筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘：基層黨建的邏輯與指向

易新濤

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的問(wèn)題是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中黨所面臨的重大理論課題和實(shí)踐課題，是事關(guān)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的根本性問(wèn)題。黨的十九屆六中全會(huì)，首次明確提出要建設(shè)“長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！盵1]63黨的長(zhǎng)期執(zhí)政離不開黨的組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全部工作要靠黨的組織體系去承載?；鶎狱h組織遍布于社會(huì)各地域、領(lǐng)域、職域，是黨的組織支撐，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘。那么，要回答好、解決好黨長(zhǎng)期執(zhí)政問(wèn)題，就必須認(rèn)真思考如何筑牢基層黨組織這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于相關(guān)問(wèn)題的研究有所展開。關(guān)于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政問(wèn)題，有學(xué)者關(guān)注了我們黨建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)[2]。關(guān)于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘問(wèn)題，有學(xué)者關(guān)注了中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)歷程以及經(jīng)驗(yàn)啟示[3]。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，黨長(zhǎng)期執(zhí)政問(wèn)題的研究盡管已經(jīng)起步，但成果為數(shù)不多，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘問(wèn)題的成果更少見(jiàn)。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，圍繞建設(shè)“長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一新命題，從理論、歷史、現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度分析筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘的生成邏輯，全面探討把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘的實(shí)施指向，無(wú)論是對(duì)理論的深化還是對(duì)實(shí)踐的推動(dòng)，都是有所裨益的。

一、“戰(zhàn)斗堡壘”是馬克思主義政黨基層組織的戰(zhàn)略定位

馬克思恩格斯高度重視黨的基層組織建設(shè)，還曾親自擔(dān)任布魯塞爾共產(chǎn)主義同盟一個(gè)支部的主席。他們沒(méi)有明確提出支部是“戰(zhàn)斗堡壘”，但是闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。第一，最先進(jìn)和最堅(jiān)決的部分。在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們第一次比較系統(tǒng)地闡述了共產(chǎn)黨人與其他工人政黨和工人群眾的不同之處，認(rèn)為其“始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”，“是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”[4]413。他們進(jìn)一步指出，在1848年歐洲革命時(shí)，共產(chǎn)黨人“都站在唯一堅(jiān)決革命的階級(jí)即無(wú)產(chǎn)階級(jí)的最前列”[4]553。1848年革命爆發(fā)后，回到德國(guó)參加民主運(yùn)動(dòng)時(shí)，恩格斯強(qiáng)調(diào)，他們“站在已經(jīng)存在的、最先進(jìn)的、實(shí)際上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的那一端”[5]4。第二，先鋒隊(duì)。馬克思稱在革命進(jìn)程中的無(wú)產(chǎn)階級(jí)為“先鋒隊(duì)”“占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位”“革命聯(lián)盟的首腦”[4]455,532,534，還將戰(zhàn)斗在巴黎無(wú)產(chǎn)階級(jí)最前列的秘密團(tuán)體(工人政黨)稱為“先鋒隊(duì)”[4]759。后來(lái)，他稱國(guó)際工人協(xié)會(huì)是正在誕生的“這個(gè)新社會(huì)的開路先鋒”[6]61。法國(guó)工人階級(jí)是整個(gè)現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“先鋒隊(duì)”[6]125。

列寧繼承和發(fā)展馬克思主義，堅(jiān)持基層黨組織的“先鋒隊(duì)”性質(zhì)和作用，賦予其“堡壘”的定位。列寧在《從何著手》《怎么辦》等著作中，以大量篇幅論述了黨的基層組織在建黨準(zhǔn)備工作及黨的事業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中，列寧首次稱基層黨組織為“堡壘”[7]10。

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人給予基層黨組織以模范和堡壘的定位。在井岡山革命根據(jù)地開創(chuàng)之初，他就指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?！盵8]65-66在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，他稱共產(chǎn)黨員是民族戰(zhàn)爭(zhēng)中“英勇作戰(zhàn)的模范、執(zhí)行命令的模范、紀(jì)律的模范、政治工作的模范與內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的模范”，以及“實(shí)行抗戰(zhàn)任務(wù)的模范”“統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨相互關(guān)系的模范”“十分廉潔，不用私人，多做工作，少取報(bào)酬的模范”“實(shí)事求是的模范，又是具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的模范”“學(xué)習(xí)的模范”[9]639-640。他又強(qiáng)調(diào)，支部“尤其應(yīng)當(dāng)成為連隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。每個(gè)黨員不僅是模范戰(zhàn)士，同時(shí)也是非黨群眾的領(lǐng)導(dǎo)者”[10]779。

此后,黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人一致強(qiáng)調(diào)要把基層黨組織建設(shè)成為“戰(zhàn)斗堡壘”。鄧小平強(qiáng)調(diào)，鞏固和發(fā)展黨，改造落后支部，是增強(qiáng)“黨在農(nóng)村中的堡壘作用”[11]202的重要工作。習(xí)近平總書記從不同方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的地位和作用。第一，黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2018年7月，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上要求樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[12]。第二，落實(shí)黨的重大決策部署的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2019年9月，他在河南考察時(shí)提出，要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，“把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效”[13]。在黨的十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他指出,“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’”[14]，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。第三，貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。他反復(fù)指出，基層黨組織是“貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘”[15]21，要“真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人”[15]20。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，他要求“發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用”[16]。他在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，村黨組織要成為“幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[17]。他在考察山東時(shí)指出，要“發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證”[18]。

馬克思主義經(jīng)典作家和我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人圍繞先進(jìn)性這一馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，從“先鋒隊(duì)”“模范”“領(lǐng)導(dǎo)核心”到“戰(zhàn)斗堡壘”，不斷拓展和深化對(duì)基層黨組織的性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)。這些理論成果不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，而且為我們加強(qiáng)基層黨建、筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘的實(shí)踐提供了基本遵循。

二、“戰(zhàn)斗堡壘”定位是基層黨建的百年經(jīng)驗(yàn)

自黨成立后，黨的二大、三大規(guī)定“組”為黨的基本單位，黨的四大首次將支部界定為黨的基層組織。在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，盡管黨沒(méi)有明確提出這些“組”和“支部”是“戰(zhàn)斗堡壘”，但是，從黨早期的綱領(lǐng)、決議案的字里行間，可以清晰地看到基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的鮮明形象。1926年7月，黨的《組織問(wèn)題議決案》提出，黨的支部是“黨在各工廠、礦山、 學(xué)校及某區(qū)域的核心”[19]。1927年7月，《中央通告農(nóng)字第九號(hào)》提出，要使黨的支部“真正成為群眾爭(zhēng)斗的核心”[20]。此后，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的支部“切實(shí)實(shí)現(xiàn)群眾中的核心作用”[21]182“領(lǐng)導(dǎo)的作用”[21]433，是“黨的基礎(chǔ)、群眾的核心”[22]。

隨著黨和中國(guó)革命事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用日益彰顯出來(lái)。1930年5月7日，黨在《關(guān)于發(fā)展工人黨員問(wèn)題致上海總行委的信》中首次賦予基層黨組織“堡壘”的定位，要求“建立黨在工廠中學(xué)校中兵營(yíng)中強(qiáng)有力的堡壘”[23]。7月，全國(guó)組織會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“每個(gè)支部成為黨的堡壘”[24]312，“群眾中起核心領(lǐng)導(dǎo)”[24]314，是“黨實(shí)行階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)的堡壘”“黨在工廠中的堡壘”[24]322。隨后，黨的決議案、指示信、決定等稱基層黨組織是核心、中心，發(fā)揮“主要柱石作用”“動(dòng)力機(jī)作用”[25]。黨的七大指出，“按照生產(chǎn)單位和群眾的集合點(diǎn)來(lái)建立黨的基礎(chǔ)組織，建立黨的堡壘”是黨的一個(gè)組織原則[26]。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)和群眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，黨要求在東北較大村屯“首先在這些地方建立起黨的堡壘”[27]227，“在農(nóng)村中建立黨的堡壘----支部”[27]346。

新中國(guó)成立后，黨始終強(qiáng)調(diào)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的定位。1953年11月，黨中央明確指出，忽視對(duì)支部黨員的經(jīng)常教育，“黨的支部就不能密切聯(lián)系群眾，不能發(fā)揮農(nóng)村基層堡壘的作用”[28]184。此后，黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是黨在人民群眾中的核心堡壘”[28]231，“只有真正提高了黨員的自覺(jué)性……基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才能夠真正發(fā)揮出來(lái)”[28]806，要“整頓黨的基層組織，使黨的基層組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[28]1059。此外，黨明確規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織、商業(yè)企業(yè)基層組織都是“黨的戰(zhàn)斗堡壘”，人民公社中的黨組織、國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)、自然科學(xué)工作中研究所內(nèi)各個(gè)研究室或研究組一級(jí)的黨組織以及每一個(gè)企業(yè)的車間、坑口、工地的黨組織都要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨在十一大黨章中首次提出：“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。”[29]

進(jìn)入新時(shí)期，黨不斷思考如何發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用問(wèn)題。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求“各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[30]。1982年1月，黨中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織是“團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”[31]。黨的十二大黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?！盵32]隨后，黨在隨后發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》《農(nóng)村基層組織工作條例》等一系列有關(guān)黨的建設(shè)的決定、意見(jiàn)和條例中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)基層黨組織是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

到了新時(shí)代，基層黨建朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十九大提出，基層黨組織是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[33]。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]67《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及農(nóng)村基層組織、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織、國(guó)有企業(yè)基層組織、普通高等學(xué)?；鶎咏M織等工作條例，以及黨的相關(guān)文件都強(qiáng)調(diào)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的定位。

一百年來(lái)，我們黨堅(jiān)持和傳承馬克思主義政黨的政治基因，從黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)出發(fā)，在不斷創(chuàng)新的科學(xué)理論指導(dǎo)下，以領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作為目標(biāo)，持之以恒地加強(qiáng)基層黨建。正因?yàn)槿绱?，黨的路線方針政策和重大決策得以貫徹落實(shí)，黨的中心工作得以順利開展，黨的自身基礎(chǔ)也更加穩(wěn)固。這一切為新征程中基層黨建高質(zhì)量發(fā)展、筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘積累了許多基本經(jīng)驗(yàn)。

三、筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的迫切要求

“欲筑室者，先治其基?！痹谛聲r(shí)代，新形勢(shì)、新任務(wù)為我們黨加強(qiáng)基層黨建提出了新要求。我們必須以高度的歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘的重要性和迫切性。只有打下穩(wěn)固的地基，才能確保我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，才能為我們黨展現(xiàn)出新氣象新作為、贏得新勝利新榮光提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)黨的宏偉目標(biāo)需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。黨的十九大把第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具體劃分為兩個(gè)階段，并進(jìn)行了戰(zhàn)略安排。黨的二十大科學(xué)謀劃了未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，提出了一系列新思路、新戰(zhàn)略和新舉措，吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代號(hào)角。在新的征程中，我們必須認(rèn)清形勢(shì)。一方面，形勢(shì)喜人。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，黨和國(guó)家事業(yè)取得了重大成就，為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，新發(fā)展理念更加深入人心，黨員干部的政治品質(zhì)和斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)進(jìn)一步得以錘煉，廣大人民的精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)，提供了有力政治保證和磅礴偉力；“十四五”規(guī)劃的通過(guò)，一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、富有前瞻性全局性基礎(chǔ)性針對(duì)性的重大舉措的提出，重要領(lǐng)域接續(xù)改革的統(tǒng)籌謀劃，擘畫了藍(lán)圖、指明了方向；在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明。另一方面，越是接近目標(biāo)，越是任務(wù)艱巨，要求更高、責(zé)任更重、難度更大，仍然存在各式各樣的、或明或暗的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由于當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素越來(lái)越多，新的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有；中國(guó)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要更為明顯和迫切，但是不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更為艱巨繁重。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”[1]63很顯然，要貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和重要決策，宣傳、組織、凝聚群眾，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力朝著既定的宏偉目標(biāo)前進(jìn)，就需要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織建成戰(zhàn)斗堡壘。

基層社會(huì)治理需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石和重要組成部分，是提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。然而，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。它以全心全意為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，涉及群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，以及各個(gè)方面和領(lǐng)域的利益調(diào)整、問(wèn)題解決、矛盾化解。它需要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與、常態(tài)化管理和應(yīng)急管理相銜接的基層治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，不斷提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，從而建成每個(gè)人都有責(zé)、盡責(zé)、享有的基層治理共同體。在實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中，置身于社會(huì)基層的黨組織是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，基層黨組織和廣大黨員是實(shí)踐者和示范者、戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范。而且，基層黨組織是基層社會(huì)中各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨建本身是基層治理的關(guān)鍵和有機(jī)組成部分。因此，我們應(yīng)著力加強(qiáng)基層黨建，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的作用，“抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[14]。

黨長(zhǎng)期執(zhí)政需要堅(jiān)實(shí)的根基。黨長(zhǎng)期執(zhí)政是歷史和人民作出的正確選擇，是其優(yōu)秀品質(zhì)、高強(qiáng)的本領(lǐng)及其輝煌的成就的必然結(jié)果，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、實(shí)現(xiàn)美好夢(mèng)想的客觀需要。其一，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基。我們黨是一個(gè)按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的嚴(yán)密組織體系，由中央、地方和基層三級(jí)組織構(gòu)成，系統(tǒng)完備、功能有別、結(jié)構(gòu)有序，上下貫通、執(zhí)行有力。以486.4萬(wàn)個(gè)遍布城鄉(xiāng)各地、各行各業(yè)的基層黨組織為基礎(chǔ)，我們黨將全體黨員組織起來(lái)，形成一個(gè)有統(tǒng)一的意志、目標(biāo)、行動(dòng)的有機(jī)整體，從而構(gòu)成黨堅(jiān)如磐石的執(zhí)政基礎(chǔ)。其二，基層黨組織是一切工作的落腳點(diǎn)?！吧厦媲l線，下面一根針?！被鶎狱h組織處在基層社會(huì)工作的第一線，是宣傳、貫徹和落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘。它不僅是“指揮所”，承擔(dān)宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要使命，更是“先鋒隊(duì)”，領(lǐng)導(dǎo)和率領(lǐng)黨員干部身先士卒、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。其三，基層黨組織是密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。它直接居于人民群眾之中，能夠最直接、最廣泛、最密切地聯(lián)系群眾，引領(lǐng)、宣傳、組織、服務(wù)、凝聚群眾，切實(shí)發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。其四，基層黨組織是捍衛(wèi)黨的執(zhí)政根基的前沿陣地。它是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是我們黨乘勝前進(jìn)、應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地、最可靠的力量源泉。新形勢(shì)下，基層黨組織面臨許多新矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，我們必須發(fā)揮它的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)人民群眾，持續(xù)深入開展整治村霸、宗族家族惡勢(shì)力、基層黑勢(shì)力等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)邪教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)和國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力推行的所謂“松土工程”，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕問(wèn)題，凈化修復(fù)基層政治生態(tài)，從而捍衛(wèi)黨的執(zhí)政根基。也只有這樣，黨的根基才牢固，黨的執(zhí)政地位才堅(jiān)如磐石，黨才會(huì)有戰(zhàn)斗力，黨和人民的事業(yè)才會(huì)無(wú)往而不勝。

四、“戰(zhàn)斗堡壘”是基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指向

“雖有智慧，不如乘勢(shì)?！蔽覀儜?yīng)該在科學(xué)理論指導(dǎo)下，明確基層黨組織的政治定位，“圍繞中心、服務(wù)大局”，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)前所面臨的新情況新問(wèn)題，按照黨建的總體要求，采取多種舉措，切實(shí)將基層黨組織建設(shè)成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

第一，以政治建設(shè)為首位，突出政治功能，確保堅(jiān)定的政治基礎(chǔ)。我們黨是一個(gè)擔(dān)負(fù)政治任務(wù)、堅(jiān)持政治屬性、彰顯政治特征、承載政治功能的特殊政治組織?；鶎狱h組織具有鮮明的政治性，基層黨建應(yīng)將政治建設(shè)擺在首位。首先，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路和路線、方針、政策上同黨中央保持高度一致。其次，要突出政治功能。遵循黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活的活力。引導(dǎo)廣大黨員不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，增強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的根本政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守黨的陣地，創(chuàng)造性地完成黨的政治任務(wù)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

第二，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，打牢堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。習(xí)近平總書記說(shuō)：“組織是‘形’，思想是‘魂’。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，既要‘造形’，更要‘鑄魂’?！盵14]要堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，始終把馬克思主義及其中國(guó)化的最新理論成果作為基層黨建的行動(dòng)指南。具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)定理想信念，讓廣大黨員牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果，切實(shí)將思想、意志、行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，在真學(xué)中厚植理論底蘊(yùn)，在真懂中提升理論高度，在真信中增強(qiáng)理論力量，在真用中發(fā)揮理論作用；組織廣大黨員學(xué)好百年黨史，以黨的奮斗歷程和偉大成就來(lái)鼓舞斗志、指引方向，以黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)來(lái)堅(jiān)定信念、凝聚力量，以黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)造來(lái)啟迪智慧、砥礪品格，深刻領(lǐng)悟中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，切實(shí)做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行；做好做強(qiáng)基層宣傳思想工作，創(chuàng)新傳播手段和話語(yǔ)方式，從而增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面和影響力，確保“接地氣，不空轉(zhuǎn)”，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。

第三，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)密的組織體系是我們黨的優(yōu)勢(shì)所在。而基層黨組織是黨的組織支撐，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的直接載體，是基層社會(huì)中各種組織、各項(xiàng)工作以及基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是密切聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。因此，必須把提升組織力作為基層黨建的“舉綱執(zhí)本”之舉，不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、凝聚力、向心力和自我革新力。同時(shí)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，結(jié)合實(shí)際，多方施策，多環(huán)相扣，推動(dòng)基層黨建提質(zhì)增效。具體表現(xiàn)在，根據(jù)變化的形勢(shì)需要，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋；打好“選、用、育、管、幫、激”的“組合拳”，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、有威信的帶頭人隊(duì)伍；嚴(yán)把“入口”，將培養(yǎng)教育貫穿于全過(guò)程，搭建平臺(tái)，疏通“出口”，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持民主集中制和主題黨日、民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)制度，切實(shí)提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量；強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，把握規(guī)律，持續(xù)整頓軟弱渙散現(xiàn)象，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

第四，以人民為中心，密切聯(lián)系群眾，宣傳組織服務(wù)群眾，鞏固深厚的群眾基礎(chǔ)。黨的百年歷史充分證明了密切聯(lián)系群眾是我們黨區(qū)別于其他性質(zhì)政黨的顯著特征，是我們黨克敵制勝的法寶?；鶎狱h組織根植于人民群眾之中，是我們黨踐行根本宗旨、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的“最后一公里”，是最直接、最廣泛、最密切地聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶?；鶎狱h組織時(shí)刻以人民為中心，及時(shí)地了解民生、體察民情、傾聽民意、解決民憂、反映民聲、溫暖民心、集中民智，著力解決發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的“急難愁盼”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，從而為黨的領(lǐng)導(dǎo)源源不斷地提供永不枯竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

第五，以制度建設(shè)為依托，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。首先，將制度貫穿于基層黨建的全過(guò)程。制度建設(shè)是基層黨建提檔升級(jí)的重要保證，也是衡量基層黨建工作質(zhì)量的標(biāo)尺。黨的十八大以來(lái)，基層黨建進(jìn)入制度化科學(xué)化的新階段，先后頒布了一系列條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，形成了覆蓋全面、運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)行有力的制度體系，為基層黨組織自身建設(shè)和工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化提供了可靠的依托。在實(shí)踐中，我們要強(qiáng)化黨的制度的權(quán)威性，在基層黨建工作的全過(guò)程、全方位嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，將制度治黨與政治建設(shè)、思想建黨、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合，不斷提高廣大黨員干部遵章守制的自覺(jué)性。其次，要在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)上下功夫。按照科學(xué)、髙效、標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的要求，從組織設(shè)置、帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、場(chǎng)所陣地建設(shè)等方面入手，不斷推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化基層黨組織的整體功能，實(shí)現(xiàn)組織生活民主規(guī)范、工作運(yùn)行科學(xué)順暢、考核評(píng)價(jià)客觀公正。再次，確保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，整合黨建資源，提供充足的資源保障。

第六，以大抓基層為導(dǎo)向，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，奠定強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)?；鶎邮屈h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，黨的基層工作具有全面性、全域性、全程性、全員性等特點(diǎn)?；鶎油质亲钔怀龅拿芎蛦?wèn)題的集散地，基層黨組織所面對(duì)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，其工作的要求更高、難度更大。因此，強(qiáng)基固本，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)決克服和糾正基層只重業(yè)務(wù)輕黨建甚至與中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象，以及基層黨建中重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問(wèn)題，不斷推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬；工作重心下移，人員隊(duì)伍下行，資源資金下投，政策保障下傾，形成各級(jí)重視、關(guān)心、支持基層黨建的濃郁氛圍。同時(shí)，還必須落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨組織把抓基層黨建作為重要職責(zé)，黨委管黨建，書記抓黨建，班子成員負(fù)“雙責(zé)”(崗位的工作職責(zé)，抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)；突出黨建引領(lǐng)，將黨建與中心工作相協(xié)調(diào)，制訂清晰的職責(zé)清單；落實(shí)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究機(jī)制。這樣，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，讓鮮紅的黨旗高高飄揚(yáng)在基層陣地上。