淺析新時(shí)代背景下水利單位安全文化建設(shè)工作

公 靜

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn),習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。面對新時(shí)代新要求，水利單位應(yīng)對安全生產(chǎn)工作有更高的自我要求，從安全管理模式向新型的安全文化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的“要我安全”向主動(dòng)的“我要安全”的跨越。文化是風(fēng)，安全是帆，風(fēng)勁而帆遠(yuǎn)。在加強(qiáng)干部職工安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能提升的同時(shí)，還要探索新時(shí)代更深層次的安全文化建設(shè)工作。

一、安全文化的概念

安全文化是社會(huì)文化的組成部分，廣義上安全文化是人們在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，為保障身心健康安全而采取的被動(dòng)措施、主動(dòng)行為以及總結(jié)形成的安全理念和安全意識(shí)的總和。狹義上安全文化是指安全生產(chǎn)常識(shí)與安全行為的總和。人的外在行為和內(nèi)在意識(shí)是安全文化的核心，組織領(lǐng)導(dǎo)、教育宣傳、獎(jiǎng)懲機(jī)制、營造氛圍是安全文化建設(shè)的具體措施，通過長期的文化引導(dǎo)，不斷對人的思想、品德、態(tài)度、情感等內(nèi)在因素進(jìn)行多層次深化，人的安全素質(zhì)、安全意識(shí)不斷提高，安全行為得到改進(jìn)，在單位內(nèi)部營造濃郁的安全文化氛圍，切實(shí)將安全責(zé)任落實(shí)到具體人員，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作開展，為更好地推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、水利單位安全文化建設(shè)內(nèi)涵

長期以來，水利單位安全生產(chǎn)工作存在一定的誤區(qū)，如過于重視水利工程、水利設(shè)施、技術(shù)設(shè)備的安全檢查和安全保障，而往往忽略“人”的因素，或者把安全文化簡單等同于開展培訓(xùn)、宣傳等，沒有在日常管理中踐行安全文化理念，難以將安全文化根植到全體干部職工心中，不利于安全生產(chǎn)理論落地生根。

安全文化建設(shè)，培養(yǎng)的是人的安全素養(yǎng)。它的最終目標(biāo)是經(jīng)過長久外在浸潤和內(nèi)在積累，將安全文化以具體的形式、制度和實(shí)體表現(xiàn)出來的，使全體干部職工形成“安全生產(chǎn)重于泰山”的安全思維、遵守規(guī)章制度的行動(dòng)自覺，實(shí)現(xiàn)水利單位可持續(xù)發(fā)展和干部職工成長進(jìn)步。

安全文化建設(shè)有利于管理體系和安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立及完善。安全文化以人為核心，依靠完善的管理和健全的制度基礎(chǔ)，通過各種形式宣傳學(xué)習(xí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷總結(jié)、修訂、完善和補(bǔ)充各項(xiàng)規(guī)章制度，使規(guī)章制度覆蓋到安全生產(chǎn)工作的方方面面，并在執(zhí)行過程中落到實(shí)處，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立和完善。

三、水利單位安全文化建設(shè)體系的具體措施

保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保證水利工程安全運(yùn)行是水利單位的安全文化建設(shè)的最終目標(biāo)。安全文化建設(shè)具體措施應(yīng)全局統(tǒng)籌，做到橫向到邊，縱向到底。不斷創(chuàng)新安全文化建設(shè)方式方法，用安全文化推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，用安全生產(chǎn)措施強(qiáng)化安全文化內(nèi)涵，努力探索出一套適合水利單位發(fā)展的安全文化建設(shè)體系。

（一）安全文化+黨建引領(lǐng)

以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)高質(zhì)量安全文化建設(shè)。以安全強(qiáng)黨建，以黨建強(qiáng)安全。真正做到“黨建+安全”的深度融合，做到責(zé)任同履同擔(dān)，使命同向同行，工作同心同力。

充分利用“固定學(xué)習(xí)日”“主題黨日”等集中學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)理念融入組織生活。通過開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，組織安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)社區(qū)、防溺水宣傳進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，不斷提高全局干部職工及周邊百姓安全生產(chǎn)意識(shí)，營造濃郁的安全文化氛圍。

充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，通過亮明身份、踐行承諾，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，筑牢安全生產(chǎn)防線。

（二）安全文化+日常管理

以水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位創(chuàng)建為契機(jī)，將安全文化建設(shè)深度融合水利單位日常管理。 嚴(yán)格依據(jù)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，在日常管理中持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷修訂完善監(jiān)督檢查、巡查管理制度；進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢查體系；不斷充實(shí)安全生產(chǎn)勞保用品數(shù)量和種類，做好安全生產(chǎn)勞保用品采購、管理工作；健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練；健全應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急值守，提升應(yīng)急管理能力。

以水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為牽引，及時(shí)上報(bào)單位安全生產(chǎn)狀況，定期開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善隱患排查整改閉環(huán)管理機(jī)制,在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對重點(diǎn)隱患、重要工程段加密檢查次數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,規(guī)范排查、登記、整治、監(jiān)督、銷號(hào)的隱患全過程管理,不留空檔,確保隱患整改落實(shí)到位，使水利單位形成預(yù)防為主的政治智慧、以人為本的責(zé)任意識(shí)。

（三）安全文化+技術(shù)革新

安全文化建設(shè)過程中，安全意識(shí)形成是軟件，水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)是硬件。既要做到“軟件”不能軟，也要做到“硬件”過硬。水利工程設(shè)施的安全管理，要緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)日常檢查和日常維護(hù)，對重要部件及時(shí)維護(hù)更新。采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，增加機(jī)械作用，提高現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步減少人為操作對水利工程設(shè)施整體產(chǎn)生的影響，防止意外事故的發(fā)生。

比如充分利用水利信息化技術(shù)，為水利單位防汛決策工作的開展提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步提高了水利單位防汛應(yīng)急能力；在北方寒冷地區(qū)使用“抗凍植被混凝土”，既能對河道堤坡起到防護(hù)作用，又能對原有堤坡起到生態(tài)修復(fù)效果，實(shí)現(xiàn)了工程和生態(tài)的相結(jié)合；研發(fā)無線遙控的液壓啟閉機(jī)應(yīng)急控制裝置，用于液壓啟閉機(jī)閘門的應(yīng)急控制。通過水利技術(shù)的創(chuàng)新，不斷提升水利管理工作成效，提升水利工程設(shè)施的安全性。

（四）安全文化+宣傳教育

以“安全生產(chǎn)月”宣傳教育為主抓手，結(jié)合安全生產(chǎn)會(huì)議、應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等活動(dòng)，將宣傳教育開展得多姿多彩、有聲有色，在宣傳教育中強(qiáng)化安全發(fā)展理念，提升全體職工安全文化素養(yǎng)。

運(yùn)用典型事例開展宣傳教育。充分利用水利行業(yè)和其他行業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全警示教育典型事例，組織開展安全生產(chǎn)警示教育，分析原因，汲取事故教訓(xùn)，查找安全隱患；從安全生產(chǎn)先進(jìn)典型事例經(jīng)驗(yàn)中，進(jìn)一步加深對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，并把新的認(rèn)識(shí)運(yùn)用到具體的工作實(shí)踐中去。

宣傳安全生產(chǎn)規(guī)則制度、法律法規(guī)和安全應(yīng)急知識(shí)。通過安全生產(chǎn)知識(shí)競賽、網(wǎng)絡(luò)答題、安全生產(chǎn)培訓(xùn)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，明晰建立健全雙重預(yù)防機(jī)制、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等技術(shù)措施的思路，掌握辨識(shí)管控危險(xiǎn)源、判定重大事故隱患的具體方法，做到知其然、知其所以然。

打造安全文化陣地，營造良好的安全文化環(huán)境。設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳展板、安全文化長廊，懸掛安全生產(chǎn)宣傳條幅，設(shè)立安全生產(chǎn)標(biāo)志標(biāo)牌，充分利用電子顯示屏、宣傳畫、內(nèi)部期刊等各種宣傳途徑和宣傳形式大力宣傳，營造出一個(gè)良好的安全文化和安全生產(chǎn)氛圍。

（五）安全文化+制度建設(shè)

安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長久的工作，要堅(jiān)持不懈地開展，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新，持之以恒地發(fā)展。安全文化建設(shè)要做到“固化于制”，并用強(qiáng)有力的措施確保制度的落實(shí)；然后“內(nèi)化于心”“外化于行”，以行為來體現(xiàn)文化。

制度優(yōu)勢是根本優(yōu)勢。我國現(xiàn)階段水利行業(yè)的制度體系基本完備。但是，在推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐中，水利行業(yè)制度建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，比如有些制度覆蓋面不夠廣泛，有些制度在應(yīng)對新出現(xiàn)的問題矛盾時(shí)針對性和可操作性不強(qiáng)等。面對新時(shí)代新任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系成為各項(xiàng)工作的重中之重。結(jié)合單位實(shí)際，以科學(xué)的規(guī)章制度保障水利安全，既要明確規(guī)定哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，同時(shí)也要明確規(guī)定具體的處罰措施。各項(xiàng)規(guī)章制度越明確越健全，工作就有規(guī)可依，有章可循，制度執(zhí)行的自由裁量空間也就越小，越有利于制度最終的落實(shí)。

四、結(jié)束語

促進(jìn)安全發(fā)展，凝聚文化動(dòng)力。剛?cè)岵?jì)，于無形中存有形，安全文化建設(shè)一直在路上。多措并舉，不斷開拓，在工作實(shí)踐中不斷探索適合自身發(fā)展實(shí)際情況的安全文化建設(shè)之路，將安全文化強(qiáng)化為戰(zhàn)斗力，具化為凝聚力，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作不斷邁上新臺(tái)階，為新時(shí)代水利單位高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)■