中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效益探析

赫淑杰

（山東省防汛抗旱物資儲備中心，山東 濟(jì)南 250014）

1 引言

中國是農(nóng)業(yè)大國，灌溉面積占世界首位，大量的糧食和經(jīng)濟(jì)作物來自灌溉農(nóng)業(yè)。目前，中型灌區(qū)作為中國農(nóng)村水利工程重要設(shè)施之一，原本可以促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于其長期失修，存在防滲能力差、灌溉水利用率低等問題，阻礙著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。在灌區(qū)內(nèi)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造不僅可以節(jié)約水資源，提高灌區(qū)的灌溉效益，而且還可以確保滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物正常生長所需要的水量，從而提高灌區(qū)周圍人民的收入水平。

2 賈莊節(jié)制閘灌區(qū)基本情況

2.1 灌區(qū)自然狀況

賈莊節(jié)制閘灌區(qū)是棗莊市嶧城區(qū)北部的中型灌區(qū)，始建于1993 年，設(shè)計(jì)灌溉面積3 666.67 hm2。賈莊節(jié)制閘灌區(qū)屬于淮河流域、湖東京杭大運(yùn)河水系，處在嶧城區(qū)行政范圍內(nèi)，灌區(qū)位于韓莊運(yùn)河以北，東經(jīng)117°23’～117°49’18″，北緯34°34’16″～34°48’00″。灌區(qū)東西距離14.50 km，南北距離最寬的地方有4 km，最窄的地方有2.50 km。賈莊節(jié)制閘灌區(qū)干渠主體為引水自流，田間輔以提水灌溉，涉及底閣、峨山、吳林3個鎮(zhèn)（街），34個村（居）1.46萬人。

賈莊節(jié)制閘灌區(qū)原設(shè)計(jì)骨干工程有干渠1條，長10.80 km，干渠系建筑物完好率為100%。建有各類建筑物96 座；支渠8條，總長13.50 km。賈莊節(jié)制閘灌區(qū)的水源主要來自嶧城大沙河，而嶧城大沙河的水質(zhì)不僅在Ⅱ類以上，水質(zhì)較好，而且來水的區(qū)域面積很大、不存在常見的工礦企業(yè)等點(diǎn)面污染，可以作為人們和家畜優(yōu)質(zhì)的飲用水源，因此賈莊節(jié)制閘灌區(qū)的水質(zhì)滿足農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對賈莊節(jié)制閘灌區(qū)現(xiàn)有情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的生活用水及工業(yè)用水不是由該灌區(qū)提供的。

2.2 灌區(qū)存在問題

賈莊節(jié)制閘灌區(qū)建成于20世紀(jì)90年代，存在著骨干工程退化老化失修嚴(yán)重、管理設(shè)施和管理手段落后等問題，灌溉水不能及時輸送，其現(xiàn)狀難以完成灌區(qū)灌溉任務(wù)，影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 節(jié)水改造的必要性

由于賈莊節(jié)制閘灌區(qū)年久失修，長期處于工程投入不足狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致灌溉水利用系數(shù)降低，灌區(qū)效益下降，無法保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了灌區(qū)效益恢復(fù)，保障灌區(qū)穩(wěn)定高產(chǎn)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，急需對賈莊節(jié)制閘灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造。

3 改造目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

3.1 改造目標(biāo)

賈莊節(jié)制閘灌區(qū)已運(yùn)行多年，渠系布局基本合理，根據(jù)需要重點(diǎn)建設(shè)渠首提水站，配套完善渠系建筑物。按照項(xiàng)目的輕重緩急和地方配套資金的能力，重點(diǎn)對“卡脖子”渠段，跑、漏水嚴(yán)重的建筑物進(jìn)行改造。灌區(qū)總設(shè)計(jì)面積3 666.67 hm2，灌區(qū)改造分兩期進(jìn)行，一期設(shè)計(jì)恢復(fù)改善灌溉面積1 620 hm2，二期設(shè)計(jì)恢復(fù)改善灌溉面積為2 046.67 hm2。此次為一期工程，設(shè)計(jì)恢復(fù)改善灌溉面積1 620 hm2。灌溉水的有效利用系數(shù)要由原來的0.45 提高到0.75，農(nóng)業(yè)灌溉保證率將由目前的30%提高到50%。灌區(qū)有效灌溉面積將達(dá)到1 620 hm2。其中現(xiàn)狀灌溉面積333.33 hm2，改善灌溉面積886.67 hm2（含現(xiàn)狀333.33 hm2），恢復(fù)灌溉面積733.33 hm2。節(jié)水改造完成后，灌區(qū)內(nèi)年度增加的節(jié)水能力有978.30 m3，增加新的供水能力有1×107m3，增加新的糧食生產(chǎn)能力有3.53×105kg。

3.2 建設(shè)任務(wù)

新建渠首泵站1 座，渠道清淤長6.39 km，渠道防滲襯砌1.56 km，渠道維修共長208 m，渠道抹面及護(hù)底6.39 km，新建水閘3 座，維修3 座，維修加固倒虹吸5 座，維修加固排水口29座，新建取水口4座，安裝量水、測水設(shè)施6套，配套安全監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施。農(nóng)業(yè)水價綜合改革1 620 hm2。

4 效益分析

2019年對賈莊節(jié)制閘灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造后，已經(jīng)取得較為明顯的各種有利于社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的效益。

4.1 節(jié)水效益

灌區(qū)工程現(xiàn)狀供水能力1.24×107m3，工程全部完成后，渠道襯砌及防滲，灌溉水利用系數(shù)可達(dá)到0.75，在50%保證率下，農(nóng)作物年綜合灌溉定額為3 000 m3/hm2，灌溉需水量為1.47×107m3。項(xiàng)目實(shí)施后灌區(qū)內(nèi)年度增加的節(jié)水量有978.30 m3，增加供應(yīng)的水量有1×107m3。

4.2 增產(chǎn)增收效益

項(xiàng)目實(shí)施前，灌區(qū)每公頃糧食產(chǎn)量為玉米6 000 kg/hm2，小麥4 500 kg/hm2，糧食總產(chǎn)量為2.04×107kg，平均每公頃5 550 kg，項(xiàng)目實(shí)施后，新增糧食生產(chǎn)能力3.53×106kg，平均每公頃6 510 kg。灌區(qū)每公頃糧食產(chǎn)量為玉米8 250 kg/hm2，小麥6 750 kg/hm2。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目工程實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)效益的增加是非常顯著的，既可促進(jìn)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物高質(zhì)量生產(chǎn)，也可提高灌區(qū)周圍農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入水平。可恢復(fù)灌溉面積733.33 hm2，改善灌溉面積886.67 hm2，渠系水利用系數(shù)由0.45提高到0.75，灌溉保證率由30%提高到50%。

改善灌溉后每公頃可增加效益781.50 元。此次共計(jì)改善灌溉面積886.67 hm2，則改善灌溉后每年可增加效益6.93×105元?；謴?fù)每公頃灌溉面積可增加效益2 883.30元，可恢復(fù)灌溉面積733.33 hm2，則每年共可恢復(fù)灌溉效益2.11×106元。新增加的糧食生產(chǎn)能力有3.53×106kg，新增加的產(chǎn)值有3.81×106元。

4.4 社會效益與生態(tài)效益

灌區(qū)工程改造實(shí)施后，減少了人力勞動，降低了渠系的日常維護(hù)費(fèi)用，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件，解決了農(nóng)作物灌溉周期長的問題，灌區(qū)內(nèi)渠系水利用系數(shù)與灌溉保證率均有不同程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗災(zāi)害的能力有了很大提高。賈莊節(jié)制閘節(jié)水配套改造項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了灌區(qū)內(nèi)糧食的穩(wěn)健發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)作物的生長生產(chǎn)能力也相應(yīng)提高，灌區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入有了大幅增長，農(nóng)村社會也更加安定祥和，切實(shí)將灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)推向更加積極健康的方向發(fā)展。

高效節(jié)約利用地表水資源，在保證農(nóng)作物灌溉條件的同時兼顧周邊生態(tài)用水，有利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。

5 新挑戰(zhàn)與建議

5.1 新挑戰(zhàn)

5.1.1 建設(shè)資金匱乏

嶧城區(qū)地方財(cái)政收入有限，財(cái)力薄弱，區(qū)級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金很難有大的增加。因此，由于資金不足，只是對部分工程進(jìn)行維修或重建，沒有從根本上解決問題；灌區(qū)內(nèi)水利工程配套不全，加上只對現(xiàn)有部分工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，水利設(shè)施勉強(qiáng)能運(yùn)行，影響了工程效益的發(fā)揮。

5.1.2 收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)較為困難

近幾年，中央不斷實(shí)施有助于三農(nóng)穩(wěn)健發(fā)展的優(yōu)惠政策，包含各種農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼，很多農(nóng)民潛意識認(rèn)為這些補(bǔ)貼包含農(nóng)業(yè)水費(fèi)，所以他們對收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)的做法持有不支持的態(tài)度。

5.1.3 信息化程度不高

工程信息化系統(tǒng)沒有設(shè)計(jì)安裝，導(dǎo)致水價改革不能正常進(jìn)行。

5.2 對策與建議

5.2.1 保障灌區(qū)改造資金來源

繼續(xù)按照上級部門關(guān)于灌區(qū)改造投入工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)好地方上關(guān)于灌區(qū)改造投資的政策。同時，若地方財(cái)政上有困難，也可采取政府引導(dǎo)，向社會融資的方式擴(kuò)充灌區(qū)改造資金，增加改造經(jīng)費(fèi)，以避免發(fā)生灌區(qū)節(jié)水改造資金鏈斷裂現(xiàn)象。

5.2.2 健全體制機(jī)制

要對灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的體制進(jìn)行改革，眾所周知，灌區(qū)作為重要的水利工程在防汛抗旱方面具有社會公益性，農(nóng)田灌溉也具有公益性。因此，改革時要將灌區(qū)的公益性質(zhì)、農(nóng)民自身可以接受的能力等因素考慮進(jìn)去，在收取農(nóng)民費(fèi)用的同時也要考慮到地方財(cái)政的作用，并在兩者之間做到合理性；在灌區(qū)工程管理和田間灌溉管理上，要將原先以政府干預(yù)為主向政策引導(dǎo)為主，用水戶積極參與的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。

5.2.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與宣傳力度

提高中型灌區(qū)運(yùn)行工作效率離不開灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，這就需要具備現(xiàn)代化管理能力的專業(yè)人才支撐。加快灌區(qū)內(nèi)信息化系統(tǒng)的建設(shè)速度，提高灌區(qū)現(xiàn)代化、信息化、集約化管理水平；加大灌區(qū)基層管理工作人員培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)對灌區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)等專業(yè)知識的培訓(xùn)；加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民種植農(nóng)作物，讓農(nóng)民在其中獲得較大效益，增加農(nóng)民種植積極性。

6 結(jié)語

中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造有利于灌區(qū)效益恢復(fù)，保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效穩(wěn)定高產(chǎn)，促進(jìn)了灌區(qū)內(nèi)糧食的穩(wěn)健發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)作物的生長生產(chǎn)能力相應(yīng)提高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，農(nóng)村社會更加安定祥和，切實(shí)將灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)推向更加積極健康的方向發(fā)展，為充分發(fā)揮灌區(qū)的綜合效益提供重要支撐。