某灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果評估

于彥偉

（濮陽市引黃工程管理處，河南 濮陽 457000）

1 南小堤灌區(qū)基本情況

南小堤灌區(qū)是河南省38處國家級大型灌區(qū)之一，位于濮陽市東部，地跨黃河和海河兩大流域，是以渠灌為主的井渠結(jié)合灌區(qū)，主要水源為黃河水，其次為金堤河水、地下水等。灌區(qū)總土地面積10.60 hm2，設計灌溉面積7.35萬hm2。灌區(qū)以金堤為界分為南北兩部分，金堤南部分興建于1957年，設計灌溉面積3.21萬hm2，金堤以北部分興建于1987年，設計灌溉面積4.14萬hm2。

灌區(qū)經(jīng)過多年建設，現(xiàn)已基本形成輸水總干渠、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠六級渠系的灌溉體系。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有渠首引水閘3處，分別為南小堤引黃閘、梨園引黃閘、引金閘；總干渠1條，長83.82 km；干渠14條，長171.48 km；支渠81條，長320.30 km；各類建筑物共約2 378座等。

2 評估過程

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果調(diào)研工作的通知》要求，由濮陽市引黃工程管理處負責南小堤灌區(qū)評估工作。濮陽市引黃工程管理處成立了專班，積極開展評估工作，首先收集灌區(qū)續(xù)改建實施以來的建設資料，包括設計文件、施工資料、驗收報告等，然后選重要站點、渠段進行現(xiàn)場調(diào)研、座談，了解工程運行及效益發(fā)揮情況，最后對南小堤灌區(qū)續(xù)改建實施情況和現(xiàn)場調(diào)研情況進行分析總結(jié)，形成評估報告。

3 工程建設過程評估

3.1 前期工作

南小堤灌區(qū)自2006年至2019年實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目先后批復了5期可行性研究報告、14期實施方案。經(jīng)過評估分析，可行性研究報告和實施方案編制單位資質(zhì)滿足要求且符合國家相關(guān)規(guī)定，批復可研及實施方案均符合《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設管理辦法》及其相關(guān)規(guī)定，前期各階段設計成果深度、質(zhì)量均能滿足工程建設需求。

3.2 建設管理

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目自2006 年實施以來，按照《河南省大型灌區(qū)建設管理年度工作綜合考核辦法》和《河南省水利廳關(guān)于加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度項目驗收工作的通知》的要求，所有項目均實行了“四制”管理，嚴格按照項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的要求，加強工程建設管理和監(jiān)督，強化工程質(zhì)量體系和安全生產(chǎn)體系建設，嚴密組織，精心施工，積極采取措施，保證了項目建設管理工作的有序進行。

3.3 工程建設任務完成情況

南小堤灌區(qū)自2006 年以來共下達投資計劃31 969 萬元，累計完成投資31 599萬元，灌區(qū)規(guī)劃骨干工程投資為22 262萬元，完成投資占灌區(qū)規(guī)劃骨干工程投資比例為141.94%。累計完成渠道整修及襯砌223.53 km，其中渠道襯砌74.42 km，橋、閘、斗門等各類建筑物480 座，已完渠道建設任務占規(guī)劃渠道長度的53.09%，建筑物數(shù)量占規(guī)劃建筑物的59.78%。未完成規(guī)劃建設任務的主要原因：一是個別年度配套資金未到位，導致當年度工程建設任務未全部完成；二是隨著物價上漲等因素，相同投資額度可實施的建設任務數(shù)量減少。

3.4 信息化建設

南小堤灌區(qū)在2019年利用灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目資金實施了一期信息化建設項目，投資583.90萬元，主要建設內(nèi)容：第二濮清南輸水總干渠縣區(qū)分界點建設自動軌道測流站點4處，建設信息中心1處，信息分中心（濮陽縣南小堤灌區(qū)管理所）1處；建設視頻監(jiān)控站點4處；配套量測水業(yè)務應用軟件，包括灌區(qū)信息采集處理系統(tǒng)、灌區(qū)量測水管理系統(tǒng)、灌區(qū)工情及巡檢管理系統(tǒng)、灌區(qū)管理一張圖系統(tǒng)、灌區(qū)智能移動終端應用系統(tǒng)等。南小堤灌區(qū)信息化的建設提高了工作效率，規(guī)范了管理，減少了人工成本，降低了勞動強度。但總體來說南小堤灌區(qū)信息化建設水平仍嚴重滯后，由于缺乏資金，信息自動采集傳輸設施較少，沒有建立完善的灌區(qū)信息化體系和統(tǒng)一的信息傳輸系統(tǒng)，給灌區(qū)精細化管理造成很大困難。

4 管理與改革評估

4.1 管理現(xiàn)狀

南小堤灌區(qū)工程管理由兩大部分組成，濮陽市引黃工程管理處在市水利局的領(lǐng)導下負責灌區(qū)的全面業(yè)務指導工作。一是金堤以南部分總干渠及分干渠、支渠、斗農(nóng)渠由濮陽縣南小堤灌區(qū)管理所管理；二是金堤以北總干渠由濮陽市引黃工程管理處管理，干支渠與斗農(nóng)溝渠工程由所轄縣區(qū)水利部門負責管理。

4.2 隊伍建設

南小堤灌區(qū)持續(xù)加強灌區(qū)管理隊伍人才建設，加大高學歷人才及專業(yè)人才引進力度，積極開展管理人員業(yè)務能力培訓，不斷提高灌區(qū)管理隊伍專業(yè)素質(zhì)及服務能力。

4.3 “兩定”“兩費”落實

濮陽市引黃工程管理處作為灌區(qū)業(yè)務管理牽頭單位，于2007 年5 月底全面完成了基層水管單位的定性、定編、定崗和“兩項經(jīng)費”的測算工作。2009 年，濮陽市水利工程管理體制改革完成，濮陽市引黃工程管理處確定為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費實行全額預算管理，管理人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費由市級財政完全承擔，“兩費”落實率100%。

4.4 農(nóng)業(yè)水價綜合改革

南小堤灌區(qū)積極開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，嚴格灌溉用水管理，通過實行總量控制、定額管理，科學合理制定灌區(qū)供用水計劃，推行節(jié)約用水、計劃用水和協(xié)調(diào)供水，努力提高灌區(qū)內(nèi)水資源合理開發(fā)、高效利用。灌區(qū)已經(jīng)開展了水價測算工作，由于濮陽市不向農(nóng)民計收水費，且灌區(qū)計量設施配套不完善，對各級用水戶無法實現(xiàn)準確計量收費，目前南小堤灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作尚無有效成果，下一步要大力推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，完善計量設施，建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)、水價制度體系。

5 效益評估

5.1 節(jié)水效益

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造自實施續(xù)建配套與節(jié)水改造以來，渠系水利用系數(shù)由原來的0.46 提高到現(xiàn)在的0.55，灌溉水利用系數(shù)由0.39提高到0.50，畝均用水量由458 m3減低到286 m3，灌溉周期由25 d 縮短為21 d。年新增節(jié)水能力約14 276 萬m3，大于規(guī)劃目標10 100 萬m3，新增節(jié)水量用于改善農(nóng)業(yè)灌溉條件3 876萬m3，其他節(jié)水量主要減少地下水開采量。

5.2 增產(chǎn)增收效益

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造自實施續(xù)建配套與節(jié)水改造以來，累計改善灌溉面積3.28 萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力16 529萬kg，畝均糧食產(chǎn)量由390 kg提高至452 kg。

5.3 其他效益

5.3.1 提高標準，增強抗御極端水旱災害能力

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施后，灌區(qū)工程的整體標準得到大幅提高，抗御水旱災害的能力得到加強。與項目實施前相比，灌區(qū)險工、險段工程事故率明顯降低，水旱災害損失率明顯下降。如南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造2013年度、2014 年度工程項目實施后，有效增加總干渠輸水流量，使第二濮清南總干渠引水流量得到了有效恢復，不僅全面完成了灌區(qū)供水任務，更取得了抗旱增收的可喜成績，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，為濮陽市打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)做出了重要貢獻。

5.3.2 減少運行維護成本方面的效益

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施后，水利基礎條件顯著改善，有效減少了灌區(qū)運行維護成本。例如，第二濮清南總干渠上段，地勢低，是地上渠道，續(xù)改建前每次放水都會造成渠道堤防坍塌，需要專人24 h值守，灌區(qū)續(xù)建配套工程對該段渠道襯砌后，減少滲漏損失的同時有效保護了堤防安全，減少了運行維護成本。

6 綜合評估結(jié)論

多年來，南小堤灌區(qū)通過實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，南小堤灌區(qū)引黃水量由過去年平均引水不足1億m3，提高到年引水約2 億m3，使灌溉周期由原來的25 d，提高到21 d 可使效益區(qū)普澆一遍地。該項目的實施，有效改善了水利基礎條件，擴大了灌溉面積和補源面積，增強了農(nóng)業(yè)抵御旱澇災害的能力，確保了農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)高產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收效果顯著；金堤北補源區(qū)由于供水充足，有效遏制了地下水位下降，較好地改善了生態(tài)環(huán)境，促進了人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益十分顯著。