淺談工程總承包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)合同管理

李劍修 肖 艷

工程總承包項(xiàng)目（EPC）是指企業(yè)受業(yè)主方委托，依據(jù)合同約定對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)以及試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段承包，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理的整體性。傳統(tǒng)的工程承包管理模式將設(shè)計(jì)、施工分離，存在項(xiàng)目參建單位多、溝通環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大、管理錯(cuò)綜復(fù)雜等問題，而工程總承包模式下承包人將設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，達(dá)到減少溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目能夠在更短的時(shí)間里達(dá)到更優(yōu)的效果?？偝邪贤芾硎墙ㄔO(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，而總承包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的合同管理更為重要，如何通過現(xiàn)場(chǎng)有效的合同管理措施，保障合同條款的落實(shí)，提升建設(shè)項(xiàng)目的整體效益，達(dá)到提高總承包項(xiàng)目管理水平，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，值得項(xiàng)目承包方管理人員深入探索。

一、概述

工程總承包項(xiàng)目合同管理包括工程總承包合同和分包合同管理。合同管理涉及承包商企業(yè)總部和承包商派駐工地現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部）的管理。在企業(yè)總部的授權(quán)下，項(xiàng)目部對(duì)合同的管理是合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。項(xiàng)目部合同管理工作既要負(fù)責(zé)組織工程總承包合同的履行，同時(shí)還要監(jiān)督控制分包合同的履行，二者是有機(jī)聯(lián)系、相輔相成的。

工程總承包項(xiàng)目合同管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)成本控制，為業(yè)主實(shí)現(xiàn)投資控制提供服務(wù)?？偘c分包堅(jiān)持互惠共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，為實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)成本控制提供保證。

總承包合同管理主要是對(duì)合同訂立并生效后所進(jìn)行的履行、變更、違約、索賠、爭(zhēng)議處理、終止或結(jié)束的全部活動(dòng)的管理。分包合同管理是對(duì)分包項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、合同訂立，以及生效后的履行、變更、違約、索賠、爭(zhēng)議處理、終止或結(jié)束的全部活動(dòng)的管理。

二、項(xiàng)目部對(duì)工程總承包合同的管理

項(xiàng)目部應(yīng)制定針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、適應(yīng)項(xiàng)目部管理組織的、操作性強(qiáng)的合同管理制度，明確專人專崗負(fù)責(zé)合同管理工作。項(xiàng)目部對(duì)總承包合同管理主要包括合同文件的接收與熟悉、合同履行、變更、索賠、歸檔、收尾等內(nèi)容。

（一）接收合同文本

熟悉和研究合同文本，了解和明確發(fā)包人的要求，這是項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目初始階段的一項(xiàng)重要工作，是依法履約的基礎(chǔ)。首先要了解合同文件組成及其解釋順序，熟悉合同專用條款、技術(shù)條款、圖紙、已標(biāo)價(jià)的工程量清單等內(nèi)容；其次要重視設(shè)計(jì)交底，重點(diǎn)掌握施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙及工程量清單，針對(duì)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)施工影響因素或者存在的問題等，提前防范并提出應(yīng)對(duì)措施。

（二）合同履行管理

合同履行的跟蹤檢查，是指項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，并對(duì)執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差進(jìn)行分析和糾正。合同履行過程中，項(xiàng)目部要重視合同的階段結(jié)算（中間結(jié)算）、完工（竣工）結(jié)算和最終結(jié)算。項(xiàng)目部務(wù)必做好施工會(huì)議記錄、文件圖紙保存、素材積累，既為準(zhǔn)確支付提供依據(jù)，也為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

1.階段結(jié)算。項(xiàng)目部應(yīng)按照合同約定和發(fā)包人要求申請(qǐng)價(jià)款結(jié)算，對(duì)每期階段付款都應(yīng)認(rèn)真審查、核定、分析，嚴(yán)格把關(guān)，尤其應(yīng)加強(qiáng)下列環(huán)節(jié)的工作：對(duì)月報(bào)表中所開列的永久工程的價(jià)值，必須以質(zhì)量檢驗(yàn)的結(jié)果和計(jì)量結(jié)果為依據(jù)；運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的用于永久工程的材料必須是合格的，有材料出廠（場(chǎng)）證明和工地抽檢試驗(yàn)證明，由項(xiàng)目部簽字后報(bào)監(jiān)理檢驗(yàn)認(rèn)可；把好價(jià)格調(diào)整和索賠關(guān)。

2.完工（竣工）結(jié)算。完工支付證書與階段付款證書不同。階段付款證書是以監(jiān)理審核結(jié)果為準(zhǔn)的，可以將承包商申請(qǐng)的款項(xiàng)刪掉，可以對(duì)前一個(gè)階段付款進(jìn)行修正。而完工支付證書的結(jié)算性質(zhì)決定了監(jiān)理工程師已無后續(xù)證書可以修正，必須與項(xiàng)目部在完工（竣工）報(bào)告草稿的基礎(chǔ)上協(xié)商并達(dá)成一致的意見。

3.最終結(jié)算。在缺陷責(zé)任期終止后，且監(jiān)理工程師頒發(fā)了缺陷責(zé)任證書，可按照合同約定程序進(jìn)行工程的最終結(jié)算。

（三）合同變更管理

合同變更是指工程實(shí)施過程中由于各種原因引起的設(shè)計(jì)變更、施工變更等，與原方案相比，已產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性變化。首先項(xiàng)目部要分析變更原因，劃清責(zé)任；其次就變更事件提出實(shí)施方案及實(shí)施變更對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)等方面的影響程度，并作出定量測(cè)算。

1.價(jià)格調(diào)整。只有在工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和影響其原定的價(jià)格時(shí)，才予調(diào)整該項(xiàng)目單價(jià)。

2.工期調(diào)整。變更工作影響工期的，項(xiàng)目部應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。必要時(shí)，項(xiàng)目部可按監(jiān)理要求提交提前或延長(zhǎng)工期的施工進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。

3.變更申請(qǐng)。主要包括變更的原因及依據(jù)；變更的內(nèi)容及范圍；變更引起的合同價(jià)增加或減少；變更引起的合同期的提前或延長(zhǎng)；為審查所必須提交的附圖及其計(jì)算資料等。

4.做好合同變更臺(tái)賬。做好合同變更臺(tái)賬是為合同結(jié)算提供依據(jù)，也是目標(biāo)控制的手段之一。

（四）合同索賠管理

合同索賠是指在工程承包合同履行中，合同一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，依據(jù)合同或法律法規(guī)，向另一方提出賠償要求，彌補(bǔ)自己不應(yīng)有的損失，維護(hù)自身合法權(quán)益的活動(dòng)。要熟練掌握且運(yùn)用好索賠成立的四個(gè)條件，對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行合理計(jì)算，注意索賠時(shí)限。重點(diǎn)是項(xiàng)目部要認(rèn)真做好工程施工記錄，及時(shí)收集和整理變更索賠資料和有利證據(jù)，這是決定索賠成立與否的關(guān)鍵。

1.索賠成立的四個(gè)條件

與合同相比較，已造成了實(shí)際額外費(fèi)用或工期損失；造成費(fèi)用增加或工期損失不是由承包人的過失引起的；造成費(fèi)用增加或工期損失不是應(yīng)由承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；承包人在索賠事件發(fā)生后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出了索賠書面意向通知書和索賠報(bào)告。

2.索賠的費(fèi)用及計(jì)算方法

（1）索賠的費(fèi)用有人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、保函手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)、遲延付款利息、材料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)等。

（2）索賠費(fèi)用的計(jì)算

索賠費(fèi)用的計(jì)算有總費(fèi)用法、修正費(fèi)用法和實(shí)際費(fèi)用法。最常用的是實(shí)際費(fèi)用法。實(shí)際費(fèi)用法亦稱實(shí)際成本法或分項(xiàng)法。

實(shí)際費(fèi)用法是承包人以索賠事項(xiàng)的施工引起的附加開支為基礎(chǔ)，加上間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，向發(fā)包人提出索賠費(fèi)用。實(shí)際費(fèi)用法計(jì)算索賠的依據(jù)是實(shí)際的成本記錄或單據(jù)，包括工資單、工時(shí)記錄、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、材料消耗記錄、工程進(jìn)展表、工程量表、開支發(fā)票等一系列實(shí)際支出證據(jù)。

3.索賠時(shí)限要求及支付方式

發(fā)出索賠通知和提交索賠報(bào)告的時(shí)限要符合合同要求。索賠結(jié)果要以書面形式明確，費(fèi)用的處理可采取現(xiàn)付，也可在過程進(jìn)度款增補(bǔ)或扣減，也可在合同項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增補(bǔ)或扣減。采取哪種方式可與發(fā)包人協(xié)商確定，商定的結(jié)果務(wù)必保存相關(guān)的記錄或文件。

（五）合同文件管理

主要是對(duì)合同文件定義范圍內(nèi)的信息、記錄、函件、證據(jù)、報(bào)告、合同變更、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、簽證單據(jù)、圖紙資料、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)法規(guī)等進(jìn)行收集、整理和歸檔。項(xiàng)目部要建立合同管理臺(tái)賬，為項(xiàng)目決策提供基本依據(jù)。

（六）合同收尾

合同約定的缺陷責(zé)任期滿并完成了缺陷修補(bǔ)工作后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出書面通知，要求發(fā)包人核定工程最終結(jié)算及簽發(fā)合同項(xiàng)目履約證書或驗(yàn)收證書，合同結(jié)束。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)對(duì)合同履行情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，總結(jié)合同履行過程的利弊得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為企業(yè)工程總承包事業(yè)后續(xù)發(fā)展提供借鑒。

三、項(xiàng)目部對(duì)分包合同的管理

項(xiàng)目部對(duì)分包合同管理要與總承包合同管理協(xié)調(diào)一致，主要表現(xiàn)在合同全過程管理中保持協(xié)調(diào)一致；在采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和等級(jí)方面協(xié)調(diào)一致；在對(duì)質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)以及文明施工等監(jiān)控方面協(xié)調(diào)一致；在處理合同變更、索賠方面協(xié)調(diào)一致等。

（一）分包招標(biāo)的準(zhǔn)備和實(shí)施

分包合同訂立由企業(yè)總部和項(xiàng)目部共同完成，重點(diǎn)是制定分包方案，確定合同類型、招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，要對(duì)合同條件、技術(shù)要求和商務(wù)報(bào)價(jià)提出具體要求。在分包策劃時(shí)，要以確?？偝邪贤繕?biāo)實(shí)現(xiàn)為基準(zhǔn)，結(jié)合可配置資源和控制預(yù)算，以及項(xiàng)目部管理能力綜合考慮。

（二）明確分包合同的管理職責(zé)

分包合同具有明顯的行業(yè)和專業(yè)特征，項(xiàng)目部在組織合同交底的時(shí)候，要根據(jù)分包類別和分包工作特點(diǎn)、分包工作內(nèi)容來明確各類分包和管理職責(zé)，職責(zé)要與總承包合同管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致。

（三）實(shí)施監(jiān)控分包合同

所有分包合同的工作范圍、內(nèi)容和目標(biāo)都要符合和滿足總承包合同的工作范圍、要求和目標(biāo)。分包合同價(jià)款支付要按照招標(biāo)文件約定的執(zhí)行，分包合同的最終結(jié)算應(yīng)與總承包合同同步進(jìn)行，并在總承包合同可控范圍內(nèi)。

（四）分包合同變更處理

分包合同變更處理分兩種情況：一種是項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和需要，向分包人發(fā)出書面通知，要求對(duì)分包范圍和內(nèi)容進(jìn)行變更，經(jīng)雙方評(píng)審確認(rèn)后構(gòu)成分包合同變更，按照變更程序處理；另一種是項(xiàng)目部接受分包人書面的合理化建議，對(duì)其在技術(shù)性能、質(zhì)量、安全維護(hù)、費(fèi)用、進(jìn)度和操作運(yùn)行等方面的作用及產(chǎn)生的影響進(jìn)行澄清和評(píng)審，確認(rèn)后構(gòu)成合同變更，按照變更程序處理。

（五）分包合同索賠處理

除了按照分包合同中約定的程序和要求執(zhí)行外，還要考慮是否與總承包合同相關(guān)。若相關(guān)，則分包合同的索賠處理要連同總承包合同的索賠處理綜合考慮。

（六）分包合同信息化管理

分包合同文件管理、收尾要與總承包合同管理協(xié)調(diào)一致?？偝邪贤头职贤陧?xiàng)目開始就建立相互鏈接的數(shù)據(jù)臺(tái)賬，建立并完善信息處理流程，不僅可以為合同管理人員及時(shí)提供數(shù)據(jù)查詢，處理合同相關(guān)問題，確保按期收付款項(xiàng)，而且可以進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)■