中小學課后服務的域外實踐及其啟示

摘要：提供高質(zhì)量的課后服務是減輕學生學業(yè)負擔、滿足學生多樣化發(fā)展需求、提升人民教育滿意度的一項重要舉措。通過對英、美、日、韓四國中小學課后服務實踐體系的比較研究，總結(jié)四國在課后服務實施場地、師資隊伍、服務內(nèi)容、資金來源、監(jiān)管評估等方面的實施特點，借鑒國際經(jīng)驗，提出了優(yōu)化我國中小學課后服務實踐體系的舉措：堅持以中小學校作為實踐主陣地，適當拓寬課后服務師資來源渠道，豐富課后服務的活動內(nèi)容，實施公平且合理的收費政策，建立課后服務監(jiān)管評估機制。

關(guān)鍵詞：課后服務;“雙減”;比較研究

中圖分類號：G626 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2022）07B-0091-05

學生的放學時間與父母的下班時間不一致導致的現(xiàn)實問題成為世界上許多國家關(guān)注的焦點。不同國家基于不同的現(xiàn)實需求，從20世紀初期開始就對課后服務的實施進行了相關(guān)探索;到20世紀末期，課后服務被許多國家視為一項社會福利事務納入公共服務體系當中，引發(fā)社會的普遍關(guān)注。

課后服務是學校教育之外的一種有力補充手段，優(yōu)化中小學生課后服務實踐體系成為落實立德樹人根本任務、堅持全面育人基本導向、促進教育高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。經(jīng)過不斷改革，目前英、美、日、韓四國的課后服務已常態(tài)化、穩(wěn)定化，通過比較英、美、日、韓四國的中小學課后服務實踐舉措，為完善我國課后服務實踐體系提供借鑒經(jīng)驗。

一、課后服務的概念界定

20世紀，歐美一些發(fā)達國家就已經(jīng)實施了課后服務，并頒布了相關(guān)法律政策來支持與保障課后服務的順利實施。雖然不同國家課后服務的名稱略有差異，但經(jīng)過不斷改革，許多國家已經(jīng)具備了較為完善的實踐體系。我國的課后服務相較來說起步較晚，從20世紀90年代開始才在東部一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)出現(xiàn)，并逐步向全國各地推廣。

關(guān)于課后服務的內(nèi)涵，歐盟將其界定為：在基礎(chǔ)教育時間以外針對中小學生提供的正規(guī)項目或活動[1]103。筆者認為課后服務是指中小學生在學校教育結(jié)束之后，由父母授權(quán)學?；蚱渌麢C構(gòu)等服務主體，以提升學生綜合素質(zhì)、構(gòu)建學生完整人格為導向，以學業(yè)輔導、社團活動等為主要內(nèi)容來促進學生全面發(fā)展的一種服務活動。

二、中小學課后服務的域外實踐

（一）課后服務的實施場地

實施場地是保證課后服務有序開展的先決條件。適宜的實施場地不僅可以保障學生的人身安全、消除家長的顧慮，而且為開展豐富的活動提供了有利條件。

英國的課后服務分為由英國教育標準局登記注冊并監(jiān)督管理的正規(guī)托管服務和未經(jīng)注冊的非正式服務[2]。英國課后服務的開設(shè)場所包括公立學校、社區(qū)、教堂等，英國政府還明確規(guī)定各中小學應該成為提供托管服務的核心場所。但是受到高昂的課后服務費用的限制，很多收入較低的家庭不得不依賴祖父母來看護自己的孩子。

美國課后服務的提供主體呈現(xiàn)出多元化的特點。公立學校是開展課后服務的主陣地，82%的課后服務都是以公立學校為基礎(chǔ)建立起來的[3]62。而社區(qū)、私立學校、博物館和圖書館等場所也有利于美國課后服務的普及。

日本的《放學后兒童計劃》規(guī)定在所有小學中推行課后服務。由日本的厚生勞動省主管的“放學后兒童俱樂部”主要在各小學、兒童館或者公共場所開展;而由文部科學省主管的“放學后兒童教室”則絕大多數(shù)開設(shè)在學校內(nèi)。

韓國“放學后學校”項目的實施主體是中小學校。學校已有的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的師資隊伍以及安全整潔的學習環(huán)境為“放學后學?！表椖康倪\營提供了優(yōu)質(zhì)的物理環(huán)境，為項目開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）課后服務的師資隊伍

優(yōu)質(zhì)高水平的師資隊伍是保障課后服務高效開展的重要條件。教師是課后服務的組織者與引導者，教師隊伍的質(zhì)量在很大程度上影響著活動的實施效果。

英國參加課后服務的教師大多數(shù)來源于學校，也有一部分是非學校的教師。英國對參加課后服務的教師資質(zhì)做出了明確規(guī)定，要求職業(yè)資格達到中級水平以上，也就是指具有一年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗[1]64，除此之外，應聘者還需要具備良好的溝通與組織協(xié)調(diào)能力，接受專業(yè)培訓之后才能夠進入工作崗位當中。

美國參與課后服務的人員分為有償工作者和無償志愿者兩類，包括學校教師、家長、社區(qū)人員、在校大學生及其他人員等。美國嘗試將滿足課后服務師資需求與未來教師培養(yǎng)結(jié)合起來，鼓勵在校大學生參與課后服務。

日本都道府縣為了促進教師的發(fā)展，會定期對教師開展培訓。日本兒童俱樂部的師資來源主要為：退休的校長、培訓機構(gòu)教師、退休教師、教師資格證的持有者以及熱愛教育事業(yè)的社會人士[4]。

韓國將“放學后學校”的參與人員范圍從學校的在職教師擴大到了各個領(lǐng)域的專家、教育輔導機構(gòu)的教師、大學生以及社區(qū)人員等[5]，“放學后學?！钡膸熧Y得到了極大豐富，活動的開展效果也得到了較大提升。

（三）課后服務的實施內(nèi)容

豐富多彩的課后服務內(nèi)容是調(diào)動學生參與課后服務積極性的關(guān)鍵因素。課后服務是提升學生綜合素質(zhì)、拓展學生成長空間、賦予學生更多發(fā)展可能性的重要渠道。

英國的課后服務以活動為主要形式。課后服務不僅注重看護學生、保障學生安全的功能，而且注重學生綜合素質(zhì)的提升。課程內(nèi)容涵蓋了體育活動、藝術(shù)活動、游戲活動等多種類型。

美國實行的“放學后計劃”開設(shè)的內(nèi)容十分豐富。其中，學業(yè)輔導類主要是指讓學生利用課后時間提高閱讀識字能力;興趣愛好類是通過開設(shè)一系列的藝術(shù)課程，促進學生的興趣發(fā)展;健康安全類活動是通過開設(shè)體育活動，鍛煉學生的體魄;職業(yè)規(guī)劃類主要是幫助學生掌握在未來就業(yè)過程中必備的基本技能;STEM教育是為了提升學生的核心競爭力、提高學生的創(chuàng)新意識，近年來美國政府將提供高質(zhì)量的STEM教育作為課后服務的重要內(nèi)容推進;社會綜合實踐活動則是由美國的“21世紀社區(qū)學習中心”為學生提供的社區(qū)服務活動。通過參與社區(qū)勞動，既能夠培養(yǎng)學生的人際交往與溝通能力，又能夠提升學生的社會責任感。

日本不僅注重利用課后服務時間為適齡學生提供課業(yè)輔導來補充學習，更注重為學生提供游戲與交流的機會來促進學生的社會情感能力發(fā)展?；顒觾?nèi)容具體包括學習幫助類、活動體驗類、傳統(tǒng)游戲類、體育運動類以及生活指導類等[3]63。

韓國的課程內(nèi)容設(shè)置呈現(xiàn)出多樣化的特點，根據(jù)各個地區(qū)以及學校的特征和自身條件，因地制宜利用學?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施開展豐富的課后活動以滿足學生的發(fā)展需求，各中小學的課程設(shè)置主要是以促進學生全面發(fā)展的內(nèi)容為主，課程內(nèi)容的設(shè)置靈活多樣。

（四）課后服務的資金來源

充足的資金保障是課后服務順利開展的必要條件。國外的課后服務資金來源渠道呈現(xiàn)出多樣化的特征。減輕家長的經(jīng)濟負擔、追求教育公平是世界若干國家所追求的共同目標。

英國課后服務的費用主要是由政府、家長公平和服務機構(gòu)三方來承擔的。為了促進教育的穩(wěn)步提升，英國政府對于各種形式的課后服務都給予了一定的財政補貼，但是，由于課后服務的培訓開支以及人工經(jīng)費十分高昂，僅僅依靠政府財政補貼不足以承擔全部的費用。因此，家長承擔著巨大的經(jīng)濟壓力。

美國的課后服務項目即“放學后計劃”，起初所需經(jīng)費是由富人承擔，但是隨著參加的人數(shù)越來越多，富人們的資金供應開始出現(xiàn)短缺。20世紀中期之后，美國的聯(lián)邦以及州政府開始出資進行籌備與管理。就目前來看，美國課后服務所需經(jīng)費一部分由聯(lián)邦、州和地方政府承擔，也有一部分來自社區(qū)組織及私人資助，但是美國課后服務經(jīng)費最主要的來源還是家長繳納的費用。

日本的“放學后兒童教室”采取的資金政策是國家、都道府縣、市町村各層級各占1/3，并且不再向家長收取額外的費用[6]。“放學后兒童俱樂部”采用的是家庭、國家、都道府縣、市町村分攤的原則，其中家長需要繳納的部分是根據(jù)工資收入、家庭的經(jīng)濟狀況等多方面綜合考量之后決定的，一般只向家長收取較低的費用。

在韓國，“放學后學?！钡馁M用是由教育部、市教育廳、地方教育部門以及學生來共同承擔。為了促進教育公平，使每位學生尤其是家庭經(jīng)濟狀況較差的學生享有平等的教育機會，韓國政府探索實施一系列改革舉措來降低學生個人所需要承擔的課后服務費用。

（五）課后服務的監(jiān)管評估

高效的監(jiān)管評估是完善課后服務體系、提升課后服務質(zhì)量的有力保障。實踐主體通過接收各方的反饋意見，采取措施不斷調(diào)整、改進，促使課后服務實踐體系不斷優(yōu)化升級。

為了促進英國課后服務的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，2000年英國政府頒布了《兒童保育標準法案》，明確規(guī)定教育標準局承擔一系列評價和指導工作[7]。

美國的聯(lián)邦教育部、放學后聯(lián)盟、全美放學后教育質(zhì)量研究中心等政府機構(gòu)和專門的課后服務教育研究機構(gòu)負責評估課后服務的開展情況[3]67，從而促進美國課后服務的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

日本的文部科學省與厚生勞動省頒布了諸如《放學后兒童計劃》《放學后兒童綜合計劃》等法律對課后服務的實施做出了相關(guān)規(guī)定。都道府縣教育廳、市町村教育委員會都成立了專門的委員會來監(jiān)督課后服務的具體開展情況。

韓國由政府執(zhí)行對“放學后學?！表椖康谋O(jiān)管，采用第三方等多種評價方式。課后服務的管理部門主要是各地區(qū)的地方教育局，并且地方教育局還需要制定相關(guān)政策、提供充足經(jīng)費來保障課后服務順利開展，因此地方教育局成為課后服務項目的監(jiān)管評估主體。

三、域外實踐對優(yōu)化我國中小學課后服務的啟示

提供高質(zhì)量的課后服務是有效落實我國“雙減”政策的重要手段。完善我國課后服務實踐體系涉及實施場所、師資隊伍、服務內(nèi)容、資金來源、監(jiān)督評估等一系列問題，通過比較不同國家課后服務的實施舉措，總結(jié)實踐經(jīng)驗，為優(yōu)化我國中小學課后服務提供參考。

（一）堅持以中小學校作為實踐主陣地

通過對課后服務實踐場地的比較研究，我們可以發(fā)現(xiàn)各國公立中小學校在實施場地方面占據(jù)主導地位，私立組織、社會組織以及公共場地適當發(fā)揮輔助功能。學校作為開展課后服務的主陣地具有先天優(yōu)勢：可以為學生提供相對來說安全整潔的環(huán)境，學生不需要耗費精力去適應新的環(huán)境;在校內(nèi)開展課后服務可以充分地利用校內(nèi)資源。除了學校作為實踐主體外，還可合理利用社區(qū)、博物館、科技館、少年宮等社會資源，讓學生獲得獨特的親身體驗。

（二）適當拓寬師資來源渠道

通過比較英、美、日、韓四國的師資狀況，我們總結(jié)其特點為：學校的在職教師發(fā)揮著主導作用，師資隊伍的來源渠道多樣化，整合了社會各界的力量。這既能實現(xiàn)對校內(nèi)師資的充分利用，發(fā)揮學校教師的職業(yè)優(yōu)勢，還能加強學生與社會生活的聯(lián)系，使學生的視野不再局限于學校。

在我國，教師隊伍的來源主要是各中小學的在職教師。我國多個地區(qū)在積極探索如何調(diào)動社會力量加入課后服務師資隊伍中，不斷壯大中小學課后服務的師資隊伍。隨著我國課后服務的不斷推進，許多社會專業(yè)人士、志愿者、高校大學生、校外培訓機構(gòu)教師以及退休人員都可以成為課后服務的師資力量。

（三）豐富課后服務的活動內(nèi)容

通過比較英、美、日、韓四國課后服務的實施內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)課后服務內(nèi)容不僅包含課業(yè)輔導，而且包含通過開展豐富多樣的課后活動來促進學生全面發(fā)展。

課后服務興起初期，我國的服務內(nèi)容主要是讓學生完成家庭作業(yè)和自主閱讀，讓學生在學校安全“托管”，保障學生放學后的人身安全。但隨著我國課后服務的不斷探索與完善，我們開始重視將體育、藝術(shù)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等多種元素融入課后服務中來滿足學生的多樣化發(fā)展需求。全國各地開始積極探索如何將豐富的地方文化、社會資源等引入課后服務來拓寬學生的視野，豐富學生的體驗。此外，還要打造課后服務免費線上資源庫，突破時空限制，向?qū)W生提供豐富的學習資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小農(nóng)村與城市之間的教育差距，讓免費線上資源惠及每位學生。

（四）實施公平且合理的收費政策

通過比較我們可以發(fā)現(xiàn)在英國和美國，家長需要承擔高昂的課后服務費用。雖然英國目前已經(jīng)意識到了這一問題，政府正在采取措施降低家長所承擔的費用，但是由于課后服務的人員培訓費用較高，而且獲得政府的補貼需要經(jīng)歷復雜的步驟，因此效果甚微。而日、韓兩國的課后服務費用則相對較低，這有利于擴大教育機會，促進教育公平。

我國課后服務開展初期由于缺少明確的政策規(guī)定，因此各地的收費情況差距較大，部分家長需要承擔較為高昂的服務費用。而隨著課后服務不斷推進，課后服務的費用逐漸地被納入到了政府的財政預算當中。我國的課后服務屬于非義務教育范疇，因此家長需要承擔一部分合理的費用。

課后服務是一項具有普惠性質(zhì)的民生工程，國家應該進一步加大經(jīng)費保障力度，建立以國家分擔為主、家庭合理分擔為輔的經(jīng)費保障機制，最大化地降低家長所需承擔的費用，真正減輕家長的經(jīng)濟負擔。同時，資金補助政策應該堅持向弱勢群體傾斜的原則，擴大農(nóng)村地區(qū)學生的受教育機會，讓那些因為家庭經(jīng)濟困難而無法參與課后服務的學生享有平等的受教育機會。

（五）建立課后服務監(jiān)管評估機制

比較英、美、日、韓四國的課后服務監(jiān)管評估現(xiàn)狀后，我們發(fā)現(xiàn)其均有專門的監(jiān)管與評估機構(gòu)對課后服務的開展情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施使課后服務的質(zhì)量保持在較高的水平。

我國在推進課后服務實施的過程中，應該及時出臺相關(guān)的政策或設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)對課后服務的實施情況進行調(diào)查。同時，我們應該加大對課后服務經(jīng)費的監(jiān)管力度，確保資金使用公開化、透明化。

建設(shè)高質(zhì)量的課后服務實踐體系是落實我國“雙減”政策的重要一環(huán)。通過比較英、美、日、韓四國的中小學課后服務實踐體系，總結(jié)實施特點，借鑒實踐經(jīng)驗，為優(yōu)化我國中小學課后服務提供參考。完善課后服務實踐體系還需要家庭、社會等多方主體的共同參與，如何才能使課后服務更好地發(fā)揮育人功能還需要我們不斷地探索，為進一步落實“雙減”政策尋求更多有效路徑。

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責任編輯：石萍