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    省級(jí)核實(shí)在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作中的實(shí)踐探索

    2023-01-02 13:12:15周利娟翟朋云齊繼賀
    河南水利與南水北調(diào) 2022年7期
    關(guān)鍵詞:滯洪區(qū)財(cái)產(chǎn)損失行政村

    周利娟,翟朋云,齊繼賀

    (河南省水利技術(shù)中心 河南 鄭州 450003)

    0 引言

    河南省2021 年對(duì)海河流域的8 個(gè)蓄滯洪區(qū)開展運(yùn)用補(bǔ)償工作,是自2000 年國家出臺(tái)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》以來,河南省啟用蓄滯洪區(qū)數(shù)量最多,淹沒范圍最廣,涉及群眾最多的一次。為做好省級(jí)核實(shí)工作,河南省2021年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在省水利廳,以下簡(jiǎn)稱豫補(bǔ)償辦)組織了11家省直單位,聘請(qǐng)3家專業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)此次蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償涉及的安陽市、鶴壁市和新鄉(xiāng)市分別進(jìn)行了省級(jí)核實(shí)。

    1 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況

    2021 年7 月17 日至23 日,受西太平洋副熱帶高壓異常偏北、夏季風(fēng)偏強(qiáng)等氣候因素的影響,河南省海河流域遭遇歷史罕見特大暴雨,造成海河流域衛(wèi)河發(fā)生特大洪水,流域平均降雨量518 mm,總產(chǎn)水量約45.50億m3,比“63·8”洪水多2.85億m3。為確保受洪水威脅的重點(diǎn)地區(qū)防洪安全,按照《河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》,河南省自2021年7月21日至7月30日,先后啟用了廣潤坡、崔家橋、良相坡、共渠西、長(zhǎng)虹渠、柳圍坡、白寺坡、小灘坡等8個(gè)蓄滯洪區(qū),最大蓄滯洪水量10.68億m3,淹沒面積781.41 km2,涉及安陽市的文峰區(qū)、安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、滑縣;鶴壁市的??h、淇縣;新鄉(xiāng)市的衛(wèi)輝市共3市8縣(市、區(qū)),區(qū)內(nèi)受災(zāi)人口64.69萬人。

    2 準(zhǔn)備工作

    2.1 審查研究市縣補(bǔ)償方案

    豫補(bǔ)償辦指導(dǎo)相關(guān)市縣完成入戶核查、公示等工作程序,又組織對(duì)市縣《補(bǔ)償方案》進(jìn)行了審查和梳理,重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)償工作程序、補(bǔ)償補(bǔ)償對(duì)象和范圍、居民財(cái)產(chǎn)損失明細(xì)等進(jìn)行技術(shù)審查。

    2.2 制定省級(jí)核實(shí)工作方案

    有關(guān)法律法規(guī)和全省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞣桨福贫ㄍ瓿伞?021年河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償省級(jí)核實(shí)工作方案》,明確省級(jí)核實(shí)5個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容,即:核實(shí)市縣級(jí)政府補(bǔ)償工作程序的合規(guī)性,核實(shí)補(bǔ)償對(duì)象和范圍的準(zhǔn)確性,核實(shí)居民財(cái)產(chǎn)損失登記數(shù)據(jù)的真實(shí)性,核實(shí)補(bǔ)償分類、標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)的合規(guī)性,核實(shí)補(bǔ)償方案的合理性;主要的工作流程包括聽取匯報(bào)、資料審查、抽取核實(shí)對(duì)象、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)入村入戶核查、成果分析、提出核實(shí)意見等。

    2.3 組建省級(jí)核實(shí)工作組

    根據(jù)《2021年河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作方案》,豫補(bǔ)償辦組織省水利廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)等11家成員單位,組成省級(jí)核實(shí)工作組。省級(jí)核實(shí)組根據(jù)工作任務(wù)和各成員的職責(zé),分成3個(gè)核實(shí)小組,分別對(duì)安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)開展省級(jí)核實(shí)工作。

    2.4 聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估

    根據(jù)工作需要,豫補(bǔ)償辦聘請(qǐng)了3 家專業(yè)機(jī)構(gòu),分別參與對(duì)安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)3市的核實(shí)工作。參照水利部《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》的規(guī)定,確定要求第三方機(jī)構(gòu)在開展評(píng)估時(shí),根據(jù)市、縣所報(bào)的居民財(cái)產(chǎn)損失登記結(jié)果,在縣(市)內(nèi)選取20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))隨機(jī)選取15%左右的村,每個(gè)村隨機(jī)選取10%左右的居民戶進(jìn)行評(píng)估,側(cè)重于對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)受災(zāi)區(qū)域范圍較大、財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重、具有代表性的損失類型的村和戶的選取,同時(shí)兼顧蓄滯洪區(qū)淹沒范圍邊緣位置的抽查。

    2.5 開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)

    省核實(shí)人員確定后,豫補(bǔ)償辦組織對(duì)省級(jí)核實(shí)人員及第三方機(jī)構(gòu)人員,重點(diǎn)圍繞省級(jí)核實(shí)工作程序、注意事項(xiàng)、工作方法等方面進(jìn)行集中培訓(xùn),提高省級(jí)核實(shí)人員的專業(yè)能力。

    3 省級(jí)核實(shí)方式及成果

    3.1 內(nèi)外業(yè)同步進(jìn)行

    省級(jí)核實(shí)小組分成內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組。內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)對(duì)入戶核查表和匯總表進(jìn)行技術(shù)核查,主要核對(duì)居民信息登記、財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算、佐證材料等有關(guān)信息是否準(zhǔn)確;外業(yè)組按照比例抽取核實(shí)對(duì)象,入村入戶通過實(shí)地問詢、現(xiàn)場(chǎng)察看等,對(duì)居民財(cái)產(chǎn)損失情況進(jìn)行核實(shí),重點(diǎn)核實(shí)登記信息是否準(zhǔn)確、是否經(jīng)過兩輪公示、佐證材料是否齊全等。

    3.2 以示范點(diǎn)作為樣板

    省級(jí)核實(shí)3個(gè)組分別在任務(wù)市縣選取1個(gè)村作為示范點(diǎn),就省級(jí)核實(shí)人員和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)工作流程、如何開展入戶核實(shí)、如何登記核實(shí)信息等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范。示范點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn),為后期核實(shí)提供樣板,極大提高了核實(shí)工作效率和質(zhì)量。

    3.3 抽取對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)

    此次啟用蓄滯洪區(qū)的受淹范圍包括3市8縣(市、區(qū))共計(jì)34 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)554 個(gè)行政村。其中,安陽市涉及安陽縣的崔家橋鎮(zhèn)、韓陵鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、白璧鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、辛村鎮(zhèn)和瓦店鄉(xiāng)共7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))93個(gè)行政村;文峰區(qū)的寶蓮寺鎮(zhèn)1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)行政村;內(nèi)黃縣的二安鎮(zhèn)、豆公鎮(zhèn)和東莊鎮(zhèn)共3個(gè)鎮(zhèn)36個(gè)行政村;湯陰縣的菜園鎮(zhèn)和古賢鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)23個(gè)行政村;滑縣涉及道口鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)、王莊鎮(zhèn)共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)行政村。鶴壁市涉及??h的衛(wèi)溪街道、浚州街道、黎陽街道、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、白寺鎮(zhèn)、屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)和善堂鎮(zhèn)共10 個(gè)鎮(zhèn)(街道)248 個(gè)行政村;淇縣的朝歌街道、西崗鎮(zhèn)和北陽鎮(zhèn)共3個(gè)鎮(zhèn)(街道)45個(gè)行政村。新鄉(xiāng)市涉及衛(wèi)輝市的上樂村鎮(zhèn)、李源屯鎮(zhèn)、頓坊店鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)和龐寨鄉(xiāng)共5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))76個(gè)行政村。

    參照水利部《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)市縣入戶核查明細(xì)表,省級(jí)核實(shí)組累計(jì)抽取3個(gè)省轄市,8個(gè)縣(市、區(qū)),20個(gè)鄉(xiāng),77個(gè)行政村,1 393戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。其中,安陽市5 個(gè)縣(市、區(qū)),9 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),26 個(gè)行政村,427 戶;累計(jì)抽取鶴壁市2個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),45個(gè)行政村,538戶;累計(jì)抽取新鄉(xiāng)市1個(gè)縣,2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),6個(gè)行政村,428戶。

    3.4 指導(dǎo)第三方開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

    省核實(shí)組指導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),分成內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組開展工作。內(nèi)業(yè)組完成對(duì)所有入戶核查登記的財(cái)產(chǎn)損失明細(xì)的信息核實(shí)。外業(yè)組參照水利部《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》有關(guān)規(guī)定,累計(jì)抽取3個(gè)省轄市,8個(gè)縣(市、區(qū)),24個(gè)鄉(xiāng),62個(gè)行政村,3 788 戶。其中,安陽市5 個(gè)縣(市、區(qū)),9 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、20個(gè)行政村,1 211戶;抽取鶴壁市2個(gè)縣(市、區(qū)),13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、35個(gè)行政村、2 212戶;抽取新鄉(xiāng)市1個(gè)縣(市、區(qū)),2 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、7 個(gè)行政村、365 戶。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)抽取的評(píng)估對(duì)象進(jìn)行客觀、公正的現(xiàn)場(chǎng)核查和評(píng)估,并出具了評(píng)估報(bào)告。

    省級(jí)核實(shí)組在3個(gè)市的8個(gè)縣(市、區(qū))中,每個(gè)縣(市、區(qū))抽取的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的比例在40%~100%,遠(yuǎn)大于20%的抽查比例;每個(gè)鄉(xiāng)抽取的行政村的比例和每個(gè)行政村抽取的戶數(shù)比例,均分別大于15%和10%,抽查比例符合省級(jí)核實(shí)的工作要求。

    3.5 形成省級(jí)核實(shí)成果

    根據(jù)省級(jí)核實(shí)組和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的成果,省核實(shí)組形成了初步核實(shí)意見:市縣級(jí)政府補(bǔ)償工作程序合規(guī),補(bǔ)償對(duì)象和范圍確定基本準(zhǔn)確,居民財(cái)產(chǎn)損失登記數(shù)據(jù)基本真實(shí),補(bǔ)償分類、標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)合規(guī),核實(shí)補(bǔ)償方案基本合理性。

    針對(duì)在核實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題,比如:多登或漏登問題、佐證材料不齊全等問題,豫補(bǔ)償辦及時(shí)與市縣進(jìn)行溝通,指導(dǎo)市縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向,舉一反三進(jìn)行整改完善,對(duì)相應(yīng)補(bǔ)償資金重新進(jìn)行核增或核減。在市縣整改的基礎(chǔ)上,豫補(bǔ)償辦梳理匯總的省級(jí)補(bǔ)償方案,補(bǔ)償工作程序得更加合規(guī),核實(shí)補(bǔ)償對(duì)象和范圍更趨準(zhǔn)確,居民財(cái)產(chǎn)損失登記數(shù)據(jù)更加真實(shí),整個(gè)補(bǔ)償方案更加合理。后期,國家相關(guān)部門和水利部海河水利委員會(huì)對(duì)河南省補(bǔ)償方案給予了充分肯定,海委出具了肯定性的核查意見。

    4 問題和建議

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,相比2000 年國家出臺(tái)補(bǔ)償政策的時(shí)間,蓄滯洪區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但是,受蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償政策的限制,群眾反映強(qiáng)烈的一些財(cái)產(chǎn)損失得不到補(bǔ)償。主要包括:一是家庭主要耐用消費(fèi)品類,如電動(dòng)車、電腦、家具類等;二是特色設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備損失,蔬菜大棚類種植設(shè)施、專業(yè)養(yǎng)殖類豬舍、雞舍設(shè)施等;三是個(gè)體工商戶類。如“小賣部”“個(gè)體小型企業(yè)”“農(nóng)民儲(chǔ)糧戶”等。建議針對(duì)這些問題,國家進(jìn)一步完善補(bǔ)償政策。

    5 工作實(shí)效

    通過開展河南省2021年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償省級(jí)核實(shí)工作,為后期順利申請(qǐng)國家和省級(jí)補(bǔ)償資金奠定了良好的基礎(chǔ),為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序發(fā)揮了積極作用。豫北海河流域近8個(gè)蓄滯洪區(qū)內(nèi)受淹的3市8縣(市、區(qū))內(nèi),65萬災(zāi)區(qū)群眾第一時(shí)間得到了補(bǔ)償款,感受到黨中央國務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)懷和厚愛。

    6 結(jié)語

    省級(jí)核實(shí)在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。河南省2021年省級(jí)核實(shí)工作主要有以下工作經(jīng)驗(yàn):一是前期準(zhǔn)備工作細(xì)致周到;二是第三方機(jī)構(gòu)的引入,體現(xiàn)了核實(shí)工作的公平、公正;三是超比例隨機(jī)抽取核實(shí)對(duì)象,體現(xiàn)了核實(shí)工作的客觀、全面。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用省級(jí)核實(shí)工作具有借鑒意義。

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