筑牢全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐

朱國仁 中央黨校（國家行政學院）進修二部副主任、研究員

黨的二十大報告第五部分“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，把教育工作、科技工作和人才工作安排在一起集中表述、統(tǒng)籌部署，除總論外，分“辦好人民滿意的教育”“完善科技創(chuàng)新體系”“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“深入實施人才強國戰(zhàn)略”四個專題加以闡述。這樣的安排既符合教育、科技、人才和創(chuàng)新之間的邏輯，也更加凸顯其在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局中的重要地位和作用，是報告的一個重要理論創(chuàng)新和一大亮點，也是以習近平同志為核心的黨中央為完成新時代新征程新的使命任務所作出的新的戰(zhàn)略謀劃和重大部署。

一、深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，明確了新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略支撐

黨的二十大報告（以下簡稱報告）指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，強調(diào)“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。這是黨中央在總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，面對嚴峻復雜多變的國內(nèi)外形勢，立足當前和今后黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局，著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的長遠考慮，對新時代新征程提出的新要求，既具有重大的現(xiàn)實意義，也具有深遠的歷史意義。

首先，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的觀點，是我們黨以馬克思主義為指導，在團結(jié)帶領(lǐng)全國人民進行不懈奮斗的偉大實踐并不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓中，逐步得出的科學結(jié)論，是黨的理論創(chuàng)新的重要成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力的理論。實踐證明，也正是我們黨堅持了這個正確的認識，并在實踐中制定和實施了一系列相關(guān)的戰(zhàn)略和政策措施，推動了我國科技事業(yè)、人才事業(yè)的發(fā)展，提高了國家創(chuàng)新能力，極大地提升了我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，為我國社會主義建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)性支撐。其次，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是黨中央在改革開放后的不同時期提出并長期堅持的國家重大戰(zhàn)略。其中科教興國戰(zhàn)略是在1995年正式提出并開始付諸實施的；人才強國戰(zhàn)略是在2000年提出和實施的人才發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，于2002年正式提出的；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是在2012年黨的十八大報告中正式提出的。這三個重大戰(zhàn)略都是基于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐和對科技、教育、人才、創(chuàng)新的價值和作用認識不斷深化的基礎(chǔ)上提出來的。這些戰(zhàn)略的實施，既推動了我國科技、教育、人才和創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，也在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了極大的促進作用。實踐證明，這三個重大戰(zhàn)略的提出和實施非常及時且成效巨大，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中需要繼續(xù)堅持、不斷完善、深入實施。再次，報告把科技、人才、創(chuàng)新這三個現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的“第一”要素和科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“三大戰(zhàn)略”放在一起表述并加以統(tǒng)籌、集成，是一個重大創(chuàng)新，意義深遠。這樣的處理和表述是建立在對長期以來特別是進入新時代以來黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的深刻認識基礎(chǔ)上的，揭示了三大要素和三大戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯和有機聯(lián)系，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念和全局性謀劃、整體推進的思想方法，進而為新時代新征程“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”指明了方向和路徑。

科技、教育、人才和創(chuàng)新都是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位。為此，報告進一步提出，“我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。這也是以習近平同志為核心的黨中央基于對三大支撐要素、三大戰(zhàn)略及其相互關(guān)系的新認識、對當前國內(nèi)外新形勢和我國發(fā)展存在的短板弱項的把握，適應全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新需要，對新時代新征程一體推進教育、科技、創(chuàng)新和人才工作提出的總要求。從中可深刻認識到教育、科技、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的戰(zhàn)略地位和作用以及創(chuàng)新在推動發(fā)展中的重大意義，深刻領(lǐng)會到黨中央在新時代新征程堅定深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的真正意圖，進而增強對實現(xiàn)近期目標、第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的信心和決心。

二、加快建設(shè)教育強國，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，明確了新時代新征程教育發(fā)展改革的重點

教育關(guān)乎每個人的成長發(fā)展，關(guān)乎每個家庭的幸福，是人民普遍關(guān)心的重要民生問題；教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導性、全局性的作用，是重要的國家大事。習近平總書記指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)?！秉h的十九大提出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程?！眻蟾嬖诮逃龑ｎ}部分以“辦好人民滿意的教育”為題，強調(diào)“教育是國之大計、黨之大計”，既進一步肯定了教育的重要作用，也進一步明確了教育在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中的重要地位，為新時代新征程繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展提供了充分的依據(jù)。報告指出，經(jīng)過黨的十八大以來十年的努力，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。同時報告還指出我國教育發(fā)展還面臨不少難題，再次強調(diào)到2035年建成教育強國的目標。因此，加快建設(shè)教育強國，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，就是新時代新征程教育發(fā)展改革的總要求。在此前提下，報告對今后一個時期教育發(fā)展改革作出了新的部署。報告針對當前我國教育存在的問題和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家特別是建設(shè)教育強國和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，提出了一系列新觀點新論斷新舉措，是今后我國教育發(fā)展改革的基本遵循。

第一，明確教育的根本問題和新時代黨的教育方針。教育是培養(yǎng)人的社會活動，培養(yǎng)人是教育的核心職能。培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。而對這一問題的回答，正是黨的教育方針的核心內(nèi)容。在歷次黨代會報告中凡涉及教育方面的內(nèi)容基本上都有這方面的表述，是一個時期教育工作的基本指導思想。黨的十八大以來，習近平總書記在關(guān)于教育問題的一系列重要講話、批示和指示中，多次提及這個問題并作出了符合新時代要求的深刻回答和闡述，豐富了黨的教育方針，成為新時代黨和國家教育工作的根本指針。報告要求，新時代教育工作必須“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。需要特別指出的是，對比以前的報告，本次報告特別強調(diào)“育人的根本在于立德”，在全面發(fā)展的內(nèi)容中增加了“勞”的要求。這既是對解決當前我國教育發(fā)展中德育和勞動教育方面存在的不足和問題的回應，也是培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任時代新人的要求。

第二，堅持人民至上，發(fā)展以人民為中心的教育。我國的教育是黨領(lǐng)導下的社會主義教育，堅持人民至上，滿足人民對公平而有質(zhì)量的教育的需要，是黨的初心使命的要求，是社會主義教育的本質(zhì)要求，也是新時代新征程貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的要求。為此，報告強調(diào)，“堅持以人民為中心發(fā)展教育，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。在具體措施上，報告提出，“加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、強化學前教育和特殊教育普惠發(fā)展”“完善覆蓋全學段學生資助體系”等。值得注意的是，與過去的相關(guān)表述比較，這些促進教育公平的措施雖然都曾提出過，但這次報告都有了新的表述，增加了高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)化、強化和全面的要求。這是在我國教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越之后，提出的提升教育公平質(zhì)量和水平的新要求，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，也是堅持高質(zhì)量發(fā)展、落實把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務的要求在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

第三，堅持系統(tǒng)觀念和服務國家發(fā)展需要導向，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。服務社會是教育的重要職能。為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，不斷提高教育服務國家發(fā)展的能力，是我國教育發(fā)展必須遵循的基本原則。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才特別是拔尖創(chuàng)新人才和國家發(fā)展急需人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對教育的必然要求。報告提出的優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，也是對優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)的要求，是國家區(qū)域發(fā)展的需要；堅持高中階段學校多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，既是優(yōu)化教育類型結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)，也是優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)，是教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務國家重大戰(zhàn)略需要的具體要求；引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，既是針對克服當前民辦教育存在的發(fā)展不規(guī)范問題提出要求，也是優(yōu)化辦學結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。

第四，堅持問題導向，深化教育領(lǐng)域綜合改革。當前我國教育中存在一些突出問題，影響著教育的健康發(fā)展，必須通過深化教育領(lǐng)域綜合改革加以解決。報告主要提出了三個方面的改革，都是當前我國教育改革的難點，也是今后教育改革的重點。一是加強教材建設(shè)和管理。這在歷次黨代會的報告中是第一次提出。教材是實施教育、培養(yǎng)人才的重要載體，直接關(guān)系培養(yǎng)什么人和為誰培養(yǎng)人的問題。教材體系也是人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。教材質(zhì)量對教育質(zhì)量具有直接的影響。因此，加強教材建設(shè)和管理，加快建設(shè)中國特色高質(zhì)量的教材體系，應成為今后教育改革的重要內(nèi)容。二是完善學校管理和教育評價體系。學校管理和教育評價關(guān)乎學校和教育發(fā)展的方向，建立科學的各級各類學校和教育評價標準，完善學校管理和教育評價體系，為學校和教育健康發(fā)展提供科學的引導，應成為今后教育體制改革的重點。三是健全學校家庭社會育人機制。學校、家庭、社會都是育人的重要主體，發(fā)揮學校家庭社會在育人中的協(xié)同作用，形成全方位育人的格局，對提高教育質(zhì)量和效果都具有直接的推動作用。此外，報告還提出推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，這是對創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提出的新要求。

第五，加強教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支宏大的師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。關(guān)于教師隊伍建設(shè)問題，在黨的十四大以來歷次黨代會報告中都有體現(xiàn)。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教師和教師隊伍建設(shè)，提出了一系列重要論述。報告強調(diào)“加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚”。這是新時代新征程教師隊伍建設(shè)的重點。

第六，推進教育數(shù)字化。隨著網(wǎng)絡技術(shù)、人工智能等在教育領(lǐng)域的廣泛應用，信息技術(shù)已經(jīng)與教育教學深度融合，正在引發(fā)教育形態(tài)的深刻變化，教育信息化成為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和特征。報告提出“推進教育數(shù)字化”，在黨代會報告中是首次。數(shù)字化是信息化的升級版。教育數(shù)字化有利于推進優(yōu)質(zhì)教育資源普及化、教育管理和服務便捷化、教育教學個性化，是提高教育質(zhì)量、推進教育公平的重要途徑，也是建設(shè)學習型社會的需要。

此外，報告還明確提出：“建設(shè)全民終身學習的學習型社會、學習型大國?！逼渲小皩W習型大國”是首次提出。這既是滿足人民對學習的需求也是提高全民素質(zhì)的需要。推廣普及國家通用語言文字是憲法賦予教育的重要責任，是關(guān)乎民族團結(jié)、國家安全和統(tǒng)一、鑄牢中華民族共同體意識的大事。報告提出“加大國家通用語言文字推廣力度”，強化了教育方面的責任，也是對教育提出的新要求新部署。

三、加快建設(shè)科技強國，完善國家創(chuàng)新體系，明確了新時代新征程深化科技體制改革的新要求

在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨一直都重視科技事業(yè)。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把發(fā)展科技事業(yè)和科技創(chuàng)新提高到了更加重要的戰(zhàn)略地位，實施了一系列重大戰(zhàn)略舉措，取得了前所未有的新成就。報告在回顧總結(jié)黨的十八大以來十年工作部分，充分肯定了我國科技工作取得的輝煌成績，主要是“我們加快推進科技自立自強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從一萬億元增加到二萬八千億元，居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進入創(chuàng)新型國家行列”。在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國從2012年的第34位上升到2021年的第12位。同時，報告還指出了目前面臨的困難和突出問題，主要是“推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強”。關(guān)于未來我國科技發(fā)展的主要目標，報告提出，未來五年“科技自立自強能力顯著提高”，到2035年，“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”，建成科技強國。這是應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，推進高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。報告以“完善科技創(chuàng)新體系”為題，在明確“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”總要求的同時，對今后一個時期我國科技體制改革作出了新部署、提出了新要求。

第一，完善科技工作的領(lǐng)導體制、健全新型舉國體制。黨的領(lǐng)導是黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須堅持的重要原則和要求?？萍际聵I(yè)是黨和國家事業(yè)的重要領(lǐng)域，必須堅持黨的領(lǐng)導。報告提出“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制”，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導在科技領(lǐng)域的具體要求，是實現(xiàn)黨對科技事業(yè)全面領(lǐng)導的制度保證，是形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式、提高科技治理效能、推進科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。報告還提出“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，就是要通過進一步完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，增強國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推進科技跨越式發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，實現(xiàn)高水平科技自立自強。這也是打破國外技術(shù)封鎖、保障國家安全和發(fā)展的迫切需要。

第二，完善國家創(chuàng)新體系、提升國家創(chuàng)新體系整體效能。國家創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是國家科技競爭力和自主創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。國家科研機構(gòu)、高水平研究大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家創(chuàng)新體系的主體。完善國家創(chuàng)新體系既是提高國家創(chuàng)新能力的要求，也是科技體制改革的重要內(nèi)容。對此，報告提出了五個方面的具體措施，一是優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，目的就是建立高水平的國家創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全提供戰(zhàn)略支撐。二是形成國家實驗室體系，目的是有利于集中優(yōu)勢科技力量開展重大科技項目研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，有利于建立各類科技創(chuàng)新中心的聯(lián)系網(wǎng)絡，優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，整合和共享科技創(chuàng)新資源，形成和發(fā)揮國家科技創(chuàng)新的合力和整體優(yōu)勢。四是加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，有利于增強科技自主創(chuàng)新的能力。五是強化科技戰(zhàn)略咨詢，有利于提升服務戰(zhàn)略決策的能力和水平，提高科技戰(zhàn)略政策制定的科學性、針對性和有效性。

第三，明確科技體制改革的新重點?？萍俭w制是科技事業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技體制改革，加強頂層設(shè)計，我國科技體制改革全面推進，一系列制度相繼出臺，已基本確立了科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架，但仍存在一些制約科技創(chuàng)新的體制性問題，如科技評價制度、科技投入體制、法治保障等亟須進一步深化改革。為此，報告針對性地提出了三個關(guān)于深化體制改革的重點，即“深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障”。通過改革，“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”，為激發(fā)科技主體創(chuàng)新活力、提高科技創(chuàng)新能力、增強科技創(chuàng)新的整體效能，提供健全、有力、有效的體制保證。

第四，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境。科技創(chuàng)新環(huán)境是激發(fā)科技創(chuàng)新主體內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。針對目前科技創(chuàng)新環(huán)境不夠完善、作風學風建設(shè)相對滯后等問題，報告提出了“培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風，營造創(chuàng)新氛圍”的要求。通過創(chuàng)新文化的培育，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的良好社會氛圍，增強科技工作者的榮譽感、自豪感；通過大力弘揚以愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人為核心內(nèi)容的科學家精神，增強科技工作者使命感、責任感；通過涵養(yǎng)優(yōu)良學風，形成風清氣正的科研環(huán)境，使廣大科技工作者崇尚學術(shù)民主、堅守誠信底線、遵守學術(shù)規(guī)范、嚴守科技倫理，求真務實，全身心投入科研工作；通過營造敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，鼓勵科技工作者大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、積極創(chuàng)新。

第五，堅持國際科技交流合作，形成開放創(chuàng)新生態(tài)?？茖W技術(shù)具有世界性、時代性，是人類共同的財富。開放合作是科技發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應對全球挑戰(zhàn)的必然要求。我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，在國際競爭和全球挑戰(zhàn)中，爭取主動，贏得先機，就必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要堅持自信自立，又要堅持胸懷天下，堅持面向世界、面向未來，增進對國際科技界的開放、信任、合作，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國科技力量。報告要求“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。通過擴大國際科技交流合作，特別是加強與世界主要創(chuàng)新國家多層次、廣領(lǐng)域的科技交流合作，積極參與和構(gòu)建多邊科技合作機制，主動牽頭組織和加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)，提高我國科技的國際化水平和影響力；加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，就是要深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，塑造科技向善的文化理念，形成開放包容、互利共享的國際科技合作環(huán)境。通過積極主動的作為，不斷提高科技開放合作水平，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

四、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，明確了新時代新征程科技創(chuàng)新的新要求

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導實施的國家重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，及時作出“經(jīng)濟競爭甚至綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭”的重大戰(zhàn)略性判斷，提出了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位等一系列重要論斷，高度重視并不斷推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運，要加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主，向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重大而深遠的意義。報告明確提出了“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的一系列重要舉措和明確要求，對國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革的部署，提出了推動科技創(chuàng)新發(fā)展的策略和措施，更加突出了創(chuàng)新的地位和作用。

第一，明確新時代新征程加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求。報告提出今后五年要實現(xiàn)科技自立自強顯著提高、2035年實現(xiàn)高水平科技自立自強的目標，也是新時代新征程實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標。報告提出，“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。就是著眼于實現(xiàn)這兩個目標提出的要求?！八膫€面向”是習近平總書記在2020年9月科學家座談會上的講話中首次提出的，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是針對我國發(fā)展正在乃至今后將要面臨的更加嚴峻復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和風險挑戰(zhàn)提出的應對之舉。報告提出加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，凸顯其重要性和緊迫性。

第二，提出加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要舉措。為加快實現(xiàn)高水平自立自強，解決推進高質(zhì)量發(fā)展中的卡點瓶頸、補齊科技創(chuàng)新能力不夠強的短板，報告提出了三個重要戰(zhàn)略舉措。一是通過“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。加快在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”技術(shù)上攻堅克難，實現(xiàn)突破，搶占科技制高點，打破外部的封鎖、打壓和遏制。二是“加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力”。增強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)高水平科技自立自強的基礎(chǔ)，必須發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，集中優(yōu)勢力量，開展重大科技項目的聯(lián)合攻關(guān)。三是“加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索”。加快補齊我國原始創(chuàng)新能力不強的短板，筑牢我國科技創(chuàng)新發(fā)展和科技自立自強根基。

第三，改革支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的投入和財政保障機制。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要強有力的財政支持。黨的十八大以來，我國支持科技創(chuàng)新發(fā)展的力度不斷加大，從2012年到2021年，全社會研發(fā)投入強度從1.91%增長到2.44%；2021年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到2.8萬億元，居世界第二位。研發(fā)投入為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提供了重要保障，有力推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，但還存在一些明顯的問題，如基礎(chǔ)研究投入不足、科技投入效能和科研經(jīng)費管理水平有待提高等，一定程度上影響了基礎(chǔ)性原創(chuàng)性方面的研究、挫傷了科研工作者的積極性、制約了創(chuàng)新的活力。為此，報告明確要求“提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力”。通過改革提升科技創(chuàng)新發(fā)展保障的能力和水平，激發(fā)廣大科研工作者的創(chuàng)新活力，發(fā)揮投入和財政在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中的支持和保障作用。

第四，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平?？萍紕?chuàng)新成果只有進入社會生產(chǎn)過程實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，科技才能成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)新才能成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實動力。在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化中，打通科技創(chuàng)新與企業(yè)的渠道是關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央十分重視科技成果轉(zhuǎn)化，修訂實施了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，制定實施了一系列重大政策措施，推動科技成果轉(zhuǎn)化取得顯著成效。但與發(fā)達國家相比，我國科技成果轉(zhuǎn)化率比較低，還存在產(chǎn)學研融合有待深化、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平有待提高等問題。報告針對這些問題，明確要求“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。通過強化和深化企業(yè)主導的產(chǎn)學研融合，進一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道；通過強化目標導向，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化中的突出問題，破解科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

第五，加強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、提升企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)是國家創(chuàng)新體系中的重要主體，特別是科技型企業(yè)對推進科技創(chuàng)新發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮著十分重要的作用，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國企業(yè)科技投入占全社會研發(fā)投入比例達到76%以上。全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到33萬家，研發(fā)投入比例占全國企業(yè)投入的70%。國家重點研發(fā)計劃立項的860余項中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達79%。但是，目前我國企業(yè)在科技創(chuàng)新上還存在一些不足和問題，主要是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位還不夠突出、技術(shù)創(chuàng)新的能力和動力有待進一步提升、科技型中小微企業(yè)成長發(fā)展的環(huán)境有待優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新還面臨資金和人才不足等。對此，報告明確提出了四項重要舉措：“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！边@為提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，更好服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明了努力方向。

五、深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快人才強國建設(shè)，明確了新時代新征程人才隊伍建設(shè)的新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才隊伍建設(shè)，堅定實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持全方位培養(yǎng)用好人才，堅持深化人才發(fā)展體制機制改革，堅持聚天下英才而用之，堅持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，堅持弘揚科學家精神，出臺實施了一系列戰(zhàn)略舉措，人才工作創(chuàng)新取得新突破，推進人才事業(yè)不斷發(fā)展，人才資源質(zhì)量加速增長，到目前已達到2.2億人，穩(wěn)居世界第一，為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了強有力的支撐。報告提出深入實施人才強國戰(zhàn)略、加快人才強國建設(shè)，重申到2035年建成人才強國的目標，并就新時代新征程深入實施人才強國戰(zhàn)略作出新的戰(zhàn)略部署，提出了新的要求，為深化人才工作改革、推進人才隊伍建設(shè)和人才事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了遵循。

第一，明確人才培養(yǎng)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的極端重要性。功以才成，業(yè)由才廣。我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要培養(yǎng)造就一代又一代各級各類高素質(zhì)人才。報告明確指出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計?！边@既指出了人才培養(yǎng)的重要性，同時，也指明了培養(yǎng)什么樣的人才的問題，這就是德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)的人才，是信念堅定、愛黨愛國、樂于奉獻、具有真才實學的人才，是能堪當中華民族復興重任的時代新人。

第二，營造有利于人才發(fā)展和作用發(fā)揮的環(huán)境。環(huán)境影響人，政策引導人。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，為人才成長發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件和氛圍。習近平總書記曾強調(diào)，“必須積極營造尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當、保障有力的生活環(huán)境，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務創(chuàng)造良好條件，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍”。報告提出：“堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引導廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻、服務人民?！边@就要求新時代新征程中要堅定不移地堅持和貫徹黨管人才原則，通過“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才”，營造良好的社會環(huán)境；通過“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，營造良好的政策環(huán)境，進而激發(fā)和“引導廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻、服務人民”，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)中。

第三，提出新時代新征程人才隊伍建設(shè)的標準和舉措。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要數(shù)以億計的各類人才，加快人才隊伍建設(shè)就顯得十分重要和緊迫。報告就建設(shè)什么樣的人才隊伍和怎樣建設(shè)人才隊伍作出了明確的回答。關(guān)于建設(shè)什么樣的人才隊伍，報告提出了“規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”三個標準。關(guān)于如何建設(shè)人才隊伍，報告提出了四條主要措施。一是完善人才戰(zhàn)略布局和建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。根據(jù)國家戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展需要，依據(jù)國家人才戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌培養(yǎng)、引進和使用各方面人才；通過建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，打造吸引和集聚人才的平臺，進而達到“促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展、形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”的目標。二是加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。高端人才和緊缺人才都是國家戰(zhàn)略人才，也是人才隊伍建設(shè)的重點。為此，報告明確要求“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。三是加強人才國際交流。通過更加開放的人才政策，拓展人才國際交流渠道，吸引和集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才。四是用好用活人才。通過更加靈活的人才管理體制、良好的條件和環(huán)境，使各類人才能夠人盡其才，大有用武之地。

第四，深化人才發(fā)展體制機制改革。體制機制是人才隊伍建設(shè)和人才發(fā)展的基本保障。黨的十八大以來，黨中央不斷推進人才發(fā)展體制機制改革，出臺一系列改革政策舉措，構(gòu)建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，發(fā)揮了用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。適應新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和加快建設(shè)人才強國的新要求，報告提出要“深化人才發(fā)展體制機制改革”，就是要通過進一步改革，建立和完善人才保護、評價、激勵、培養(yǎng)、吸引、使用等方面的制度和政策，形成全方位培養(yǎng)、引進、用好人才的體制機制，打通制約人才發(fā)展的體制機制障礙。報告要求“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格”，就是要通過營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”，聚天下英才而用之。