明光市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的措施及成效

胡萬坤

一、明光市農(nóng)村供水的基本情況

安徽省明光市自2007年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，先后投入資金22924.582 萬元，其中財政資金21557.801 萬元，吸引社會資金1366.781 萬元。以分水嶺、林東、石壩、燕子灣4 座中型水庫和女山湖、淮河為水源，先后在澗溪鎮(zhèn)、管店鎮(zhèn)、潘村鎮(zhèn)和泊崗鄉(xiāng)等11 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，建成分水嶺、林東、濱湖、沁民和泊崗等11 座農(nóng)村規(guī)模水廠，形成日供水能力5.2 萬t，供水范圍覆蓋全市17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，139 個行政村，51.7 萬農(nóng)村居民，基本解決全市農(nóng)村居民的飲水安全問題。

水廠建成后，采取“水管單位職工承包運營管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)運營管理、招商引資由出資人運營管理”等運營管理模式，形成11 座農(nóng)村規(guī)模水廠均由個人承包經(jīng)營的運營現(xiàn)狀。隨著供水范圍的不斷擴(kuò)大和農(nóng)村居民生活水平的提高，對水質(zhì)和供水服務(wù)的要求也越來越高。在農(nóng)村規(guī)模水廠運營管理過程中，技術(shù)力量薄弱、維修養(yǎng)護(hù)難度大、運營者服務(wù)意識淡薄、企業(yè)運營困難等問題凸顯。

二、主要措施

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)推進(jìn)到位

2019年10月，明光市成立了以市委副書記、市長為組長，分管副市長為副組長，成員包括市法院、市檢察院、市政府辦、發(fā)改委、司法局、財政局、水務(wù)局、衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境分局、明光躍龍投資控股集團(tuán)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成明光市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位都成立了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工作專班，并明確城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)任務(wù)及完成時間，從而有條不紊地推進(jìn)全市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

（二）組建國營供水集團(tuán)公司，統(tǒng)一運營農(nóng)村供水工程

2019年3月，明光市躍龍投資股份有限公司組建明光明誠供水集團(tuán)有限公司作為全市農(nóng)村供水工程的經(jīng)營主體，并對11 座農(nóng)村規(guī)模水廠開展產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)回收工作。

（三）公開招標(biāo)第三方評估公司，依法開展評估工作

2019年12月，安徽華鑒房地產(chǎn)資產(chǎn)評估測繪有限公司中標(biāo)明光市11 座自來水廠資產(chǎn)評估項目。隨后，對11 座自來水廠的土地、設(shè)備、廠房、自來水管網(wǎng)、器具及車輛等資產(chǎn)開展評估工作。2020年9月，該公司分別對11 座自來水廠出具了資產(chǎn)評估報告。

（四）依法依規(guī)，平穩(wěn)收回水廠產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)

在第三方評估公司對全市11 座自來水廠資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商為原則，明光明誠供水集團(tuán)有限公司制定了股份合作、全資收購兩種方案，開展產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)回收工作。經(jīng)過3 個多月努力，2020年12月底，完成對全市11 座農(nóng)村規(guī)模水廠產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)回收，并進(jìn)行水廠掛牌儀式，全面接管全市農(nóng)村供水工作。

三、主要成效

明光明誠供水集團(tuán)有限公司統(tǒng)一運營管理農(nóng)村規(guī)模水廠一年來，主動承擔(dān)農(nóng)村供水工程運行管理的主體責(zé)任，以滿足居民用水需求和保證供水安全為首要責(zé)任，初步實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，高位布局

一是立足長遠(yuǎn)抓規(guī)劃，結(jié)合全市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，2019年投入378 萬元，委托合肥市市政設(shè)計研究總院有限公司編制完成《明光市城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃（2020—2030年）》，并通過市政府審批。根據(jù)規(guī)劃遠(yuǎn)期供水能力25 萬t/日，總投資達(dá)86000 萬元。二是結(jié)合實際抓布局，綜合考慮明光市境內(nèi)水資源分布狀況，中南部供水以四座中型水庫水源為依托，池河為補充水源；東部及北部供水以女山湖和淮河為基本水源。對全市水資源進(jìn)行高效配置，將現(xiàn)有12 片供水區(qū)域重新規(guī)劃為5個，設(shè)置中心水廠6 座，使所有水廠管網(wǎng)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)

截至2020年底，明光市先后完成第三自來水廠、第四自來水廠建設(shè)并投入運行，累計投資12000 萬元，新增供水能力3.5 萬t；正在進(jìn)行第二自來水廠建設(shè)，計劃投資15000 萬元，已完成13km 原水管道鋪設(shè)；計劃新建第五自來水廠，概算投資26000萬元，已完成用地指標(biāo)和林地占用報批手續(xù)，正在推進(jìn)土地征收工作。所有新建的自來水廠均采用水平管或平流池沉淀等先進(jìn)水處理工藝，增加預(yù)處理、深度處理等水處理措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水工程統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）完善機制，統(tǒng)一管理

1.加強人員配置，明確崗位職責(zé)

明光明誠供水集團(tuán)有限公司以《安徽省農(nóng)村供水工程管理指南（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合明光市農(nóng)村供水實際生產(chǎn)需求，合理設(shè)置水廠負(fù)責(zé)崗、財務(wù)崗、制水運行崗、管網(wǎng)維護(hù)崗、化驗崗及安全崗，集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌設(shè)置設(shè)備維護(hù)崗，水費抄收崗由每個農(nóng)村規(guī)模水廠內(nèi)部進(jìn)行人員調(diào)劑。并根據(jù)工作崗位設(shè)置了相應(yīng)的崗位職責(zé)，將每個職工的工資待遇與績效考核掛鉤。

2.完善水質(zhì)檢測機制

統(tǒng)一運營管理后，明光明誠供水集團(tuán)有限公司成立了檢測中心。每個農(nóng)村規(guī)模水廠配置一名專職水質(zhì)檢測人員，每天分時段對源水和出廠水進(jìn)行檢測，用水質(zhì)檢測結(jié)果指導(dǎo)制水工藝，并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。每月對全市出廠水、末梢水42 項水質(zhì)指標(biāo)檢測；每季源水開展62 項水質(zhì)指標(biāo)檢測，確保城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。

3.健全城鄉(xiāng)供水管理制度

根據(jù)水利部、安徽省水利廳及滁州市水利局的相關(guān)文件，明光市水務(wù)局制定了《明光市城鄉(xiāng)供水工程監(jiān)督檢查實施方案（試行）》。根據(jù)方案要求，每月至少對全市農(nóng)村規(guī)模水廠開展一次監(jiān)督檢查活動，并將檢查結(jié)果上報市政府，進(jìn)一步加強我市城鄉(xiāng)供水工程監(jiān)督管理，提升城鄉(xiāng)供水保障水平。

（四）統(tǒng)一服務(wù)，提高滿意度

為全面落實農(nóng)村飲水安全運行管理“三個責(zé)任”，設(shè)立城鄉(xiāng)供水服務(wù)熱線、城鄉(xiāng)供水縣級監(jiān)管電話，健全投訴辦理機制，確保居民用水問題處理行動快、落實好。增設(shè)微信和支付寶等線上繳費渠道，通過微信公眾號“明光明誠供水集團(tuán)”向用戶推送每月用水信息、水費催繳短信、停水公告、辦事程序、水廠動態(tài)等，不斷完善居民供水服務(wù)。

四、建議

（一）完善規(guī)劃，加強政策保障

針對原有農(nóng)村供水管道無法滿足居民生產(chǎn)生活用水需求和城區(qū)供水水平較低問題，結(jié)合供水管網(wǎng)普查，編制完善老城區(qū)及農(nóng)村供水設(shè)施改造規(guī)劃，有序推進(jìn)老舊供水管道和總表分戶改造以及供水設(shè)施（含二次供水）改造，確保城鄉(xiāng)供水水平提檔升級。

（二）完善制度，加強供水監(jiān)管

修訂完善城鄉(xiāng)供水管理及供水工程監(jiān)督、檢查等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職能部門行業(yè)管理職責(zé)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的屬地管理責(zé)任以及供水單位的運營管理責(zé)任。

（三）設(shè)立專戶，加強資金保障

根據(jù)安徽省及滁州市的相關(guān)文件規(guī)定，建議設(shè)立明光市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)和老城區(qū)供水設(shè)施改造資金專戶，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實維修養(yǎng)護(hù)資金，以保障城鄉(xiāng)供水工程安全有效運行■