“幸福河”理念下的江蘇河道建設(shè)探索

高 山，戴秋萍，董 敏

（江蘇省水利工程建設(shè)局，210029，南京）

江蘇地處長江流域、 淮河流域下游，素有“洪水走廊”之稱， 10.72 萬km2土地面積承接著上游近200 萬km2洪水過境入海。 近年，江蘇境內(nèi)流域防洪工程體系漸趨完善，城鄉(xiāng)防洪治澇工程體系基本建成，但區(qū)域水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、明顯滯后的現(xiàn)狀制約了工程整體效益發(fā)揮。 中小河流是區(qū)域防洪、治澇、水資源供給、水生態(tài)環(huán)境的重要載體，是區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 在“幸福河”理念下，加快中小河流治理是補(bǔ)齊區(qū)域水利工程短板的迫切需求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措， 是保障和改善民生、建設(shè)幸福河湖的有力抓手。

自2009 年以來， 江蘇在全面整治農(nóng)村河道建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流治理， 先后整治中小河流近250 條，主要集中在防洪治澇任務(wù)突出的城鎮(zhèn)、 人口集中居住的村莊和集中連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)， 治理河長4 655 km，保護(hù)人口3 539 萬人，保護(hù)農(nóng)田2 528萬畝（1 畝=1/15 hm2），排澇受益 面積達(dá)3.5 萬km2。 結(jié)合重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)、灌區(qū)現(xiàn)代化改造，蘇北地區(qū)農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到80%， 蘇中、蘇南地區(qū)達(dá)到95%左右，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有力保障了糧食安全。 通過系統(tǒng)治理， 提升了區(qū)域河網(wǎng)引排能力，改善了河流水生態(tài)環(huán)境，方便了群眾生產(chǎn)生活，為保障人民財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

“十四五”期間，為助推幸福河湖建設(shè)，江蘇以中小河流治理為抓手，統(tǒng)籌流域、區(qū)域系統(tǒng)治理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮工程綜合效益，計(jì)劃治理中小河流98 條，規(guī)劃治理河長2 206 km，力爭把中小河流建設(shè)成集防洪除澇、調(diào)水引流、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文化娛樂等功能于一體的防洪屏障和綠色生態(tài)廊道，滿足人民群眾對美好生活的向往。

一、堅(jiān)定“建設(shè)幸福河”一個(gè)目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，提升治理質(zhì)效，推動各地市積極打造幸福河（湖）建設(shè)示范樣板，造福兩岸百姓。

1.幸福河必須是安全河

針對近年防汛抗災(zāi)暴露的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，科學(xué)施策，加快補(bǔ)齊區(qū)域防洪減災(zāi)工程體系短板，全面提升區(qū)域流域防洪排澇減災(zāi)能力。 立足江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，因河施策通盤考慮河道的治理標(biāo)準(zhǔn)，蘇北、蘇中農(nóng)村地區(qū)排澇3 年一遇～10 年一遇、防洪20 年一遇； 蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)排澇20 年一遇、防洪50 年一遇，個(gè)別地區(qū)達(dá)到100 年一遇， 進(jìn)一步提高水安全保障能力， 確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.幸福河應(yīng)該是生態(tài)河

牢固樹立山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力，盡量維持河道自然岸線， 優(yōu)先選用生態(tài)自然護(hù)岸護(hù)坡，保護(hù)自然河岸林帶植被。 在保證工程防洪保安基本功能的前提下，積極探索推廣應(yīng)用河道生態(tài)治理新技術(shù)、新材料、新工藝。 在河道治理中，嚴(yán)格水域岸線等空間管控，減少對自然環(huán)境的干擾。 注重河道與河岸、上下游生物生存環(huán)境保護(hù)，限制建設(shè)硬質(zhì)化堤岸護(hù)坡，除防洪排澇和通航要求的河段外， 優(yōu)先采用生態(tài)自然的堤岸形式，人工護(hù)坡宜選擇具有良好反濾和墊層的柔性結(jié)構(gòu)。 盡量保持天然河道斷面，使得河道擁有主流、支流、河灣等多種形式，由此形成濱水景觀，也成為魚類、鳥類等生物的繁衍棲息地。

3.幸福河更應(yīng)是民生河

堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，著力解決人民群眾最關(guān)心的涉水問題，優(yōu)化區(qū)域水資源配置、改善區(qū)域排澇和引排條件，提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的水源。 涉農(nóng)河段以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、 提高新農(nóng)村建設(shè)水平為目標(biāo)，通過清淤筑壩、修建閘站完善“長藤摸瓜”工程體系，實(shí)現(xiàn)梯級控制，做到清水長流， 為農(nóng)田提供可靠水源保障，提高灌溉保證率。 城鎮(zhèn)河道以改善水環(huán)境、提升水景觀為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)水清岸綠景美，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)百姓對水利工程建設(shè)的認(rèn)同感、獲得感、幸福感。

二、貫徹“全面系統(tǒng)治理”一個(gè)理念

統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、左右岸、干支流，處理好防洪排澇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、河道保護(hù)、自然生態(tài)、人居環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)治理。

1.與區(qū)域水網(wǎng)聯(lián)通有機(jī)結(jié)合

立足區(qū)域水情、工情，著眼水安全保障、生態(tài)水位控制，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)， 充分發(fā)揮河網(wǎng)水系互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)的功能， 達(dá)到治理一條河、改善一大片的效果。

2.與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合

做好水利工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，特別是注重國家戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域內(nèi)相關(guān)水利工程治理。 統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)與地方發(fā)展布局相適應(yīng)，圍繞交通改善、城鄉(xiāng)發(fā)展等地方規(guī)劃， 統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。 根據(jù)城市、農(nóng)村特色，以不同治理方式促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，注重防洪除澇能力明顯薄弱地區(qū)的治理，以近年遭受水旱災(zāi)害特別嚴(yán)重地區(qū)城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。

3.與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合

治理中小河流，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力， 把河道疏浚整治與拆壩建橋、閘站改造、截污治污、環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)引排能力，改善提升水環(huán)境，完善農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，為保障糧食安全、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。 同時(shí)，積極探索治水興水可持續(xù)發(fā)展模式，將河道治理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等相融合，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

三、注重“發(fā)揮綜合效益”一個(gè)原則

積極推動工程建設(shè)以防洪、排澇、灌溉功能為主，向水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，實(shí)現(xiàn)工程效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

①工程設(shè)計(jì)中，根據(jù)流域和區(qū)域的不同水文條件和徑流特點(diǎn)，科學(xué)確定河道治理形式， 采取加固堤防、疏浚河道、梯級控制、濕地積存、林草涵養(yǎng)等措施，增強(qiáng)防汛抗旱、水源保障、生態(tài)修復(fù)的調(diào)控能力。 充分利用周邊人文歷史、 自然因素及區(qū)位優(yōu)勢，融入低碳環(huán)保理念，將河流、城市道路、建筑、景觀有機(jī)結(jié)合，沿河建設(shè)便民步道、親水平臺、生態(tài)廊道等，為居民通行、健身與休閑提供空間。

②工程建設(shè)中， 在進(jìn)行清淤疏浚、岸坡防護(hù)、堤防和河道建筑物建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合建設(shè)交通干道、濱水公園濕地以及栽植果樹苗木經(jīng)濟(jì)作物，合理利用河湖生態(tài)空間，發(fā)揮工程綜合效益。 充分利用河湖連通性和水體自凈功能，加強(qiáng)水利工程綠化美化，加大水土保持措施力度，工程措施與生物措施相結(jié)合，因地制宜選擇治理措施，推廣使用天然材料以及生態(tài)復(fù)合材料。施工中減少對河道生態(tài)擾動，河道工程采用絞吸式挖泥船進(jìn)行生態(tài)清淤，維護(hù)河流系統(tǒng)生物多樣性，不在水生動物敏感期施工， 恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)。

四、建立“強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理”一項(xiàng)機(jī)制

破解水利建設(shè)要素制約，強(qiáng)化部門和地方的協(xié)調(diào)配合，提前對接自然資源部門，預(yù)留國土規(guī)劃空間，為后續(xù)建設(shè)提供空間保障。 建立與自然資源、生態(tài)環(huán)境部門的聯(lián)動機(jī)制，推動河湖管護(hù)范圍確權(quán)劃界，確保工程建得好、管得住，長期發(fā)揮效益。

①在前期工作中，堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念，深入河道流經(jīng)的村組、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等，聽取基層群眾需求，了解地方發(fā)展規(guī)劃，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問題。 加強(qiáng)與項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位的溝通協(xié)調(diào)， 將系統(tǒng)規(guī)劃、民生訴求等落實(shí)在工程設(shè)計(jì)中，提高設(shè)計(jì)深度，減少后期變更。

②在工程開工前，加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水保、林業(yè)等單位的溝通力度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，及時(shí)辦理前置要件，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造條件。 提前對接自然資源部門，根據(jù)不同的土地性質(zhì)確定不同的治理方案，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)， 避讓征占基本農(nóng)田，盡量減少臨時(shí)占用耕地。 深化中小河流生態(tài)空間布局研究，優(yōu)化生態(tài)紅線范圍設(shè)計(jì)， 協(xié)調(diào)生態(tài)紅線管控方案，提高前期工作成果。

③在建后管護(hù)中，充分發(fā)揮河長制積極作用，落實(shí)地方政府屬地管理和工作主體責(zé)任， 明確任務(wù)分工，施行 “一河一策”， 建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)調(diào)管理，積極推進(jìn)河湖水域岸線和管護(hù)范圍確權(quán)劃界，為工程后期管護(hù)提供支持。 積極鼓勵(lì)居民參與監(jiān)督，形成“共治共享”現(xiàn)代管理體系。

五、打造“專職項(xiàng)目法人”一支隊(duì)伍

建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。 圍繞水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，著眼提升現(xiàn)代水利工程建設(shè)管理水平，在中小河流治理中，大力推動組建常設(shè)專職機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目法人職責(zé)，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)，穩(wěn)定建設(shè)隊(duì)伍，提升建管水平。 在施工準(zhǔn)備階段，配合地方政府認(rèn)真做好工程建設(shè)外部條件落實(shí)工作。 在工程實(shí)施中，壓實(shí)參建各方責(zé)任，加強(qiáng)合同履約管理，強(qiáng)化質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，大力推行項(xiàng)目法人、 施工單位聯(lián)合委托質(zhì)量檢測，切實(shí)提升工程建設(shè)管理水平。 在竣工驗(yàn)收階段，認(rèn)真組織編制報(bào)批項(xiàng)目竣工決算，及時(shí)做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備，辦理移交手續(xù)。