使命傳承：中國共產(chǎn)黨民族高等教育政策的演進邏輯

康翠萍 王 之

(中南民族大學 教育學院，湖北 武漢 430074)

中國民族高等教育政策是中國共產(chǎn)黨在民族事業(yè)和教育事業(yè)共同發(fā)展背景下，為實現(xiàn)“民族振興”之目標和“改變中國”之任務而協(xié)調民族高等教育內外關系所做出的具有戰(zhàn)略性、導向性、前瞻性的發(fā)展策略?？v觀中國共產(chǎn)黨史，以國家富強和人民幸福為根本目標，如何協(xié)調各民族之間的關系、中華民族一體與各民族多元之關系，一直是黨的民族政策和民族高等教育政策的聚焦主題。在黨的歷史進程中，民族高等教育政策發(fā)展史作為馬克思主義民族理論中國化時代化的結果，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨解放思想與實事求是的方法論統(tǒng)一、培元固本和守正創(chuàng)新的改革機制統(tǒng)一。從黨領導的民族高等教育政策的發(fā)展歷程中，我們不僅能感悟馬克思主義民族理論在“改變中國”實踐中所展現(xiàn)的理性力量，更能深刻領略民族高等教育政策從近代“中國之解放”到新時代“世界之中國”之價值演進邏輯，這對新時代民族教育改革實踐具有重要的指導意義。

一、圍繞“中國之解放”確立旨在培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族政治文化教育政策

1921-1949年，中國共產(chǎn)黨領導的中國人民解放運動是這一階段的根本任務。這一階段，因國內革命主要矛盾和工作重心的不斷變化，民族教育政策尚不成熟，但在追求民族獨立和人民解放過程中所產(chǎn)生的馬克思主義民族理論的中國化成果，逐步凝練成為民族高等教育政策的雛形，其主要表現(xiàn)為以“民族平等”為基礎，以全國各民族人民解放為核心任務，以少數(shù)民族干部培養(yǎng)為主要依托的民族教育政策方案。

中國共產(chǎn)黨成立后，民族的獨立與解放就成為中國革命的首要目的，當時所經(jīng)歷的大革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期以及解放戰(zhàn)爭時期，自然構成了當時我國民族教育發(fā)展的政策背景。比如，1922年起相繼出臺的“教育普及”“教育與宗教相分離”，發(fā)展少數(shù)民族教育以及“允許在一切政府的機關使用本民族的語言文字”的民族教育政策等等，都是在上述革命運動與戰(zhàn)爭背景下提出來的。其中，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為變革力量的政策決策主體，中國共產(chǎn)黨初始階段的政策形象是立于“中國之解放”目的而展現(xiàn)的。具體來說，一方面，“解放”是共產(chǎn)黨先驅者們的一種共識，他們傳播馬克思主義觀點，認為“而今日民族之問題，尤非茍活殘存之問題，乃更生再造之問題也”[1]。而“再造”就是使“各弱小民族”得到根本的解放[2]。這種對政策背景的主動詮釋，影響了國民黨《第一次全國代表大會宣言》之取向，“國民黨之民族主義，有兩方面之意義：一則中國民族自求解放；二則中國境內各民族一律平等”[3]27-28。正是在此政治共識前提下，國共第一次合作才得以實現(xiàn)。另一方面，“無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級的勝利，就是一切被壓迫民族獲得解放的信號”[4]116。 中國共產(chǎn)黨二大宣言將帝國主義和軍閥割據(jù)視為戰(zhàn)亂的根源，反帝反軍閥求中國之獨立解放就自然成為了解決民族問題的根本前提，也即是中國共產(chǎn)黨民族高等教育政策之前提?？梢哉f，在當時若無視這一前提，而片面反對國內民族壓迫必將滋生民族分裂主義，所以，代表政策形象的主體是包含了受壓迫的各民族在內的“中國”，而并不是代表各族群集合的“民族”。

民族高等教育政策服務于“中國之解放”目的，針對少數(shù)民族而言，具有提高文化水平、發(fā)展少數(shù)民族教育和培育少數(shù)民族干部等三大主要功能和政策內容。但因民族獨立任務緊迫、民族教育體系尚未完備，民族高等教育政策決策與實施在客觀上受到限制，為“中國之解放”的民族高等教育政策關注點相對集中于質量政策和體制政策，強調以少數(shù)民族干部培養(yǎng)為主要依托，但政策內容僅散見于各類“決議”之中。

首先，從質量政策來看，民族高等教育質量政策主要體現(xiàn)在少數(shù)民族干部的培養(yǎng)上，并且于大革命時期首次提出后，于新民主主義革命各歷史時期一貫堅持。幼年時期的共產(chǎn)黨早就開始在民族學校中宣傳馬克思主義、發(fā)展黨員，比如1924年在李大釗、趙世炎等黨組織成員領導下，北京蒙藏學校不僅建立馬克思主義學習小組，還接受烏蘭夫、李裕智、孟純等蒙古族進步青年加入中國共產(chǎn)黨，中共第一個蒙古族黨支部由此成立。第一次國共合作期間，中國共產(chǎn)黨又提出開辦“苗瑤簡易學?！迸嘤贁?shù)民族青年。此外，黨組織還選派優(yōu)秀少數(shù)民族青年通過系統(tǒng)的學校教育成為革命干部，先后選派高博擇布、朱吉賽、烏云珠等十多名蒙古青年赴黃埔軍校，同時在廣東廣西開辦農民運動講習所，培養(yǎng)大批壯、侗、瑤、土家等民族干部。進入土地革命時期，中央選派各族青年500多人到蘇聯(lián)留學[5]，提出要對少數(shù)民族積極分子進行干部培訓?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義基本原理為指導，以中國國情為依據(jù)，以構筑抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為目標，制定了“實行民族主義，堅決反抗日本帝國主義，對外求中華民族的徹底解放，對內求國內各民族之間的平等”[3]的民族政策，以此為指導思想，先后“選擇適宜地方開辦專門訓練回、蒙青年的軍事、政治學校，培養(yǎng)回、蒙軍事政治的青年干部”[3]762。解放戰(zhàn)爭時期，在改造舊大學，建設新型專業(yè)性大學的過程中，不僅繼續(xù)培養(yǎng)少數(shù)民族干部，還招收少數(shù)民族學生，以上政策舉措為全國解放后迅速建立起中國民族高等教育體系奠定了堅實的基礎。

其次，從體制政策來看，民族高等教育體制政策開啟于土地革命時期，于新民主主義革命的各歷史階段不斷發(fā)展創(chuàng)新，逐漸建立起多規(guī)格多功能的民族高等教育體系。1931年11月,中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，其中規(guī)定要幫助少數(shù)民族通過“發(fā)展他們自己的民族文化和民族語言”[3]166來實現(xiàn)解放，這從根本上否定了蔣介石視民族為“宗族”而采取的民族壓迫與同化政策。同時還強調“必須為國內少數(shù)民族設立完全應用民族語言文字的學校、編輯館與印刷局”[3]170。從此，師范學校、藝術學校、農業(yè)學校等專門學校與干部學校在蘇區(qū)相繼建立，多規(guī)格民族高等教育體系漸趨成熟。抗日戰(zhàn)爭時期，中共中央批準將中央黨校回族班、陜北公學民族部、西北工委民族問題研究室，及抗大、女大、馬列學院的少數(shù)民族學員和干部集中起來，促成中國第一所民族干部教育機構----延安民族學院的誕生，其根本任務在于，通過創(chuàng)辦民族學院以求在最短時期內系統(tǒng)強化青年軍事政治素養(yǎng)，培養(yǎng)具有團結品質和統(tǒng)一戰(zhàn)線格局的民族干部，為抗日救亡工作儲備政治軍事力量。

此前，黨中央建立中央黨校民族班、西北工委建立少數(shù)民族問題研究室，這些都是將民族高等教育與少數(shù)民族干部培養(yǎng)有機結合的創(chuàng)舉。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨民族政策承擔了維護民族團結、反對國家分裂、推翻民族壓迫和實現(xiàn)民族解放等多重功能，這可謂是作為變革力量趨于閾值(拐點)的標志。1946年12月解放戰(zhàn)爭伊始，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《戰(zhàn)時教育方案》成為這一時期各地區(qū)因地制宜實施教育的指導性文件。隨著全國解放局勢逐漸明朗，培育新中國黨的民族工作者被提上了重要的議事日程，在解放區(qū)實施制度化高等教育成為當務之急。其中，中共內蒙黨委繼內蒙軍政干部學校和蒙古學院之后，又建立了內蒙黨校，并在《關于開辦黨校的決定》中對黨校教育內容、教學方法、教學安排和學校組織體系等做出了明確規(guī)定。與此同時，東北軍政大學、遼南建國學院、華北人民革命大學、西北軍區(qū)人民軍政大學、延邊大學、蘭州藏民學校、延吉民族學院、圖們人民政治學校等一批培養(yǎng)少數(shù)民族干部和專業(yè)人才的高等學校相繼成立，從整體上有效推動了民族高等教育體制逐步走向成熟發(fā)展的軌道。

二、圍繞“中國之民族”確立旨在促進民族平等與團結的傾斜性教育政策

1949-1966年，是中國共產(chǎn)黨領導并實現(xiàn)56個民族平等與團結階段。中國革命勝利后，黨的中心任務由“中國之解放”轉變?yōu)椤爸袊ㄔO”。首先是中國共產(chǎn)黨領導實施對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)三個行業(yè)的社會主義改造，建立了社會主義的經(jīng)濟基礎。然后提出了把我國建設成為富強、民主和文明的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標。此時，民族高等教育事業(yè)建設力量充實、公共輿論期待、支撐體系初建，“支持民族高等教育事業(yè)”發(fā)展的政策前提得以凸顯，形成了人民民主專政的政策性統(tǒng)一和階段性均衡的格局。其主要表現(xiàn)為圍繞各民族平等、團結與發(fā)展，實施了一系列補償性的民族高等教育政策。比如，中華人民共和國成立后，執(zhí)政黨身份的確立意味著中國共產(chǎn)黨追求社會激進變革的歷史時期已經(jīng)結束，至此，民族高等教育政策充分體現(xiàn)了為建立一個為“中國之民族”平等、民族團結與共同繁榮的政策前景而服務的政治導向，各項政策改革內容相較于新民主主義革命時期趨于平緩而相對穩(wěn)定，但政策決策的補損增益作用逐漸凸顯出來。

在國民經(jīng)濟第一個五年計劃基本完成之后，民族地區(qū)穩(wěn)步推進民主改革和社會主義改造，人民政權穩(wěn)固，政治形勢與社會秩序安定。這一時期，不僅廢除了民族壓迫和歧視的制度，而且民族地區(qū)社會主義制度的確立從根本上改變了民族關系，平等、團結、互助的社會主義民族關系開始建立。為培育中高級人才，推動民族地區(qū)發(fā)展和民族事業(yè)研究，傳承優(yōu)秀民族文化，在黨中央領導下政務院籌辦了中央民族學院，此后又先后開辦十余所民族學院，完善了社會主義民族高等教育體系。盡管因忽視民族特點和地區(qū)特點的“左”傾思潮，造成了一些不利的后果，但根據(jù)中央制定的“調整、鞏固、充實、提高”八字方針及時進行整改，其中將辦學資源相對集中、增加專業(yè)設置等措施使民族高等教育事業(yè)得以恢復、修整和發(fā)展，在曲折起伏的道路上為民族高等教育的發(fā)展奠定了重要的基礎?；仡欉@17年的民族高等教育事業(yè)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的“中國之民族”政策指向，尤其是在質量與體制上的政策改革，促進民族高校為民族地區(qū)社會建設服務奠定人才基礎，取得了光輝成就。

一是民族高等教育質量政策，以“中國之民族”的發(fā)展為政策目標，為國家建設、民族區(qū)域自治與實現(xiàn)共同綱領、民族政策的需要，重點從“入口”和“出口”兩關上設計了民族高等教育人才的標準與前景。1950年底，政務院批準《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，提出應根據(jù)新民主主義的教育方針，普遍而大量地培養(yǎng)各族干部，以培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)技術干部為輔。隨著民族工作的開展，各民族地區(qū)迫切地需要干部，尤其是少數(shù)民族干部。1952年又出臺《中央人民政府政務院關于少數(shù)民族畢業(yè)生分配工作的指示》，提出今后除繼續(xù)有計劃地動員必要的一定數(shù)量的漢族干部和畢業(yè)生參與少數(shù)民族工作外，應注意對大學、專門學院、師范學校少數(shù)民族畢業(yè)生作合理的分配，同時，要求各地區(qū)人事部門、教育部門和民族事務機構，依據(jù)“學用一致”原則做好畢業(yè)生分配工作。

二是民族高等教育體制政策，包括民族學院的設立、民族高等教育事業(yè)管理以及高校錄取等方面，從“在哪讀”到“誰來管”再到“如何讀”，圍繞“中國之民族”的平等發(fā)展初步構建起新中國民族高等教育管理體制。1950年底，政務院第六十次政務會議批準《籌辦中央民族學院試行方案》，主要從少數(shù)民族人才培養(yǎng)、少數(shù)民族區(qū)域服務、少數(shù)民族文化傳承三個職能明確了中央民族學院的辦學任務。1952年提出要在西北、西南、中南各設中央民族學院分院，有關各級人民政府應有計劃地逐步調整少數(shù)民族的高等學校。同時，頒布《關于建立民族教育行政機構的決定》，明確各級人民政府教育行政部門的民族教育行政機構與該部門所屬高等學校的行政、經(jīng)費、師資、學制、課程、教材等職責歸屬問題。當時，為解決少數(shù)民族學生“入口”問題，教育部分別于1956年7月和1962年8月頒布了《中華人民共和國高等教育部通知關于優(yōu)先錄取少數(shù)民族學生事宜》和《中華人民共和國教育部關于高等學校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學生的通知》，提出錄取時要向少數(shù)民族學生特殊傾斜，給予較多的錄取機會，從寬錄取或優(yōu)先錄取。以此開始構建一個從中央到地方涉及各議定場合的新中國民族高等教育體系。

三是民族高等教育教師政策。因民族教育的工作重心在于服務民族地區(qū)基礎教育，因此，當時暫無獨立成文的民族高等教育教師政策，相關教師政策僅見于質量、體制和財政政策條款中。比如“各少數(shù)民族學校應聘設適當?shù)姆g人員幫助教學”[7]，還比如“教師待遇的補助，如根據(jù)需要為了鼓勵教師在少數(shù)民族地區(qū)工作，在原工資外另加的津貼或超過一般待遇標準的超過部分等”[8]134等，逐步形成了推進民族高等教育發(fā)展的教師政策要素。

四是民族高等教育經(jīng)費政策，從不同側面滿足了民族地區(qū)高等教育體系建設、民族文化傳承等多重任務需要。比如《中華人民共和國國務院關于少數(shù)民族教育事業(yè)經(jīng)費問題的指示》《財政部、教育部、國家民委關于民族學院經(jīng)費劃分和預算管理的幾點規(guī)定》等文件，基本上涵蓋了有關民族高等教育經(jīng)費政策的全部內容，如對少數(shù)民族高等學校的少數(shù)民族學生公費待遇、民族學院經(jīng)費劃分和預算管理、少數(shù)民族教育補助費使用范圍等都有明確規(guī)定。雖然這一時期也出現(xiàn)了一些諸如積壓、浪費、挪用、占用民族高等教育經(jīng)費等現(xiàn)象，但出于民族高等教育事業(yè)的發(fā)展需要，各所在區(qū)域政府基本上能依照政策，在充分關注民族特點的基礎上實事求是、精打細算地予以合理安排。

三、圍繞“民族之中國”確立旨在走向現(xiàn)代化的民族進步教育政策

1966-1988年，時間跨越了我國社會變革的兩大重要時期，即“文化大革命”和改革開放初期，但在黨的民族高等教育政策發(fā)展史上是一個非常特殊的“迭代”階段。因為，隨著社會主義制度的確立，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，也使“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方向的互相依賴所代替了……民族的片面性和局限性日益成為不可能”[4]128，一個更強調“多民族一體的中國”在政策中凸顯出來。此階段，中國民族高等教育政策改革雖然多阻而曲折，既顯現(xiàn)出為“中國之民族”的特征，又出現(xiàn)了“民族之中國”新特征的迭代，初步實現(xiàn)了從單純的“補償性”政策向“補償性”“特殊性”“發(fā)展性”兼顧的政策轉變。但不可否認，這兩個時期因民族高等教育政策的理路和執(zhí)行的不同，造成了政策結果的巨大差異。比如，1966-1976年中國民族高等教育事業(yè)受到嚴重阻礙，政策前景被修訂為“民族大融合”和“全面專政”，政治運動波及所造成的政策議定場合分散不定，民族高等教育被認為“已經(jīng)完成了歷史使命”，民族教育工作呈現(xiàn)出無視“階段均衡”要求而提前進入“政策統(tǒng)一”的局面。由此，政策行為背離了“漸進主義”軌道，而出現(xiàn)了一系列以追求“劇烈變革”為目的、措施激進的高等教育政策，如取消扶植少數(shù)民族學生優(yōu)先錄取、少數(shù)民族預科班、少數(shù)民族學生學費減免、民族語文教育等，不少民族院校相繼被合并、撤銷，乃至停辦達10年之久[9]。

當然，我們既需要總結因過分強調“民族之中國”的同一性，而無視“中國之民族”的特殊性所帶來的深刻教訓，還應該充分肯定在國事艱難之時，部分民族高等教育政策方面的有益探索。一是從蒙語課程的恢復到編輯、翻譯、師資和科技人員的培養(yǎng)逐步鋪開；二是逐步恢復并細化了新中國成立初期的“補償性”政策，具有代表性的是1978年實行的民族地區(qū)少數(shù)民族考生可用本民族文字答卷，最低錄取分數(shù)線及錄取分數(shù)段，可適當放寬；三是教師政策的恢復，比如1974年《關于內地支援西藏大、專、中師資問題意見的報告》和1978年《教育部關于切實做好援藏教師選調、輪換工作的通知》，“師資援藏”對口支援工作機制的創(chuàng)新與規(guī)模逐漸擴大。

1979-1988年間，民族高等教育事業(yè)全面恢復，并以實現(xiàn)“民族之中國”的“四個現(xiàn)代化”為中心任務。1979年底，國家民委和教育部印發(fā)的《關于民族學院工作的基本總結和今后方針任務的報告》(以下簡稱《報告》)是這一階段兩個時期的分水嶺。因為《報告》對新中國成立后17年的民族高等教育工作給予高度肯定，也反思了“文化大革命”所造成的后果，澄清了思想混亂?！秷蟾妗房偨Y了堅持黨的領導、堅持實事求是、從實際出發(fā)充分照顧民族特點的工作經(jīng)驗，并進一步明確以民族學院為主要依托的民族高等教育的辦學方針和下一階段的工作重點。中國已進入新的歷史時期，民族高等教育的政策前景在于堅決執(zhí)行新時期黨和國家對民族工作的任務，大力培養(yǎng)四個現(xiàn)代化所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的政治干部和專業(yè)技術人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設服務[10]。這一方針成為當時民族高等教育各類政策的基準?！秷蟾妗匪渴鸬摹耙磺邪呀虒W作為學校經(jīng)常的中心工作”即賦予于“為國”“為民”的雙目標，也是一種工作方針和戰(zhàn)略上的撥亂反正。尤其是在“積極開展科學研究工作”要求中，不僅認識到民族高等教育對象的特殊性，更是將“民族的”上升為“國家的”，可以說是對從“中國之民族”轉為“民族之中國”的生動注解。

應該說，“民族之中國”這一新的階段性特征生發(fā)于“中國之民族”，作為一個漸進過程的政策定位，具體表現(xiàn)在四個方面：一是有關質量方面的政策，《關于在部分全國重點高等學校試辦少數(shù)民族班的通知》《關于中央、西北、西南民族學院1980年預科招生計劃的通知》等一系列重要文件出臺，使“少數(shù)民族班”和“預科班”在政策設計上開始趨于制度化和規(guī)范化，為“中國之民族”的實踐探索提供了便利的途徑與平臺。此外，這一時期政策顯現(xiàn)出的另一特點是思想政治教育工作逐漸凸顯。早在20世紀80年代初期有關政策就規(guī)定，要求新疆高等學校結合地區(qū)實際，開創(chuàng)性地推進馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育及馬克思主義理論課的教學工作。80年代后期《國家教委關于在各級學校注意進行黨的民族政策和加強民族團結教育的通知》的相關條款要求，在各類學校中對學生進行黨的民族政策和增強民族團結教育。可以說，這既是基于為“民族之中國”的政策發(fā)展共識，又是依據(jù)“中國之民族”的客觀情況和地方實際而落實實施，對促進全國各民族的團結，維護國家政治穩(wěn)定具有重要意義。二是在體制政策上最為集中的特點表現(xiàn)為，堅持對口支援與重點支援相結合，有力推進通過“民族之中國”解決“中國之民族”的發(fā)展問題。首先是構建起民族教育對口支援體系，重點強調支援西藏地區(qū)和藏族教育發(fā)展，民族學院干訓工作的新發(fā)展等一系列體制政策，比如“發(fā)展少數(shù)民族的中等專業(yè)教育和高等教育”“保證自治地方在教育事業(yè)上的自主權”“恢復民族教育行政機構”等恢復、發(fā)展民族教育結構布局，即在“民族之中國”的大格局下，推進“中國之民族”的教育發(fā)展，既凸顯了這一時期民族高等教育政策的特征，同時也厘清了教育與行政之關系。三是在師資政策上要求教師要以為“中國之民族”服務為起點，逐漸實現(xiàn)向為“民族之中國”服務的轉變。比如，以《教育部、國家民委關于加強民族教育工作的意見》為指導，要求各自治區(qū)和各少數(shù)民族較多的省域，建立并辦好一批民族師范院校，重點提升教師待遇，穩(wěn)定少數(shù)民族班師資隊伍。其中還特別提出，民族醫(yī)學和民族藝術師資隊伍要肩負雙重任務，既要擔負教學任務為“民族之中國”育才，又要基于“中國之民族”的發(fā)展進行民族優(yōu)質資源的搜集、整理、研究和編寫，從而實現(xiàn)民族高等教育師資發(fā)展“雙效”功能。四是民族高等教育經(jīng)費政策方面，在充分明確保障性經(jīng)費政策定位基礎上，要求在財政撥款上切實落實四個點：(1)解決民族高等教育在辦學過程中所必須的必要性經(jīng)費；(2)積極扶持、重點關注醫(yī)學教育工作；(3)在民族藝術教育經(jīng)費撥款上保持適當比例；(4)積極開展內地與邊遠民族地區(qū)高等院校校際支援協(xié)作，多渠道開辟經(jīng)費政策路徑。

四、圍繞“中華之中國”確立旨在促進各民族共同繁榮發(fā)展的民族高等教育政策

1988-2002年間，中國進入深化體制改革階段，改革開放開啟了各民族共同繁榮發(fā)展的新階段。隨著改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟的確立，加之費孝通先生“中華民族多元一體格局”理論的問世，各民族共同繁榮發(fā)展也掀起了高潮。這一時期的民族高等教育政策主要圍繞各民族共同繁榮發(fā)展而展開，“中華之中國”建設的價值開始彰顯。

實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是我們黨在民族政策上的根本立場。改革開放后，東部地區(qū)迅速發(fā)展起來，中部地區(qū)也有較大發(fā)展。相比起來，西部特別是民族地區(qū)與東、中部的差距越來越大。可以說，如何盡快縮小東西部差距，真正實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是這一時期黨和國家最為關注的工作之一，最終促成了《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(2000年)的出臺。從“民族之中國”到“中華之中國”的演進，費孝通“中華民族多元一體格局”理論發(fā)揮了重要的推動作用。1988年，在香港中文大學的一場學術報告中，費孝通提出“中華民族”特指中國疆域里具有民族認同的十一億人民，并從理論上系統(tǒng)論證了中華民族的形成與發(fā)展是一個從自在的民族實體向意識自覺的民族實體轉變的過程。這一理論的提出為中國民族高等教育政策清晰地框定了施策主體，進一步塑造了以構筑“中華民族多元一體格局”和中華民族共同體意識培育的階段性政策形象，更有利于國家穩(wěn)定的階段均衡，實現(xiàn)民族團結的國家政策統(tǒng)一。事實上，這一理論的提出并非空中樓閣，在民族高等教育政策層面已有充分醞釀。比如，20世紀80年代后期在中南民族學院辦高山族班，對臺灣籍高山族青年進行輪訓，畢業(yè)考試合格者授予大專畢業(yè)文憑。這一政策的出臺，雖然是出于“對臺工作的長遠戰(zhàn)略問題來考慮，采取特殊政策進行培養(yǎng)”[8]231，但隨著對臺工作的深入發(fā)展，黨中央又提出了“一國兩制”的構想，為適應祖國統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略需要，不斷擴大高山族班的辦學力度。這實質上是站在為“中華之中國”發(fā)展的高度上的民族高等教育政策，在一定程度上也成為了“中華民族多元一體格局”的政策背景和政策前提。

在此階段的歷史軌跡上，不難發(fā)現(xiàn)，中國民族教育的中心任務是服務于國家層面的深化改革、全面發(fā)展大局。比如，通過進一步完善招生和畢業(yè)生分配政策，加強和擴大民族班、專業(yè)結構調整，加強教師隊伍穩(wěn)定建設等措施，擴大了民族高等教育辦學規(guī)模，增加了民族高等教育學科門類。由此，民族學院辦學條件持續(xù)改善，多形式、多層次、多規(guī)格辦學的優(yōu)勢得到發(fā)揮，民族高等教育發(fā)展進入了快車道。在繼續(xù)遵循“為中國之民族”和“為民族之中國”的基礎上，實現(xiàn)了從“中華民族多元一體格局”的自在狀態(tài)向著“中華民族認同”的自覺狀態(tài)的轉變，誕生了一系列推動“中華之中國”的民族高等教育政策。

一是立足中華民族的新定位實施人才培養(yǎng)。比如1992年底從“中華之中國”站位提出民族教育目標，“為繼續(xù)鞏固和發(fā)展我國平等、團結、互助的社會主義民族關系，實現(xiàn)各民族共同繁榮，保持國家的長治久安，順利進行社會主義現(xiàn)代化建設”[11]。這從戰(zhàn)略意義上直觀歸納和體現(xiàn)了“中國之民族”--“民族之中國”--“中華之中國”的價值邏輯。次年，《國家民委關于加快所屬民族學院改革和發(fā)展步伐的若干意見》出臺，為民族學院人才培養(yǎng)改革明確了方向與要求，如強調為民族地區(qū)的社會主義建設服務，建立根據(jù)國家和社會需求辦學的管理體制和運行機制，繼續(xù)加強和改進馬克思主義民族理論和民族政策教育等，使學生有正確的民族觀、宗教觀，自覺維護民族團結和祖國統(tǒng)一。與此同時，委屬民族院校依據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特點，通過預測專業(yè)人才的社會需求，不斷進行結構調整，加強學科專業(yè)建設，努力提高教育質量。

二是擴大重點輻射民族群體使“中華民族”之力量持續(xù)加強。一方面，繼續(xù)貫徹實施智力支援西藏工作，內地與新疆高等教育的支援協(xié)作戰(zhàn)略全面啟動，從新疆少數(shù)民族生源擴招、在內地高校舉辦民族預科(班)、本?？泼褡灏嗟榷喾矫媛鋵嵷熑危⒆阌凇爸袊褡濉贝龠M邊疆教育事業(yè)的發(fā)展，立足于適應改革開放和開發(fā)大西北的“民族之中國”戰(zhàn)略需要，更是立足于加強民族團結、鞏固祖國邊防“中華之中國”的戰(zhàn)略需要。另一方面，民族院校發(fā)展在進一步理順國家民委、學校和地方關系的基礎上，積極推進辦學體制改革，努力探索以國家民委為主、與學校所在省(區(qū))市政府雙重領導、共同建設的管理體制。同時，在辦學體制上，打破“條塊分割”和封閉的辦學格局，進一步推進多種形式的聯(lián)合辦學，落實學校辦學自主權，充分利用現(xiàn)有教育資源，促進委屬民族院校更好更快地發(fā)展。

三是教師政策涉及層次多、覆蓋面廣、改善力度大。比如，通過教師隊伍建設規(guī)劃、解決職業(yè)技術教育的師資匱乏、以經(jīng)費投入傾斜對口支援協(xié)作、服務地定向招生等政策措施，持續(xù)改革民族師范教育；以提高教師待遇加強中青年學術帶頭人的培養(yǎng)，逐步增加應用性學科教師的比重，提高教師隊伍政治素質和業(yè)務素質，逐步解決師資水平普遍較低這一少數(shù)民族地區(qū)教育工作中的突出問題。

四是經(jīng)費政策的突出特點是以“中華之中國”發(fā)展為目標，從中華民族發(fā)展的大格局著眼，在投入、分配、使用等方面形成定制，包括明確國家扶持與自力更生相結合的經(jīng)費投入原則，經(jīng)費分配比例逐漸明晰，資助對象和管理要求進一步細化。比如，1989年國家財政增列一筆少數(shù)民族教育專項補助費，從當年起每年5000萬元，并以此為基數(shù)逐年上增10%，單列民族教育補助?？?；以增設“專款專用”的基本原則，切實保證補助經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益；進一步強調要堅持國家扶持與自力更生相結合的原則，多渠道籌措教育經(jīng)費、捐資助學；等等。又如，逐步改革民族院校投資體制和管理辦法，有計劃、有針對性地解決民族院校來自邊遠少數(shù)民族地區(qū)學生的生活困難問題。

五、圍繞“中華之中國”與“世界之中國”確立旨在推進中華民族偉大復興和構建人類命運共同體的民族高等教育政策

進入21世紀之后，隨著改革開放的持續(xù)深入，一方面，中國國力和國際影響力進一步增強，中國走向世界、參與世界規(guī)則制定并成為世界之中國的呼聲越來越高。另一方面，中華民族的偉大復興也到了歷史上最接近的時期，面對世界百年未有之大變局、“兩個一百年”奮斗目標，中華民族必須高度統(tǒng)一起來，勠力同心共同奮斗，“中華之中國”的價值愈加彰顯。由此，“中華之中國”“世界之中國”交織共存，成為這一時期的一個主要特征。同時，由于國際政治局勢發(fā)生重大變化，世界風云變幻不定，民族分裂現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，對民族高等教育事業(yè)的滲透與干擾持續(xù)存在。但構筑中國特色民族高等教育的時代任務，推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗的政策前景卻越來越明晰。尤其是“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位”[12]的理念進入公眾輿論和國家議定場域的趨勢越來越凸顯，國民情緒的高漲以及國家政策的轉變與強化，促使民族高等教育政策圍繞鑄牢中華民族共同體意識以凝聚強大力量，圍繞構建人類命運共同體以展現(xiàn)中國態(tài)度、中國責任和中國特色，構筑現(xiàn)代民族高等教育體系。

2002年《關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》出臺，作為民族高等教育在“新時期”漸進式階段發(fā)展的綱領性文件，不僅描述了黨的民族教育的指導思想、面臨的新挑戰(zhàn)、新的政策形象，也體現(xiàn)出黨的民族高等教育對于建設“中華之中國”和“世界之中國”的推動作用。新時期，“中華之中國”與“世界之中國”的交織是個大格局，“中華之中國”呈現(xiàn)的是新時代黨的政策形象的內向表征，“世界之中國”則是新時代黨的政策形象的外向表征。

應該說，自建黨以來，中國民族高等教育在中國共產(chǎn)黨的政策引領下取得了功能性的巨大成就，實現(xiàn)了“中國之解放”，促進了“中國之民族”經(jīng)濟文化發(fā)展，加強了“民族之中國”的社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，更是為“中華之中國”的民族團結進步做出了重大貢獻。由于歷史、社會以及自然條件，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平等多種原因，我國民族高等教育還面臨著一些特殊的困難和問題，比如教育觀念相對滯后、少數(shù)民族學生入學和就業(yè)困難、民族高等教育體制改革進程緩慢、民族地區(qū)師資隊伍結構性緊缺、民族教育經(jīng)費投入和辦學條件有限等，表明“中華之中國”的建設還任重而道遠，這些構成了民族高等教育通往“世界之中國”的內在性缺陷。此外，近年來國際局勢風云變幻，我國民族高等教育領域面臨更多外在性影響，為維護和平穩(wěn)定服務、為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務、為展示和留下客觀真實的歷史敘事服務，中國民族高等教育政策以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以構建人類命運共同體為政策前景，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為出發(fā)點和落腳點，展現(xiàn)出“中華之中國”與“世界之中國”內外一體之大格局、大決策，體現(xiàn)了中國責任、中國態(tài)度、中國特色。

具體來說，這一時期的民族高等教育政策呈現(xiàn)如下幾個方面特征：一是民族教育質量政策的整體要求是構建中國特色民族教育體系。正如2002年《關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》所提出的，新時代民族教育的最終目標是“形成具有中國特色、適應21世紀信息化和現(xiàn)代化建設需要、充滿生機活力、較為完善的民族教育體系”。 之后，《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》出臺，開始以鑄牢中華民族共同體意識為主線，繼續(xù)以少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)為導向，以少數(shù)民族班的建設為載體，以進一步辦好民族院校為保障，以加強民族院?！爸腥A民族共同體”的科研與教學為補充，深化民族團結進步教育，形成了具有鮮明特色的民族高等教育質量政策。二是民族高等教育體制政策要以突出并增強教育扶持力度，加強少數(shù)民族學生招生、管理工作精細化，最終以維護“中國之民族”發(fā)展；以高水平大學、地方政府支持民族院校發(fā)展和優(yōu)化民族高等教育布局和結構實現(xiàn)“民族之中國”發(fā)展；以鑄牢中華民族共同體意識為主線和通過援藏、援疆工作培養(yǎng)高層次人才體現(xiàn)“中華之中國”發(fā)展。進入新時代，最重要的是從中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，助力構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，將民族高等教育事業(yè)提升到“世界之中國”的戰(zhàn)略定位上。三是民族高等教育教師政策以“世界之中國”定位，要求牢固樹立人才資源是第一資源、最重要的戰(zhàn)略資源的觀念，實施人才強校戰(zhàn)略，從高層次人才和創(chuàng)新團隊建設入手，帶動教師隊伍的整體建設，加快造就一支多民族、高質量、高素質的教師隊伍，尤其是努力造就一支掌握馬克思主義民族理論、具有馬克思主義民族觀的高水平思政教師隊伍。四是民族高等教育經(jīng)費政策體系進一步完善。從宏觀層次上以加大對各類人才培養(yǎng)支持力度為總體要求；從中觀層次上以保障辦學經(jīng)費和辦學條件、多經(jīng)濟手段扶持民族院校發(fā)展、加大科研工作經(jīng)費投入為具體路徑；從微觀層次上通過積極幫助貧困家庭學生完成學業(yè)，切實有效落實民族高等教育經(jīng)費政策。只有這樣，才能真正以“中華之中國”建設助力“世界之中國”，使民族高等教育政策更加彰顯中國責任、中國態(tài)度、中國特色。