改革開放第二個階段農(nóng)民政治認同弱化的重要原因。當前，經(jīng)濟的快速發(fā)展使生存已不再是農(nóng)民最緊迫的需求，而隨著教育水平的提高和大眾傳媒的普及，農(nóng)民的思想也得到了極大的解放，進一步滿足日益增長的對美好生活的需要成為其良好愿景，而那些不顧農(nóng)民切實需求、唯經(jīng)濟發(fā)展式的治理模式，已不能充分提升農(nóng)民的政治認同感。

(三)國家制度、政策和農(nóng)民政治認同的雙向互動

政治認同這一概念本身就具有“互動性”，政治認同是社會成員或社會群體在與政權(quán)進行雙向的、持續(xù)的社會交換過程中產(chǎn)生的，是主體與客體之間雙向互動的實踐過程。如徐勇所說，國家制度、政策將中國廣大分散孤立的農(nóng)民組織到政黨和國家體系中來，通過政策在鄉(xiāng)村地區(qū)的實施，推動了政府權(quán)力在鄉(xiāng)村的集中和滲透，促進了農(nóng)村社會的組織化和規(guī)范化，強化了農(nóng)民對黨和國家的政治認同[16]。例如，改革開放后，國家在農(nóng)村地區(qū)實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，取代了過去高度集中的農(nóng)業(yè)合作社模式，政治上重塑了農(nóng)村的組織模式，經(jīng)濟上將土地重新還給農(nóng)民，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民在這一政策實施過程中高度認可國家的制度和政策，其政治認同感大大提升。而制度的實施并不是單向的輸出，其還包含農(nóng)民的反饋，農(nóng)民通過態(tài)度、行動上的反饋影響國家涉農(nóng)政策與制度的制定和調(diào)試。例如，20 世紀 90 年代以來的農(nóng)業(yè)稅費政策，當時正值中央和地方的分權(quán)改革，地方政府出于利益考量采取了各種辦法向農(nóng)民征稅收費，農(nóng)民負擔加重，由此引起不滿、申訴增多。鑒此，中央開始逐步減稅降費，直至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民對政策的反饋促進了政策的調(diào)試和優(yōu)化，使之更能代表農(nóng)民的利益，更能維護好農(nóng)民的權(quán)益，也增加了農(nóng)民對政策的支持?？傊?，政治認同一定是在認同主客體之間良性、持續(xù)的互動中被構(gòu)建起來的。

(四)對宏觀政治體系始終具有較強的認同度

受我國的歷史文化和國家結(jié)構(gòu)影響，對于各級政治體系，農(nóng)民有著不同的認同程度。許多研究表明，在農(nóng)民心中，組織層級越高，認同感越高，組織層級越低，認同感越低，農(nóng)民的政治認同感隨著組織層次的降低呈降序排列。也就是說，越靠近農(nóng)民日常生活的政府組織，反而越難得到農(nóng)民的認同?？v觀改革開放以來農(nóng)民政治認同的變化過程，無論對其他層級的政府組織認可程度如何，農(nóng)民群體始終對黨和政府充滿信心，認同程度極高。這主要歸功于中國共產(chǎn)黨自建黨以來就始終關(guān)心農(nóng)民的利益，出臺的一系列幫扶政策(如初期的“打土豪、分田地”政策)影響深遠。在中國，對于廣大農(nóng)民群眾來說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命和改革第一次使農(nóng)民能吃上飯、吃飽飯，免受貧困和饑餓，農(nóng)民從心底里真正感謝、支持、認可中國共產(chǎn)黨，農(nóng)民對其所代表的中央政府、社會主義意識形態(tài)也始終都抱有較高的認同態(tài)度[6]。

四、中國農(nóng)民政治認同的提升路徑

從實踐上看，研究農(nóng)民政治認同的根本目的在于尋找農(nóng)民政治認同的提升路徑。未來，我們將進一步深化改革開放，社會經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域也將持續(xù)變遷，鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略已經(jīng)納入國家規(guī)劃。農(nóng)民政治認同關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，在復(fù)雜的國內(nèi)外局勢下，我們要持續(xù)關(guān)注農(nóng)民政治認同，并多途徑促進農(nóng)民政治認同的提升。

(一)完善社會利益結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民合理利益訴求

利益認同作為政治認同的邏輯起點，增強農(nóng)民政治認同感的關(guān)鍵就在于實現(xiàn)和保障農(nóng)民的根本利益[17]。因此，要提升農(nóng)民的政治認同，首先要以人為本，考慮農(nóng)民的實際生活需要，解決和滿足農(nóng)民的基本利益需求。為此，可以從以下兩個方面著手。

1.完善農(nóng)民基本社會保障制度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要建立農(nóng)村最低生活保障體系，保證農(nóng)村低收入人群都能“吃上飯、穿上衣”，尤其要關(guān)注如農(nóng)村“五?！睂ο筮@樣的弱勢群體，增加財政補貼，做到應(yīng)保盡保。其次，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，加速推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民因病致貧、老無所依、老無所養(yǎng)等問題，保障農(nóng)民群體的基本生活水平[18]。此外，在農(nóng)民日常生活有保障的同時，還要建立起有保障的農(nóng)村社區(qū)，加強和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要包括農(nóng)村道路、水利、電力、環(huán)保、通訊等經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施，還要涵蓋文化、教育、體育、醫(yī)療等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民營造一個良好的生活環(huán)境。

2.加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入，促進農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。一方面要加大農(nóng)村財政投入，鼓勵農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)扶貧，設(shè)立對點幫扶政策，對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品增加農(nóng)業(yè)補貼，始終保持糧食收購價格穩(wěn)定，提高農(nóng)民的收入水平；另一方面要完善農(nóng)村的就業(yè)扶持政策，聯(lián)合有關(guān)部門對農(nóng)村勞動力進行就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能教學(xué)，提高農(nóng)民勞動力素質(zhì)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵村民建立和加入農(nóng)村合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；在法律和制度上要關(guān)注和保障農(nóng)民就業(yè)權(quán)益、減少就業(yè)歧視、打破人為建立的城鄉(xiāng)人才流動隔閡，保證農(nóng)民享有平等的就業(yè)和工資待遇。

(二)暢通政治參與渠道，保證農(nóng)民制度化的政治參與

政治認同是在互動中形成的，通過促進農(nóng)民政治參與的深度和頻度，增加農(nóng)民和政府間的互動溝通，實現(xiàn)良好的交互循環(huán)，從而提升農(nóng)民政治認同。促進農(nóng)民政治參與，主要包含以下兩個內(nèi)容。

1.增加政府信息的公開透明度。要促進農(nóng)民政治參與，首先要營造良好的政治參與環(huán)境。對此，一方面我們要完善農(nóng)民政治參與的相關(guān)細節(jié)和程序的法律規(guī)定；另一方面要推進信息公開制度，通過多種途徑向農(nóng)民告知政府的具體管理行為。農(nóng)民不僅能通過政府公布的信息了解政府行為，而且也能把這些信息作為自身參政的主要根據(jù)，科學(xué)理性參與政治生活，避免因雙方信息不對稱而造成不必要的誤解和矛盾。

2.拓寬農(nóng)民政治參與渠道。當前，農(nóng)民參與政治生活的渠道較為單一，主要是通過民主選舉來參與村委會的管理，缺乏與上級政權(quán)組織溝通交流的渠道。因此，要通過立法拓寬農(nóng)民政治參與的途徑。例如，可以通過擴大農(nóng)民在人大代表中的比例、開設(shè)農(nóng)村意見征求會、建立農(nóng)民社會組織等方式方法幫助農(nóng)民表達自己的利益訴求。而互聯(lián)網(wǎng)媒體的發(fā)展也為農(nóng)民政治參與提供了更多選擇，可以鼓勵農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)聽證和網(wǎng)絡(luò)問政等方式在線表達個人的利益訴求，參與國家公共事務(wù)。

(三)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，規(guī)范基層政權(quán)的權(quán)力運作

研究表明，農(nóng)民對基層政府認同感最低，雙方爆發(fā)的矛盾沖突也最多，而矛盾頻發(fā)的一個重要原因就是基層政府行為的失范。造成基層政府行為失范的原因既有基層政府自身利益的驅(qū)使，也有制度因素的阻礙。

1.加強基層政權(quán)運行的法制化。對基層政權(quán)工作人員的工作行為進行制度規(guī)范、加強監(jiān)管，促進基層政權(quán)的依法治理。在我國基層權(quán)力運作的過程中，歷來就有行政色彩和人治色彩濃厚的問題，因此要通過法律法規(guī)對權(quán)力運作的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，形成法治為主、人治為輔的良序治理結(jié)構(gòu)。在基層工作人員的選拔上要落實“凡進必考”，消除裙帶關(guān)系對人事管理的影響。不同職位工作分工應(yīng)合理明確，避免出現(xiàn)越位和錯位現(xiàn)象?？傊?，讓基層的權(quán)力運作法制化、程序化、合理化。

2.完善基層政府的考核體系，向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。重建農(nóng)民對基層政府的權(quán)威認同，還必須完善對基層政府的考核體系。對于各級政府，我國長期以來都實行以政績?yōu)橹鞯目己梭w系，實行績效管理，這導(dǎo)致地方政府因片面追求GDP而漠視農(nóng)民利益，一味地強調(diào)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，而追求經(jīng)濟利益的結(jié)果也造成基層政權(quán)服務(wù)社會意識不濃、民生類公共服務(wù)提供不足、對農(nóng)民日常生活關(guān)心不足。為此，應(yīng)該改革現(xiàn)有的政府考核評價體系，幫助地方政府回歸本位，使其不僅要關(guān)注地方經(jīng)濟的發(fā)展，還要關(guān)注民生建設(shè)、增加公共產(chǎn)品供給、提升公共服務(wù)水平、建設(shè)“服務(wù)型政府”，使其真正成為農(nóng)民的利益代言人和利益守護神。

(四)提高農(nóng)民政治認知，奠定農(nóng)民政治認同的認知基礎(chǔ)

認知是認同的重要基礎(chǔ)，要想增強農(nóng)民的政治認同，從長遠看，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培育農(nóng)民政治認知發(fā)展的社會基礎(chǔ)。從目前看，大眾傳媒的信息傳播功能對塑造農(nóng)民政治認知、增強政治情感具有一定作用，因此要充分發(fā)揮好大眾傳媒的作用，搭建起有利于社會主義政治文化傳播的平臺。

1.加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。教育的作用是潛移默化影響深遠的，從長期看，發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民政治認知發(fā)展的基礎(chǔ)條件。發(fā)展農(nóng)村教育要重視基礎(chǔ)教育，我國現(xiàn)在采取普及九年義務(wù)制教育的方針，而青少年時期又是接受知識最快、最深刻的時期，因此一定要做好基礎(chǔ)教育工作。除了保障基礎(chǔ)教育，還要推進職業(yè)技術(shù)教育、遠程教育及成人教育，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用支持各類職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展，把農(nóng)村職業(yè)教育、培訓(xùn)同農(nóng)民就業(yè)機制和與農(nóng)民務(wù)工相關(guān)的公共服務(wù)體制結(jié)合起來，既使青年農(nóng)民能提升文化程度，又能培育其生存就業(yè)技能，使其能夠更快地適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。

2.發(fā)揮大眾傳媒的作用，搭建有利于社會主義政治文化傳播的平臺。農(nóng)村較為封閉的社會環(huán)境和農(nóng)民長期以來相對封閉的心理狀況，使得我國農(nóng)村地區(qū)的信息傳播存在政策傳遞延時、信息傳播不完整、傳播內(nèi)容單調(diào)、封建迷信等低俗文化流傳等問題，這對于農(nóng)民的政治認知和政治情感有很大的影響?，F(xiàn)代社會，信息高速傳播，每個人的生活都離不開信息的傳遞，在這樣的環(huán)境下，政府要利用大眾傳媒的優(yōu)勢，在報紙、電視、微博、微信等各種媒體上建立起理論宣傳的政治教育主陣地，通過多種渠道增強政府與城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的信息傳遞與互動交流。而面對良莠不齊的海量信息，農(nóng)民群體的分辨能力還比較有限。對此，政府要加大對信息傳播的監(jiān)管，及時對傳播媒介進行篩選、對違法網(wǎng)站進行取締、對有害言論進行制止，進而營造一個健康、高質(zhì)量的媒體環(huán)境，傳播積極向上的政治文化，引導(dǎo)農(nóng)民形成理性的政治認知。