水庫移民后期扶持項(xiàng)目監(jiān)管思考

姜 波 李志強(qiáng) 戴軍利

一、基本情況

大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施至今已經(jīng)14年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用于后期扶持項(xiàng)目的資金越來越多，項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量也在逐年增加，扶持項(xiàng)目從注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目規(guī)模更大、涉及行業(yè)更廣、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)水庫移民后期扶持工作提出了更高的要求，如何轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方式、強(qiáng)化監(jiān)督管理，是移民管理機(jī)構(gòu)面臨的重要課題。

二、當(dāng)前存在問題

（一）五年期規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整較大

科學(xué)合理規(guī)劃是大中型水庫移民后期扶持工作的基礎(chǔ)。但由于后期扶持規(guī)劃是五年編制一次，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，規(guī)劃編制缺乏前瞻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)不足，調(diào)研深度不夠，沒有注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、建設(shè)等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，項(xiàng)目重復(fù)納入規(guī)劃或因其他項(xiàng)目建設(shè)占地不具備實(shí)施條件的情況時(shí)有發(fā)生；另一方面，項(xiàng)目村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)肅性不強(qiáng)，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，缺乏技術(shù)論證，隨著時(shí)間、資金成本、項(xiàng)目可行性等因素變化，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行度降低，項(xiàng)目調(diào)整較大。

（二）設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，應(yīng)按照行業(yè)規(guī)范開展并達(dá)到相應(yīng)階段深度要求。但有少數(shù)設(shè)計(jì)單位在前期查勘時(shí)，對(duì)移民意見征求不到位，未深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘，閉門造車、設(shè)計(jì)粗糙，未能認(rèn)真按照規(guī)程規(guī)范開展設(shè)計(jì)工作，造成實(shí)施方案編制深度不夠、成果質(zhì)量差，設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出入較大，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)設(shè)計(jì)變更頻繁、內(nèi)容調(diào)整大。

（三）項(xiàng)目建設(shè)過程中存在較多薄弱環(huán)節(jié)

一是項(xiàng)目業(yè)主管理重視不夠。盡管落實(shí)了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組織工程招投標(biāo)、建設(shè)管理、資金籌措及牽頭協(xié)調(diào)等工作。但由于項(xiàng)目業(yè)主單位思想認(rèn)識(shí)有偏差，重視程度不夠，統(tǒng)籌力度不夠，管理水平不高，缺乏工程技術(shù)人員等因素導(dǎo)致后期扶持項(xiàng)目管理不規(guī)范，項(xiàng)目推進(jìn)乏力。

二是參建各單位責(zé)任落實(shí)不夠。參與后期扶持項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位在工程施工中擔(dān)任不同角色，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)及責(zé)任。有些項(xiàng)目在建設(shè)過程中，參建單位管理人員不到位，協(xié)調(diào)配合不到位，該召開的工作例會(huì)不召開，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，遇到問題不及時(shí)解決，工程資料不及時(shí)完成，造成項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，竣工資料不能及時(shí)跟進(jìn)，影響工程驗(yàn)收和資金撥付。

三是項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)協(xié)調(diào)力度不夠。后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的最大受益者是項(xiàng)目實(shí)施地周邊村移民和村民，大多數(shù)人盼望項(xiàng)目實(shí)施，全力支持項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)。但個(gè)別人缺乏大局意識(shí)，心里打著“小算盤”，要求項(xiàng)目建設(shè)方案按照個(gè)人意愿進(jìn)行調(diào)整，少數(shù)人為了謀取利益，在占地補(bǔ)償時(shí)要價(jià)高，沒有達(dá)到目的就阻礙工程實(shí)施，使得個(gè)別項(xiàng)目推進(jìn)受阻。

（四）項(xiàng)目建成后管護(hù)不到位

后期扶持項(xiàng)目建設(shè)完成后，只有通過科學(xué)管理才能發(fā)揮最佳綜合效益。但由于后期管護(hù)措施不到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目效益難以發(fā)揮或不能充分發(fā)揮。有的是“重建輕管”，后期扶持項(xiàng)目建成后是由村民集體使用，可受益的村民“只管用，不管護(hù)”，沒有盡到管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致許多建成后的項(xiàng)目沒有充分發(fā)揮效益、工程壽命短、實(shí)用性不強(qiáng)；有的是運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障，運(yùn)行成本過高，造成后期扶持項(xiàng)目沒人想管、沒人愿管的局面。

（五）項(xiàng)目資金使用效益有待提高

在水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理過程中，資金管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行力欠缺是影響項(xiàng)目資金管理和使用效益的重要因素。由于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)深度不夠，預(yù)算有偏差，造成工程造價(jià)時(shí)有調(diào)整。有的項(xiàng)目結(jié)算審核和財(cái)務(wù)決算審計(jì)拖延，且少數(shù)審核審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，一定程度上影響了工程造價(jià)的及時(shí)性真實(shí)性。此外，由于工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯緩、工程資料欠缺、報(bào)賬手續(xù)不齊全等，致使后期扶持項(xiàng)目資金撥付率低，項(xiàng)目資金結(jié)存量大，影響資金使用效益。

三、對(duì)策建議

（一）科學(xué)合理編制規(guī)劃是基礎(chǔ)

水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理工作始于規(guī)劃，科學(xué)可行的規(guī)劃、成熟的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是下一步工作順利開展的重要依據(jù)和指導(dǎo)方向。后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜、注重實(shí)效”原則，突出工作重點(diǎn)，深入庫區(qū)和移民安置區(qū)調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀以及存在的主要問題，了解移民的發(fā)展需求，充分做好調(diào)查研究工作。規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，注重與交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等行業(yè)規(guī)劃相銜接，整合項(xiàng)目資金，突出工作重點(diǎn)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和移民智力扶持等方向，多形式、多方面謀劃項(xiàng)目，集中資金打造亮點(diǎn)工程和示范工程，科學(xué)儲(chǔ)備項(xiàng)目，提高規(guī)劃項(xiàng)目的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

（二）保證前期設(shè)計(jì)工作質(zhì)量是關(guān)鍵

水庫移民后期扶持項(xiàng)目前期工作主要包括從項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)審到批準(zhǔn)實(shí)施前期開展的一系列工作，是項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，是有效減少?zèng)Q策失誤、控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、提高資金使用效益的基本保障。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范開展前期設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查勘，技術(shù)上充分論證，選擇最經(jīng)濟(jì)、合理、可行的設(shè)計(jì)方案，確保前期工作達(dá)到相應(yīng)深度，嚴(yán)禁閉門造車，杜絕設(shè)計(jì)、選址不合理等現(xiàn)象發(fā)生。開展后期扶持項(xiàng)目前期工作質(zhì)量評(píng)價(jià)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量成果管理，并建立完善通報(bào)制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度。

（三）加強(qiáng)施工全過程監(jiān)管是重點(diǎn)

在后期扶持項(xiàng)目實(shí)施過程中，質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任和管理責(zé)任都要嚴(yán)格落實(shí)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，確保后期扶持項(xiàng)目管理工作有效開展。首先，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任制，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、審計(jì)制等管理制度，健全管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理和安全管理，保證合理工期和造價(jià)。其次，參與項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位應(yīng)全面參與整個(gè)工程建設(shè)過程，明確管理職責(zé)，建立約束機(jī)制，重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，兼顧工作細(xì)節(jié)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育，提升現(xiàn)場(chǎng)管理能力。再次，在施工過程中做到事前指導(dǎo)、事中控制、事后總結(jié)，多手段加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

（四）確保項(xiàng)目資金使用安全是核心

后期扶持項(xiàng)目資金管理要堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的工作機(jī)制，要按照后期扶持資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化后期扶持項(xiàng)目資金使用管理和績(jī)效管理，切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用效益。一是相關(guān)部門和人員應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金管理的重視程度，不斷提升項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理意識(shí)和管理水平，加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二是制定切實(shí)可行的后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制，設(shè)立資金專戶，安排專人管理，專賬核算、?？顚Ｓ?。三是項(xiàng)目資金的支付按照國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格報(bào)賬審批程序，由施工方提交撥款申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理審核簽字后報(bào)主管部門審批支付。四是提高項(xiàng)目資金使用效率，優(yōu)化項(xiàng)目資金支付方式，加快項(xiàng)目資金支付，減少資金結(jié)存，進(jìn)一步提高資金使用效益■