丹江口庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理對(duì)策分析

程荷娟

（西峽縣水利局，河南 西峽 474500）

0 引言

西峽縣作為丹江口庫(kù)區(qū)重要水源涵養(yǎng)地，在十三五期間，因西峽縣屬非貧困縣，中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)西峽縣下達(dá)的水土保持專項(xiàng)治理資金為150 萬(wàn)元，與全省總土地面積第二、丹江口水庫(kù)水源區(qū)面積第一的縣域?qū)嶋H存在較大差距，導(dǎo)致十三五水土保持項(xiàng)目未能按規(guī)劃實(shí)施。為此，進(jìn)一步探索基于鄉(xiāng)村振興的西峽縣丹江口庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理對(duì)策尤為必要。

1 西峽縣基本概況

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2019 年末全縣總?cè)丝跒?7.59 萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)人口21.48萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力12.58萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口密度44.30人/km2，農(nóng)業(yè)人均耕地0.04 hm2，農(nóng)業(yè)人均純收入16 538元。

1.2 水土流失現(xiàn)狀及成因

1.2.1 水土流失現(xiàn)狀

西峽縣現(xiàn)有水土流失面積931.18 km2，占土地總面積的27.03%，其中輕度侵蝕774.11 km2，中度侵蝕86.10 km2，強(qiáng)烈侵蝕44.38 km2，極強(qiáng)烈侵蝕23.07 km2，劇烈侵蝕3.52 km2，分別占水土流失面積的83.12%、9.25%、4.77%、2.48%、0.38%，土壤年均侵蝕模數(shù)達(dá)到1 607 t/km2.a。在地區(qū)分布上，312國(guó)道沿線交通方便、人口疏密不均、坡耕地及荒山荒坡集中，水土流失嚴(yán)重；而北部山區(qū)交通不便、人口稀少、植被較好，水土流失相對(duì)較輕。

1.2.2 水土流失的主要因素

1.2.2.1 自然因素

①地形。西峽縣以中低山為主，北部伏牛山主脈老界嶺呈西北—東南走向，側(cè)脈由此向南延伸，整個(gè)地勢(shì)由西北向東南傾斜，由深山區(qū)、淺山區(qū)、盆地到丘陵地依次呈階梯狀，西北地區(qū)山高陡險(xiǎn)、溝谷幽深，東南坡度較緩，丘陵起伏，易造成水土流失。②氣候。降雨量年內(nèi)分配多集中在汛期，暴雨洪水主要集中在6—9 月，雨量集中，降雨強(qiáng)度大，往往造成水土流失。③土壤。土壤是由石質(zhì)山地風(fēng)化而成，粘性差，當(dāng)?shù)乇碇脖槐黄茐暮罂刮g能力下降。④河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低。因河道攔蓄水能力不足，調(diào)蓄能力差，造成水土流失，使河床淤積、河道變淺。⑤土質(zhì)河岸。受水力沖淘作用，河岸坍塌現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2.2.2 人為因素

①礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中因水保意識(shí)淡薄，水土保持工作落實(shí)程度低，造成人為水土流失。②基本建設(shè)項(xiàng)目。大量的開(kāi)坡修路，城鎮(zhèn)建設(shè)工程紛紛上馬，易造成水土流失。③坡地開(kāi)墾。部分農(nóng)民順坡開(kāi)墾種植各種經(jīng)濟(jì)作物，很少采用水土保持措施，容易造成水土流失。④綠化造林方式不當(dāng)。在25°以上陡坡植樹(shù)造林，在林木未成林期間，易產(chǎn)生水土流失，另外植林過(guò)疏也易造成水土流失。

2 西峽縣丹江口庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理現(xiàn)狀分析

2.1 西峽縣丹江口庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理成效

①水土流失綜合治理面積。十三五期間西峽縣累計(jì)完成水土流失治理面積291.60 km2，其中坡改梯治理157.20 hm2、水保林5 380 hm2、經(jīng)濟(jì)林1 460 hm2、封禁治理22 104.80 hm2、種草60 hm2。②面源污染控制。西峽縣總土地面積3 454 km2中，有3 150 km2屬于匯水區(qū)，為確?！耙汇逅览m(xù)北上”，西峽縣立足于南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)及上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略定位，從減少化肥使用、畜禽養(yǎng)殖廠拆除、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、生活垃圾集中清運(yùn)等方面探索面源污染治理方法。十三五期間，全縣化肥施用量從每公頃60 t 減少到13.32 t，從單一氮肥向氮、磷、鉀肥轉(zhuǎn)變，施肥深度從表層施肥向深耕轉(zhuǎn)變，切實(shí)減少化肥造成的水體富營(yíng)養(yǎng)化；拆除水源涵養(yǎng)區(qū)全部養(yǎng)殖場(chǎng)共180 余座，徹底消滅畜禽糞便造成的面源污染；縣域內(nèi)實(shí)施生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物集中清運(yùn)，大部分生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物運(yùn)送至垃圾處理廠或火力發(fā)電廠處理，以減少對(duì)水質(zhì)的影響。③生態(tài)環(huán)境改善。西峽縣，確立了“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的治理理念，把水土保持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，大力開(kāi)展“山、水、田、林、路”綜合治理，將“菌、果、藥”三大特色農(nóng)業(yè)與水土保持生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，有效調(diào)節(jié)了徑流，增加了常流水量，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。④助推鄉(xiāng)村振興。西峽縣通過(guò)“山、水、田、林、路”綜合治理，不斷壯大以香菇、獼猴桃、山茱萸為主的“菌果藥”特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均純收入的80%來(lái)自這三大產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧體系，確保產(chǎn)業(yè)戶、就業(yè)戶年收益均超過(guò)3 000元。

2.2 西峽縣丹江口庫(kù)區(qū)水土流失現(xiàn)狀“短板”型問(wèn)題

①十三五規(guī)劃防治任務(wù)仍存在較大差距。十三五期間西峽縣實(shí)施沙嶺河、丹水河、圣后灣、石槽、任溝、謝家莊6個(gè)水土流失綜合治理項(xiàng)目，總投資245 萬(wàn)元，共治理水土流失面積5.70 km2，包括新建坡改梯20 hm2、水保林5 hm2、攔砂壩5座、田間道路2.90 km、疏溪固堤0.55 km、封山育林565 hm2。丹江口庫(kù)區(qū)及上游十三五規(guī)劃中水土保持項(xiàng)目因地方財(cái)政能力有限，未能如期實(shí)施。②項(xiàng)目投資來(lái)源單一。十三五期間西峽縣水土保持項(xiàng)目投資共245萬(wàn)元，全部來(lái)自上級(jí)資金。③建設(shè)管理體制有待完善。水土保持項(xiàng)目存在點(diǎn)多、面廣、管護(hù)難的問(wèn)題，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，西峽縣水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，均移交給項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)、村兩級(jí)管護(hù)，大部分水土保持項(xiàng)目均能穩(wěn)定發(fā)揮效益，但仍有部分工程因淤積或損壞需清淤、維修，但在資金下達(dá)和分配上未安排管護(hù)資金，在基層財(cái)政困難的情況下，維修難度較大。④投入體制亟待改善。水土保持項(xiàng)目仍采用2003 年定額，嚴(yán)重限制了水土保持項(xiàng)目的實(shí)施。如自然資源部門實(shí)施的土地整治，坡改梯投資已達(dá)到8 000 元/畝，水保投資坡改梯只有1 500元，導(dǎo)致坡改梯治理標(biāo)準(zhǔn)低，保存時(shí)間短，建議從提高措施標(biāo)準(zhǔn)入手，設(shè)計(jì)出高質(zhì)量治理措施。

3 新時(shí)代西峽縣丹江口庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理對(duì)策分析

3.1 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

西峽縣每一個(gè)流域的現(xiàn)狀特點(diǎn)都不盡相同，在治理措施的布置上要因地制宜，同時(shí)要根據(jù)布設(shè)單價(jià)計(jì)算工程造價(jià)。深山區(qū)植被較好，適宜封禁治理。淺丘區(qū)人口密度大，人為活動(dòng)頻繁，水土流失嚴(yán)重，適宜大面積的坡改梯。此外，水土流失監(jiān)測(cè)對(duì)治理有明確的指向性，西峽縣受技術(shù)水平和資金限制，水土流失監(jiān)測(cè)工作停滯不前，需上級(jí)主管部門加大技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。

3.2 建立健全水土保持工作協(xié)作機(jī)制

林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、自然資源等部門的項(xiàng)目多數(shù)也具有水土保持功能，但行業(yè)職責(zé)不同，項(xiàng)目建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目規(guī)劃上缺少協(xié)作導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中存在過(guò)于分散或重復(fù)的現(xiàn)象，需制定相關(guān)制度加強(qiáng)合作。

3.3 完善投入機(jī)制

一方面希望中央及省級(jí)水土保持專項(xiàng)資金向水源區(qū)傾斜，提升水源區(qū)水土流失綜合治理水平。另一方面水土保持項(xiàng)目多以公益性工程為主，經(jīng)濟(jì)效益低，希望上級(jí)主管部門考慮維修管護(hù)資金的投入，以確保水土保持工程穩(wěn)定發(fā)揮效益。

3.4 新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展

水土流失綜合治理要更加注重鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提高整個(gè)流域的環(huán)境容量，提高群眾的幸福指數(shù)。以高質(zhì)量發(fā)展對(duì)標(biāo)生態(tài)環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)要求，水土保持措施布局也需要做些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但多年實(shí)踐表明，現(xiàn)階段小流域治理仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，缺乏與農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)的一些措施，如庫(kù)、塘周邊必要的綠化、景觀配套；群眾聚集地缺乏自然生物降解污染物的植物配套、設(shè)施配套等等。

4 結(jié)語(yǔ)

分析西峽縣丹江口庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理成效和存在的“短板”問(wèn)題，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)西峽縣丹江口庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。